1、 淺析中國政府公共政策執(zhí)行的問題【摘 要】 公共政策的執(zhí)行過程實(shí)際上就是公共政策的實(shí)施過程，這一過程在公共管理中占有重要的地位。轉(zhuǎn)型中的中國早公共政策執(zhí)行過程中存在諸多問題，這些問題的存在存在著深厚的經(jīng)濟(jì)與社會原因，嚴(yán)重制約了公共政策的執(zhí)行。增強(qiáng)中國政策執(zhí)行，才能完善整個公共政策體系。【關(guān)鍵詞】 公共政策; 執(zhí)行; 特征；問題在我國，公共政策的執(zhí)行主要是自上而下的強(qiáng)制模式，在這種主導(dǎo)模式之下，政府的主導(dǎo)性以及行政手段都得到了較好的運(yùn)用，也確保了國家的重大決策得到順利執(zhí)行。但是我國部分地區(qū)在公共政策的執(zhí)行上存在一些問題，這些問題嚴(yán)重影響了我國政府和各類管理者的形象，破壞了執(zhí)行者和執(zhí)行對象的關(guān)系，

2、加大了雙方的矛盾和沖突，帶來了相當(dāng)大的負(fù)面影響。公共政策的執(zhí)行作為公共政策系統(tǒng)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，執(zhí)行過程的問題和特征，以及如何增強(qiáng)我國公共政策的執(zhí)行就顯得相當(dāng)重要了。1.我國公共政策執(zhí)行的特征及問題1.1 我國公共政策執(zhí)行的特征1.1.1 執(zhí)行手段單一，手段粗暴。我國在政策執(zhí)行時，我們的政策主題常常不考慮執(zhí)行對象的文化水平，心理承受能力等實(shí)際情況，不是通過以理服人，往往通過采用行政方式，強(qiáng)制執(zhí)行。這些直接導(dǎo)致了目標(biāo)團(tuán)體的逆反心理，對完成政策執(zhí)行任務(wù)非常不利。這種濫用行政手段的現(xiàn)象，對執(zhí)行對象強(qiáng)制命令，讓人難以接受。1.1.2 缺少法律手段的應(yīng)用。依法行政是對公共政策執(zhí)行者的基本要求，但是很

3、多時候我國的政策執(zhí)行者還是習(xí)慣用傳統(tǒng)的行政手段，整個執(zhí)行系統(tǒng)的人員的法制觀念還有待提高。有些地方即使使用了法律手段，也出現(xiàn)了“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。1.1.3 忽視思想教育的手段。公共政策的執(zhí)行是針對群體的，而它的效率取決于所針對的目標(biāo)的協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)又是以目標(biāo)群體成員思想的統(tǒng)一為前提的。在政策執(zhí)行過程中，許多政策執(zhí)行人員對工作的宣傳，解釋都不到位，因此導(dǎo)致了抵觸情緒的產(chǎn)生。而執(zhí)行人員對這種抵觸情緒采取的制裁，經(jīng)濟(jì)處罰等方式，也加深了對象的反抗情緒，由此陷入了惡性循環(huán)當(dāng)中。1.2我國公共政策執(zhí)行中存在的問題1.2.1替代執(zhí)行。中國目前替代執(zhí)行的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這一突出表現(xiàn)為“上有政策，下有對

4、策”。政策之所以在執(zhí)行中被替代的現(xiàn)象，除了政策執(zhí)行主體為了自身利益曲解政策以外，還有執(zhí)行主體的價(jià)值觀不同，對政策問題的認(rèn)識不同導(dǎo)致了政策執(zhí)行行為的差異。而替代執(zhí)行不僅影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也惡化了政策執(zhí)行的環(huán)境，增加了解決政策問題的難度。1.2.2 表面執(zhí)行。我國目前很多執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時，敷衍了事，只做表面文章，實(shí)際上沒有落實(shí)政府的政策。這種行為只是一種典型的欺騙。從表面上看，政府宣傳政策熱熱鬧鬧，政策執(zhí)行轟轟烈烈，實(shí)際上政策并沒有轉(zhuǎn)化為具體的行為。沒有落到實(shí)處，政策執(zhí)行就成了空架子。這種執(zhí)行方式欺騙了上級，欺騙了群眾，更消耗了國家的政策資源，也主張了很多人的地方主義。1.2.3 選擇性執(zhí)

