1、廊坊新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化問題研究摘要：新型城鎮(zhèn)化著眼于農(nóng)村與農(nóng)民的開展，注重城鎮(zhèn)根底設(shè)施與社會公共效勞的公平化與均等化。經(jīng)濟開展方式的轉(zhuǎn)變以及城鄉(xiāng)之間的人口轉(zhuǎn)移決定了人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重點。廊坊市近年來城鎮(zhèn)化進城不斷加快，在河北省處于前列，隨著京津冀協(xié)同開展步伐的加快，廊坊新型城鎮(zhèn)化也步入新階段。推進農(nóng)民工市民化，不僅對于廊坊城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，促進廊坊經(jīng)濟增長有重要意義，同時對于推動河北省乃至京津冀區(qū)域經(jīng)濟開展與社會穩(wěn)定有著重要作用。本文通過分析廊坊現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及農(nóng)民工市民化的主要障礙，探究解決這一問題的合理對策。關(guān)鍵詞：廊坊；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)的

2、城鎮(zhèn)化，指資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)互促共進、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展、個性鮮明的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民與市民享有同等的社會公共效勞。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更加強調(diào)城鄉(xiāng)互動和社會的和諧開展，注重維護農(nóng)村與農(nóng)民的利益，在新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工市民化是亟待解決的問題。一、廊坊新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析廊坊市“生態(tài)智能城市概念性總體規(guī)劃指出：廊坊市城鎮(zhèn)化地開展要以將來組團式城市群作為規(guī)劃研究范圍，以生態(tài)為目的，智能為手段，生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，探究一條新型城鎮(zhèn)化開展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展的道路，探究從根本上解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題。廊坊市城鎮(zhèn)化開展堅持立

3、足本地、面向更廣闊區(qū)域的理念，近年來城鎮(zhèn)化開展程度逐步進步，呈現(xiàn)“1+1+7+48的規(guī)模等級格局，即1個大城市、1個中等城市、7個小城市和48個小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀規(guī)模等級格局，城鎮(zhèn)化程度僅次于唐山市和石家莊市，居于河北省第三位。經(jīng)過幾年的規(guī)劃與建立，廊坊在保護城市環(huán)境的根底上開展城鎮(zhèn)化，已逐漸形成具有地區(qū)特色的開展形式。但同時廊坊新型城鎮(zhèn)化的開展仍存在一些缺乏，總體程度較低、縣域差異大、城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能較低等等。二、廊坊新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工市民化的主要障礙一城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構(gòu)造的分治格局阻礙農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城市化，我國目前實行的城鄉(xiāng)差異的社會保障制度，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構(gòu)造使得農(nóng)民工市民化面

4、臨諸多挑戰(zhàn)。城市的科技、教育、文化、衛(wèi)生等根底設(shè)施興隆，而農(nóng)村那么遠遠落后于城市，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，這種矛盾狀態(tài)長期得不到改善使得農(nóng)民工在城市很難得到認同。而由于廊坊市獨特的地理區(qū)位，眾多的外地人也涌入廊坊，這也對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工在城市非農(nóng)就業(yè)構(gòu)成競爭。二制度障礙導(dǎo)致農(nóng)民工利益保障缺失社會制度是國家運行的根本保證。對于農(nóng)民工來說，制度卻是他們?nèi)谌氤鞘械囊淮笳系K，為他們?nèi)谌氤鞘性斐珊芏鄦栴}。第一，農(nóng)民工在城市中工作與生活，期望得到身份上的認可，然而絕大多數(shù)進城農(nóng)民工不能和城市人平等地享受各種應(yīng)得權(quán)益。第二，進城農(nóng)民工由于學(xué)歷較低、技能本領(lǐng)單一，又有城市人的排擠，他們多數(shù)從事建筑、餐飲等簡單的體力勞動，

