1、此材料由網絡搜集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。材料共分享，我們負責傳遞知識。平安治理應急預案唐山市豐南區森林火災處置應急預案 為了實在貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，妥善處置已發生的森林火災，保護全區森林資源和人民生命財產平安，維護正常的消費生活秩序和社會政治穩定，最大限度地減少火災造成的損失，制定本預案。 一、編制依照 中華人民共和國森林法、中華人民共和國森林法施行條例、森林防火條例、中共中央、國務院關于加快林業開展的決定、國務院關于特大平安事故行政責任追查的規定、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步改良和加強國內突發事件新聞報道工作的通知、中共中央宣傳部新聞局關于

2、森林火災新聞報道有關規定和國家處置重、特大森林火災應急預案、河北省森林防火施行方法、河北省森林草原火災處置應急預案、唐山市森林防火處置應急預案、唐山市豐南區人民政府突發公共事件總體應急預案等。 二、適用范圍 本預案適用于在唐山市豐南區境內發生的森林火災應急處置工作。 三、組織指揮體系及職責任務 （一）應急指揮機構。 區森林火災處置應急指揮機構為區森林防火指揮部，辦公室設在區林業局，由區政府分管森林防火工作的副區長擔任指揮部指揮長，區政府分管森林防火工作的副主任、區林業局局長、區公安局主管副局長擔任副指揮長，區林業局分管森林防火工作的副局長擔任辦公室主任，區人武部、武警豐南中隊、公安局、法院、檢

3、察院、發改局、財政局、民政局、交通局、衛生局、林業局、氣象局、安監局、廣播電視局、教育局、司法局、挪動通訊公司、網通豐南分公司、聯通豐南分公司為指揮部成員單位。 （二）職責任務。 1、指揮部職責： 在區政府統一領導下，區森林防火指揮部積極協調有關部門，調動撲火力量，采取行之有效的應對措施，協助當地政府盡快撲滅火災。詳細任務： （1）綜合調度。進展全方位綜合調度，全面掌握火情信息、火場天氣情況和撲救情況。協調組織撲火力量、通訊聯絡、火場監測及部門間的協調等各項詳細應急處置措施落實工作。 （2）后勤保障。協調交通等相關部門確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸，指導各地為撲火工作提供后

4、勤保障。 （3）技術征詢。召集林業、消防和氣象等相關專家組成專家征詢組，對火場態勢進展科學分析和評估，為撲救工作提供技術征詢。 （4）現場督導。組織人員深化火場一線，對上級領導和區森林防火指揮部對撲火救災指示精神的落實情況進展檢查監視，協助指導撲火前線指揮部開展撲火救災工作。及時向區森林防火指揮部反響火場信息，協調處理撲火工作中存在的實際困難。 2、指揮部成員單位職責： （1）區人武部：依照需要，負責區森林撲火突擊隊及全區民兵的調動。 （2）武警豐南中隊：調動武警森林火災撲救應急分隊參加撲火工作。 （3）區公安局：組織協調消防、治安、通訊等部門參加火災撲救工作，并為火場提供衛星通訊保障。做好災

5、區治安治理、平安保衛、火場交通管制及森林火災案件偵破等工作。 （4）區法院：負責做好森林火災案件相關責任人的審訊工作。 （5）區檢察院：負責做好森林火災案件相關責任人的批捕、起訴，查處嚴重火災事故中國家工作人員的瀆職行為。 （6）區發改局：負責協助制定災后根底設備建立規劃，協助做好災區相關重建工作，保證重點根底設備建立和安居工程建立。 （7）區財政局：負責為撲火救災所需經費提供保障。 （8）區民政局：負責協調災民臨時安置、生活保障和災區重建相關工作。 （9）區交通局：負責保障火災發生區域的道路暢通并及時協助對撲火物資和增援人員進展快速運輸。 （10）區衛生局：負責協調衛生系統相關部門做好災區衛