5、行。很多政策執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時采取選擇吸收，選擇執(zhí)行，故意曲解了政策的實(shí)質(zhì)精神！這導(dǎo)致了政策無法得到貫徹落實(shí)，甚至往往與初衷相悖。這只是一種“政策貪污”的現(xiàn)象。1.2.4 執(zhí)行人員執(zhí)行時附加自己個人意愿。執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時往往附加了一些不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，擴(kuò)大了政策，使得政策對象，范圍，內(nèi)容，目標(biāo)都在無形中改變了，甚至很容易導(dǎo)致政策對象的防抗情緒。1.2.5 執(zhí)行人員的非人性化。執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時處理問題時完全機(jī)械化處理。這種非人性化的處理方式失去了公共政策的針對性，影響了政策執(zhí)行功能的正常發(fā)揮，浪費(fèi)了公共資源，給我國公共事業(yè)的管理造成了一定程度的浪費(fèi)。2.推動公共政策執(zhí)行效能的途徑為了保證公

6、共政策的有效執(zhí)行，最終促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解決相應(yīng)問題，就必須采取政策消除執(zhí)行障礙，就必須提高政策執(zhí)行著的素質(zhì)和能力，完善政策資源的配置，改善整個政策環(huán)境，建立比較完善的政策執(zhí)行的監(jiān)督體系，以及政策執(zhí)行的責(zé)任制度。2.1提高公共政策主體的政策執(zhí)行能力。這是確保政策順利執(zhí)行的首要因素。這決定了執(zhí)行者在實(shí)際工作中對工作的熟悉度，熱情程度以及責(zé)任感。也決定老人他們在實(shí)際工作中對政策信息的了解和傳遞能力，以及對政策主旨的敏感程度。因此，政策主題應(yīng)該通過各種學(xué)習(xí)，提高相應(yīng)的行政能力，從而為有效執(zhí)行政策奠定基礎(chǔ)。2.2提高政策對象的政策認(rèn)同感。人們在社會生活中，已經(jīng)養(yǎng)成了一套行為模式，習(xí)慣于保持某種持續(xù)的

7、狀態(tài)，一旦改變，很容易產(chǎn)生敷衍或者抵制。因此，為了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政策執(zhí)行者應(yīng)將政策對象所需要調(diào)整的量降到最小，從而減少人為造成的抵制，進(jìn)而幫助政策有效執(zhí)行。2.3有效利用公共政策執(zhí)行的寶貴資源。1政策資源對于政策執(zhí)行來說是必不可少的。只有執(zhí)行人員和執(zhí)行對象都進(jìn)行了有效的溝通，從而保證，政策資源有效，合理的安排，以較小的成本投入獲得最大的產(chǎn)出。2.4 營造一個良好的公共政策執(zhí)行的宏觀環(huán)境2。公共政策的執(zhí)行應(yīng)該因地制宜，深入分析各種環(huán)境，并且根據(jù)執(zhí)行的反饋以及實(shí)際情況對決策不斷調(diào)整，并且不斷調(diào)整執(zhí)行方案，最終取得一個滿意的結(jié)果。我們要根據(jù)當(dāng)代社會的核心價(jià)值觀調(diào)整政策，根據(jù)宏觀環(huán)境，改變執(zhí)行方案，

8、保證政策有效進(jìn)行。2.5 規(guī)范整個公共政策執(zhí)行的監(jiān)督體系及保障體系。公共政策的執(zhí)行不僅需要監(jiān)督，更加需要構(gòu)建一個完善廣泛的社會監(jiān)督體系。這種監(jiān)督不僅僅針對下級，也針對上級。可以是專業(yè)化的，也可以是非專業(yè)化的，并且應(yīng)保證全民參與。有了監(jiān)督，更能保證政策有效的執(zhí)行了。公民參與監(jiān)督，為了避免因公民檢舉而帶來的各種問題，應(yīng)構(gòu)建更晚上的監(jiān)督保障體系。2.6 完善我國政策執(zhí)行體制。我們在公共政策的執(zhí)行過程中要貫徹執(zhí)行原則性與靈活性相結(jié)構(gòu)的原則。始終保持政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，但是在不違背政策的精神實(shí)質(zhì)，政策方向的前提下，因地制宜地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，堅(jiān)持具體問題具體分析，發(fā)揮執(zhí)行主題的能動性和創(chuàng)造性，解決各項(xiàng)政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的各種意外緊急情況。我國公共政策的特征以及社會現(xiàn)狀，決定了我國政策執(zhí)行的特殊環(huán)境，而我們要消除政策執(zhí)行的障礙，就要全面提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行主體多元化，合理配置政策資源，改善政策宏觀環(huán)境，建立完善的政策執(zhí)行的監(jiān)督體系和保障體系，與政策執(zhí)行責(zé)任追究制度結(jié)合起來。在實(shí)踐中，逐步完善政策執(zhí)行體制，提高政策執(zhí)行者的