1、淺析戶籍制度改革對大學生就業(yè)的影響【摘要】戶籍制度是我國一項長期的社會制度，它在起到社會管理功能的同時，嚴重阻礙了社會進步和人力資源的流動，對于大學生就業(yè)的影響更甚。戶籍制度中對戶籍的限制不同程度地影響了大學生異地就業(yè)，使大學生在異地就業(yè)的過程受到不平等的待遇。戶籍制度的有效改革，甚至是取消戶籍制度，將是促進大學生自由充分就業(yè)有效途徑。【關(guān)鍵字】戶籍制度 改革 大學生就業(yè) 影響 一、我國戶籍制度改革及其發(fā)展趨勢 戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級國家機關(guān)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、

2、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家對農(nóng)民實行道德教化、經(jīng)濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。早在春秋戰(zhàn)國時期我國就采用“編戶”、“定籍”的辦法管理戶籍，至秦朝建立嚴密的戶籍管理辦法，秦漢魏晉時期實行鄉(xiāng)里制，宋朝實行都保制，明清實行保甲制，民國時期實行“聯(lián)保連坐”。新中國成立后，頒布第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。隨著社會的發(fā)展和人口的流動，我國的戶籍制度也不斷作出新的調(diào)整。建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。從區(qū)分“農(nóng)業(yè)戶

3、口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”確立城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，到允許“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以及長住人口城市落戶，雖然戶籍制度改革日漸寬松和開放，但其存在仍然對社會發(fā)展產(chǎn)生制約。因此取消戶籍制度已是歷史之必然，2009年9月10日國家統(tǒng)計局官員在北京表示，未來掃除城市化發(fā)展的障礙取消戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但是戶籍制度已存在多年，它與政府管理、百姓生活、學生就業(yè)等有著千絲萬縷的聯(lián)系，取消戶籍制度并非易事，在方式方法上還需要不斷地探索。二、現(xiàn)行戶籍制度下大學生的就業(yè)狀況及戶籍制度改革對大學生就業(yè)的影響目前我國正處于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期, 對人才的需求量也越來越大。但是由于目前我國戶口管理制度還不是很完

4、善, 使得人才的流動受到很大的制約。以往的情況是, 大多數(shù)大學生畢業(yè)之后, 從哪里來就得回哪里去, 先回到省, 再回到市, 最后回到縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。一張戶口本, 使得從不同地區(qū)來的大學生, 在人才市場和就業(yè)中被區(qū)別對待, 在就業(yè)機會和就業(yè)權(quán)利上存在著嚴重的不平等。而就業(yè)權(quán)的不平等, 實際上造成了不同地區(qū)大學畢業(yè)生人格上的不平等, 并由此形成了以排斥外地人為主要內(nèi)容的地域歧視。雖然國家現(xiàn)在也在試探性地采取了一些有效的政策來鼓勵人才的流動, 如取消大學畢業(yè)生就業(yè)戶口限制, 但還未進一步大規(guī)模展開。一些省份在一定范圍內(nèi)取消了大中專院校新生入學必須同時遷移戶口的政策, 規(guī)定新生入學不再轉(zhuǎn)戶口。此舉被認為是

5、大學生戶籍管理制度的一項重要改革。這項措施使得大學生在畢業(yè)之后, 如果找到工作, 則可根據(jù)實際情況決定戶口是否遷移, 這既利于人才的流動, 也利于社會的管理。因此，從大學生就業(yè)中戶籍制度的發(fā)展趨勢來看，戶籍制度無疑是日益走向?qū)捤傻摹５诋斍埃瑢Υ髮W生選擇職業(yè)采取戶口等限額措施的情況依然存在，主要集中在北京、上海、深圳、廣州等大型城市和其他沿海經(jīng)濟發(fā)達城市。放開這些大都市的戶籍制度究竟對大學生就業(yè)意味著什么？是否意味著大學生找工作更容易了呢？這需要具體分析。1戶籍制度對我國不同發(fā)展程度城市的影響存在差異。放開戶籍制度的限制，一方面可能會使更多的外地大學生留在北京、上海、廣州、深圳等特大城市，致使