6、生防疫、受傷人員的救治工作。 （11）區林業局：負責做好森林防火指揮部辦公室及火災撲救的相關工作。 （12）區氣象局：負責提供火場天氣預告和天氣實況，同時做好火險預告和高火險警報的制造及發布工作。 （13）區安監局：負責協助做好森林火災撲救的相關工作。 （14）區廣播電視局：負責做好森林防火宣傳、報道和火災發生區域電視和廣播信號的保障，及時發布氣象部門制造的火災預告、高火險警報及火場天氣預告。 （15）區教育局：負責做好中小學生森林防火知識培訓和平安教育工作。 （16）區司法局：負責做好森林火災案件相關責任人的勞動教養工作。 （17）區挪動通訊公司、聯通豐南分公司、網通豐南分公司：負責做好重點

7、林區通訊網絡建立和火場應急通訊保障以及與撲火相關的其它信息傳遞保障工作。 四、預案啟動條件 重要火情報告區政府后，區森林防火指揮部親密凝視火情動態變化，假如火場12小時仍未得到有效操縱；威脅居民區和重要設備平安；造成較大財產損失或發生嚴峻人員傷亡；鄉鎮政府懇求援助或區政府提出要求時，經區森林防火指揮部指揮長、副指揮長批準，立即啟動本預案，采取應急處置措施。 本預案啟動后，區森林防火指揮部立即轉入應急處置森林火災的各項組織指揮工作。指揮部辦公室全力做好森林火災撲救工作的綜合協調，全面掌握火場信息、天氣情況和火災撲救等情況，及時將火災情況通報給指揮部各成員單位。指揮部各成員單位應快速響應，按照規定

8、職責任務和本預案規定，積極配合指揮部辦公室做好應急處理工作。 五、根本原則 （一）統一領導，分級負責。在區政府統一領導下，區森林防火指揮部負責組織施行本預案，同時指導全區各鄉鎮制定本轄區的森林火災處置應急預案，按照分級治理、分級響應的要求，落實應急處置責任制。 （二）加強協調配合，確保快速反響。積極協調本預案涉及的相關部門，親密協作、構成合力，確保預案施行的快速有效。 （三）以人為本，平安防備。堅持以保護火災發生地區居民生命平安為最根本的工作原則，實在保護人民群眾財產和林區公共設備平安，保護森林資源平安，把森林火災損失降到最低限度。 （四）堅持平戰結合，警鐘長鳴。經常性地做好應對突發事件的思想

9、預備、工作預備和物資預備，做到常備不懈，逐步建立起應對森林火災事件的快速反響機制和應急演練機制。 六、預警、監測、信息報告和處理 （一）森林火災預防。 區森林防火部門要開展經常性森林防火宣傳教育活動，提高全民森林防火認識；嚴格操縱和治理野外火源，標準消費、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區域檢查監視，消除各項火災隱患；有計劃地去除可燃物，開設防火隔離帶，加強森林根底設備建立，全面提高預防森林火災的綜合才能。 （二）火場氣象預測預告。 森林防火期內，氣象部門要做好林區天氣預告和高火險警報的制造發布工作。火災發生時，要對火場氣象變化進展跟蹤預測預告，及時為撲火指揮機構提供撲火決策輔助信息。 （

10、三）林火監測。 充分利用省森林防火指揮中心衛星林火監測系統和氣象部門衛星監測系統，及時掌握林熾熱點變化情況，依照衛星監測和氣象測報，組織巡護人員親密監視火點四周動態，發覺新的火情后及時報告，構成立體型林火監測網絡。 （四）信息報告和處理。 各鄉鎮凡發生森林火情時，必須按規定將火情發生地點、時間及火場情況，及時向區森林防火指揮部辦公室報告。出現以下火情之一時，區森林防火指揮部辦公室要立即核準情況，向區政府報告，并按規定向市森林防火指揮部報告：嚴重森林火災；12小時髦未撲滅明火的森林火災；造成人員傷亡或財產較大損失的森林火災；威脅居民區和重要設備平安的森林火災；與鄰區行政區域交界處發生的危險性較大