5、工資低，工作不穩(wěn)定。第三，從城市接納角度來看，城市需要農(nóng)民工，但似乎并沒有很好地接納他們，反而產(chǎn)生對農(nóng)民工的“外群體同質(zhì)性效應(yīng)，造成農(nóng)民工和市民的消極對立。三農(nóng)民工心理因素影響農(nóng)民工市民化進程農(nóng)民工市民化，并不是簡單的身份轉(zhuǎn)變，還包括價值理念和心理的轉(zhuǎn)變。廊坊地處北方，當(dāng)?shù)厝讼啾饶戏礁鼮楸Ｊ兀l(xiāng)土情結(jié)更重。農(nóng)民為謀生計由農(nóng)村進入城市打工，部分城市居民對農(nóng)民工有所誤解，存在“反鄉(xiāng)土心理，農(nóng)民工在城市不被認同，心理上感到自卑，思想上把自己與城市人區(qū)別開來。矛盾的心理狀態(tài)制約著他們的市民化進程。四城市承接才能限制所謂城市承接力，是指在城市有限的空間內(nèi)，擁有的資源和社會經(jīng)濟開展程度所能承受的最適人口規(guī)

6、模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而不影響城市功能的發(fā)揮、不破壞城市自然和社會環(huán)境。承接力一般由這個城市的自然環(huán)境、資源供給、經(jīng)濟根底以及政策環(huán)境等方面決定。廊坊市地處河北省中部，面積僅為0.64萬平方公里，現(xiàn)轄兩區(qū)、三市縣級、七縣，狹小的城市面積使得承接力非常有限。這就決定了城鎮(zhèn)化的不斷深化與有限的城市承接才能構(gòu)成矛盾，制約著農(nóng)民工市民化的進程。三、廊坊新型城鎮(zhèn)化進程中加快農(nóng)民工市民化的道路選擇一逐步取消二元戶籍制度農(nóng)民工市民化問題的存在歸根到底是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的突出矛盾，要解決這一問題，就要逐步回歸戶籍制度的本義，逐步消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實現(xiàn)戶籍的一元化管理。當(dāng)然能否取消而原戶籍制度，還需要經(jīng)歷相當(dāng)長

7、的一段時期的探究與理論。二改革與完善農(nóng)民工市民化的制度體系第一，改革與完善農(nóng)民工社會保障體系。將農(nóng)民工與城市工人同等對待，建立標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)制度、工傷保險制度、農(nóng)民工醫(yī)療保險制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度等等。并完善與之配套的效勞設(shè)施。第二，改革與完善農(nóng)民工住房保障體系。將農(nóng)民工納入政府廉租房、限價商品房、經(jīng)濟適用房政策享受人群，使農(nóng)民工有時機平等享受城鎮(zhèn)住房保障待遇。第三，改革與完善農(nóng)民工子女受教育體系。政府將農(nóng)民工子女納入城市義務(wù)教育體系，同時放寬農(nóng)民工子女的入學(xué)申請條件。三逐步消除農(nóng)民工市民化心理障礙要消除農(nóng)民工市民化的心理障礙，應(yīng)該從兩個層面進展。首先，農(nóng)民工自身應(yīng)該正視自己，消除自卑心理，要有農(nóng)民與市民身份平等的思想認識。同時努力進步自己的文化程度和思想道德程度，進步自己在城市開展所必需的技能和本領(lǐng)。其次，企業(yè)和社區(qū)組織應(yīng)該加大對農(nóng)民工的關(guān)心，引導(dǎo)城市工人與社區(qū)居民給予農(nóng)民工平等的對待，加強城市人與農(nóng)民工的交流，建立心理效勞機構(gòu)，幫助農(nóng)民工疏解心理困惑。四合理規(guī)劃布局進而進步城市承接才能第一，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)等級體系。加快“人口、產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)移，在廊坊市區(qū)周邊著力培育一批小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)民工就地市民化，并以這些城鎮(zhèn)為重點推進廊坊農(nóng)民工的市民化。第二，合理劃分、利用主體功能區(qū)。根據(jù)廊坊市資源環(huán)境承載才能、現(xiàn)有開發(fā)密度和開展?jié)摿Φ纫匾约岸囝愔黧w功能區(qū)，施行差異化區(qū)域政