6、大城市高級人才進一步積聚，從而使這些大城市的大學生就業(yè)更加困難；另一方面留在大城市的大學生，由于解決了戶籍問題的束縛而找工作可能更容易。這兩者之間究竟會出現(xiàn)哪種結(jié)果，仍然有待實踐的檢驗。從發(fā)展中國家的情況來看，在沒有戶籍制度限制的情況下，發(fā)展中國家大學生在大城市的就業(yè)也并未得到緩和，相反大多數(shù)發(fā)展中國家都出現(xiàn)了受過專門訓練的勞動力隊伍日益集中于大城市，特別是首都的趨勢。2戶籍制度對大學生就業(yè)的影響還體現(xiàn)在不同的產(chǎn)業(yè)類型。在高科技企業(yè)，戶籍制度的影響相對較弱，這一方面是由于高科技企業(yè)多數(shù)為非國有制企業(yè)，戶籍制度對非國有制企業(yè)影響相對較弱；另一方面，人才因素對高科技企業(yè)的重要性，也就使得高科技企業(yè)

7、不得不在戶口方面做一些讓步。如有“中國硅谷”之稱的北京中關(guān)村一帶,就至少有10 萬名沒有北京戶口的大學畢業(yè)生受雇于各種高新技術(shù)企業(yè)。假如這些沒有北京戶口的IT 業(yè)精英如民工一樣被“清退”,很難想象中關(guān)村是否還能正常運轉(zhuǎn)。3戶籍制度對于不同專業(yè)的學生在選擇職業(yè)方面也存在著不同的影響。一般來講，文科學生對戶籍制度重視程度相對較大，因為文科學生更多的依賴在國有制單位就業(yè)，而國家所有制的企事業(yè)單位對戶籍制度的重視程度普遍比非國有制要大。當然也不能一概而論，管理類特別是工商管理類學生雖然屬于人文類學科范圍，但企業(yè)在對待該類學生比其他人文類學科學生在戶籍制度上要豁達許多，這與其在市場經(jīng)濟環(huán)境的條件下，專業(yè)

8、技能的需求較大有關(guān)。由此可以說明，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，就業(yè)機會少或生存能力較弱的人才對戶口的依賴性也較大，也越難以擺脫戶口的情結(jié)。三、針對大學生就業(yè)中戶籍制度改革的對策 1制定相應的法律規(guī)范, 構(gòu)建適應時代發(fā)展的高校學生戶口管理模式建構(gòu)高校學生戶口管理模式必須有法可依, 且要適應社會的發(fā)展。遷徙自由是一種法律自由, 而法律自由是指一定社會中人們受到法律保障或得到法律認可的, 按照自己意志進行活動的人的權(quán)利。因而遷徙自由絕不是任意遷徙, 而是在一定法律規(guī)范下的自由移動。遷徙自由的實現(xiàn)也不可能一蹴而就, 必須有相應的立法保障和相關(guān)單位的有力配合。盡管在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)遷徙自由還有很長的路要走, 但鑒

9、于高校大學生群體的特殊性, 我國政府應盡快制定相應的法律規(guī)范, 建構(gòu)適應時代發(fā)展的高校學生戶口管理模式, 以確保人才的自由流動和合理配置。應從促進社會發(fā)展的角度出發(fā), 制定大學生就業(yè)和戶口新的政策, 即戶口跟著工作走, 大學畢業(yè)生找到工作就等于落下了戶口, 兩難合一難, 使大學生們有了更廣闊和靈活的就業(yè)空間。2建立新型人口信息管理模式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的戶口管理方式目前我國實行的是人口常住地登記的方式, 很大程度上使得公民依賴于戶口才能得到生存。所以應仿效西方國家, 實行出生地登記制度, 即戶口登記僅僅是對出生人口的登記, 使戶口真正起到統(tǒng)計人口數(shù)量的目的, 而剝離附加其上的行政功能。出生登記內(nèi)容應在現(xiàn)行常住人口登記表的基礎(chǔ)上加以改進, 增加公民特別識別標記, 選擇適當?shù)墓癫涣加涗浄绞?。實行