11、的森林火災；需要懇求市森林防火指揮部協調撲救的森林火災。 七、火災撲救 （一）分級響應。 依照火災發生態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。一般情況，隨著災情的不斷加重，撲火組織指揮機構的級別也相應提高。森林火災的響應級別按由高到低分為四級。 1、級和級響應。 響應級別確實定標準按照國家處置重、特大森林火災應急預案和河北省森林草原火災處置應急預案的規定執行。在進展級和級應急響應時，由市政府在火場設立撲火前線指揮部，在省森林防火指揮部的統一組織、協調和指揮下，開展火災撲救工作。 2、級響應。 當出現火場持續12小時沒有得到操縱；威脅居民區和重要設備平安；造成較大財

12、產損失或發生人員傷亡；與鄰市行政區域交界處發生森林火災危險性較大的；區森林防火指揮部提出需要支援的，由市森林防火指揮部組織工作人員立即趕赴火場，建立區級前線指揮部，按預案進展標準化調度和科學組織指揮撲救。 3、級響應。 發覺火災后，區森林防火指揮部立即組織撲救，一般情況下，接到報告后，必須趕赴火場并設立前線指揮部，主要領導要靠前現場指揮，按預案組織撲救。 （二）撲火指揮。 1、統一指揮。依照森林防火條例規定，撲救森林火災由當地森林防火指揮部統一組織和指揮。在火場一線設立的前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統一指揮。 2、逐級指揮。堅持由上到下的逐級

13、指揮體系。上級到達下級前線指揮部，該指揮部經上級同意即變為上級前線指揮部，原下級前線指揮部必須服從上級前線指揮部的命令，并依照上級要求選擇相應人員參加已變為上一級前線指揮部的工作。為防止指揮混亂，前線指揮部應將火場情況報同級森林防火指揮部的同時，還應報上級森林防火指揮部，上級森林防火指揮部無特別情況不得越級下達命令。 3、分區指揮。火場范圍較大且涉及相關鄉鎮時，可將火場按行政區劃落實撲火任務，在前線指揮部的統一領導下，按轄區設立前線指揮部，負責本戰區的組織指揮。 4、人員組成。前線指揮部的指揮長一般應由在前線指揮的最高黨政領導擔任，也可由最高領導受權任命產生前線指揮部。前線指揮部通常由參加撲救

14、的武警部隊的領導、火災發生鄉鎮的主管領導、撲火專業人員負責人或前線指揮部最高領導認為必須參加的人員組成。前線指揮部一般下設撲救組、后勤組、保衛組和醫療搶救組。各個工作組組長均由前線指揮長任命。前線指揮部成立后，要立馬上前線指揮部組成名單、地點及通訊聯絡方式報區森林防火指揮部。必要時，區森林防火指揮部可直截了當任命前線指揮部指揮長及前線指揮部組成人員和分工。 5、指令下達。撲火命令原則上要由前線指揮部指揮長下達，上級指揮機關的指令、命令應通過前線指揮部指揮傳達。前線指揮部的指令應由組成前線指揮部的各方面成員分別向本方面撲火隊傳達。接到指令的單位、人員除執行指令有可能發生較大人員傷亡，需再向前線指

15、揮部請示外，其它指令必須無條件立即執行。 6、前線指揮部選址。在遵照靠前指揮、確保平安的原則下，前線指揮部一般選址在交通方便、具備火場指揮條件、具有固定、距火場最近的村、鄉鎮。 （三）前線指揮部職責。 制定撲火救災施行方案；指揮撲火救災工作統一組織、調動和調整撲火力量；做好后勤保障、火場保衛和醫療搶救。 1、撲救組：組長由火災發生地的鄉鎮政府主要領導擔任。 撲救組職責是：全權負責火災撲救工作，緊急制定現場撲火作戰方案，并組織施行；精確掌握火情變化和開展趨勢，及時調整和調動撲火隊伍，并負責向上級報告撲火進展情況及征詢題；及時提報撲火救災人力、物資需求計劃；依照上級部署和前線指揮部決定，調整作戰方

16、案，做好火場清理、火場看守的兵力部署工作。 2、后勤組：組長由火災發生地的鄉鎮政府主管森林防火領導擔任。 后勤組職責是：依照前線指揮部提出的人力、物資需求計劃，及時組織撲火人力、物資（包括撲火人員、撲火工具、汽油、柴油、機油等）及食品，保障前方撲火需要；統一組織治理撲火救災車輛；負責前線指揮部指揮功能建立，特別是做好臨時通訊系統的組建和架設；負責安排撲火人員食宿；負責組織財產轉移或受災群眾的轉移安置。 3、醫療搶救組：組長由火災發生地的鄉鎮政府主管醫療衛生工作的領導擔任。 醫療搶救組職責是：組織治理好現場醫療搶救車輛和醫療衛生人員；及時組織搶救傷病員，搞好食品檢疫和防疫工作；接收、治理救災藥品

17、。 4、保衛組：組長由火災發生地鄉鎮政府主管公安工作的領導擔任。 保衛組職責是：負責火因偵察和火案嫌疑人員的拘留、審理工作；負責維護火場治安和交通疏導工作；負責前指和火場物資保衛工作。 前線指揮部由于上級到達經上級同意升格后，其下設各工作組職責不變，但升格后的前線指揮部指揮長可留任原組長，也可重新任命新的組長。 （四）撲火原則。 1、在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設備的平安。 2、在撲火戰略上，要采取減弱火勢，重兵撲救，各個殲滅，完全去除，減少森林資源損失。 3、在撲火戰術上，機動靈敏，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。 4、

18、在撲火力量使用上，堅持以鄉鎮專業、半專業撲火隊，區森林撲火突擊隊，武警豐南中隊等專業力量為主，其他社會力量為輔的原則。 5、在落實責任制上，采取分段包干、明確責任，堅持實行撲火、清理、看守火場責任統一的原則。 （五）應急通訊。 充分利用當地公共信息傳遞資源，協調通訊部門建立火場應急通訊系統，必要時，要在前線指揮部架設臨時固定。前線指揮部領導必須建立火場應急超短波通訊指揮網絡，前線指揮部工作人員以及撲火隊長必須攜帶手持機等無線通訊器材。前線指揮部應裝備無線通訊設備。 預案啟動后，區森林防火指揮部每1小時將前線指揮部撲火進展及有關情況向市森林防火指揮部辦公室報告一次。 （六）撲火平安。 在撲火過程

19、中一直樹立“平安第一”的思想，現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時，要時刻留意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的平安。 （七）居民點及群眾平安防護。 堅持以人為本的思想，各級政府應在林區居民點四周開設防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責任人，明確平安撤離道路，當居民點遭到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，確保居民點平安。同時，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命平安。 （八）醫療搶救。 因森林火災造成人員傷亡時，當地政府要積極開展救治工作。傷員由當地醫療部門進展搶救，死難者由民政部門依照有關規定進展妥善處置。 （九）撲火力量的組織。

20、 1、撲火力量的組成。撲火力量的組織和發動應恪守以專業、半專業撲火隊為主，以應急撲火隊伍為補充，以發動群眾為輔的原則。火場直截了當撲火人員以專業、半專業撲火隊、區森林撲火突擊隊和武警豐南中隊為主；火場清理以武警、民兵、預備役部隊和義務撲火隊為主；火場看守以半專業撲火隊和義務撲火隊為主。撲火出動實行“梯隊”制，把全區各鄉鎮撲火力量分成三個梯隊，由區森林防火指揮部統一指揮，就近調動，分批次下達出動命令。 主力梯隊：火災所在鄉鎮專業、半專業撲火隊、區森林撲火突擊隊。 增援梯隊：武警豐南中隊、區森林撲火應急分隊。 預備梯隊：其他鄉鎮專業、半專業撲火隊。 主力梯隊和增援梯隊的撲火機具要自帶，缺乏部分，動

21、用當地撲火物資儲藏庫處理；預備梯隊撲火機具原則上由區撲火物資儲藏庫處理。 2、增援機動力量的組成。依照火場態勢，需要增加撲火力量時，可調動武警豐南中隊和其它鄉鎮的撲火隊伍施行跨區域支援撲火。原則上以武警豐南中隊為主，其它鄉鎮專業撲火隊為輔；就近增援為主，遠間隔增援為輔；可視當時火險程度和火災發生情況，調整增援梯隊順序。 3、兵力調動。當需要武警豐南中隊增援時，由發生火災的鄉鎮向區森林防火指揮部提出申請，經區森林防火指揮部指揮長或副指揮長依照火場態勢和撲火工作需要批準，由區森林防火指揮部辦公室向區武警下達任務。 4、兵力及攜行裝備運輸。增援撲火的兵力要攜行必要的撲火裝備，武警部隊的運輸自行處理，

22、其他專業撲火隊由調出鄉鎮所在地森林防火指揮部協調有關部門落實。 （十）撲火力量調動指揮程序。 1、在區決定啟動預案時，區森林防火指揮部按照梯隊程序調動撲火隊伍。 2、第一梯隊：區森林防火指揮部依照火災情況，下達出動命令，就近調動主力梯隊中的兵力趕赴火場，也可依照情況，就近調動增援梯隊和部分預備梯隊兵力趕赴火場。 3、第二梯隊：在主力梯隊80%到達火場，火勢仍無法得到有效操縱的情況下，由區森林防火指揮部決定再調動其余主力梯隊和部分增援梯隊兵力，組成第二梯隊。 4、第三梯隊：在主力梯隊、增援梯隊全部調往火場，火勢還無法得到操縱，并有釀成大災的危險，急需大量兵力補充的情況下，由區森林防火指揮部協調調

23、動預備梯隊兵力組成三梯隊。 5、第四梯隊：在預備梯隊大部兵力到達火場，火災仍無法得到操縱，或者火勢有可能危及重要設備時，由區森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請調動相鄰縣（市）、區的主力梯隊兵力進展增援組成第四梯隊。 （十一）火案查處。 火災發生地的林業部門要配合當地公安機關進展森林火災案件的查處工作。 （十二）信息發布。 1、各新聞單位對火災的報道要嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步改良和加強國內突發事件新聞報道工作的通知和中共中央宣傳部新聞局關于森林火災新聞報道有關規定要求進展，做到統一組織、把握時機、真實精確、注重實效。 2、對火災的新聞稿件（包括網絡新聞），由區森林防火

24、指揮部研究提出意見，報指揮部指揮長或副指揮長簽署意見后，由相關新聞單位發稿。嚴重事件由區森林防火指揮部報區委、區政府領導同志審定后發布。 3、新聞媒體派記者到火災現場采訪，需征得區森林防火指揮部和前線指揮部的批準。記者在采訪中要嚴格恪守宣傳紀律，服從現場指揮，不得阻礙火災撲救工作。 （十三）應急完畢。 森林火災得到有效操縱后，由指揮部指揮長、副指揮長適時宣布解除本預案工作，恢復正常森林防火工作秩序。 八、后期處置 （一）火災評估。 區森林防火指揮部辦公室，要及時勾繪火場情況圖，評估火場面積和損失，并向區政府和市森林防火指揮部辦公室如實上報火場面積和森林資源損失情況。 （二）災民安置及災后重建。 火災發生地的政府依照有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作，保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩定，并重點保證根底設備和安居工程。遇有特別困難，可由當地政府逐級請示上級政府處理。關于撲救森林火災中死亡、傷殘人員的撫恤和家屬安置等，依照森林防火條例的有關規定執行。