1、關于奉化市現代農業綜合配套改革試點實施方案的說明現代農業綜合配套改革是寧波市綜創辦統籌安排我市實施的一項重要改革試點，是寧波市進一步擴大開放綜合配套改革的一個重要組成部分。開展現代農業綜合配套改革，是發揮我市農業基礎優勢、進一步提升特色農業競爭力的內在要求，也是解放生產力、加快轉變農業發展方式，促進農業增效農民增收的現實之需。為加快推進農業發展方式轉變，進一步提升特色農業競爭力，探索我市農業現代化之路，根據寧波市進一步擴大對外開放綜合配套改革試點2011年實施方案（甬黨辦201119號）文件要求，結合我市實際，我市制定了現代農業綜合配套改革試點實施方案。一、關于方案的起草形成過程今年6月，寧波

2、市召開全市進一步擴大開放綜合配套改革，下發了寧波市進一步擴大對外開放綜合配套改革試點2011年實施方案（甬黨辦201119號）、關于對進一步擴大對外開放綜合配套改革試點2011年度工作實行目標管理考核的通知。會后，根據上述文件分解的改革任務，我市立即著手開展相關工作，建立現代農業綜合配套改革工作領導小組，召開會議布置工作，啟動現代農業綜合配套改革試點實施方案編制并進行相關工作調研。2011年9月11日，寧波市綜創辦召開專項綜合配套改革協調會議以后，我市進一步加快了方案編制進程。2011年10月上旬，完成了現代農業綜合配套改革試點實施方案（初稿）（以后簡稱方案）。隨后，由奉化市發改局牽頭下發關于

3、征求對<奉化市現代農業綜合配套改革試點實施方案>意見的函,向國土、農林、金融辦、供銷社、質監局、寧波市工商局奉化分局、財政局等相關單位廣泛征詢意見。根據各單位反饋意見，我局對方案（初稿）進行認真修改，形成了現在提交的奉化市現代農業綜合配套改革試點實施方案。二、關于方案內容的說明（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，把改革創新作為根本動力，以加快轉變農業發展方式為主線，以農業增效、農民增收作為根本出發點和落腳點，進一步更新觀念，大力實施現代農業綜合配套改革，通過研究、設計、制定、實施指向具體、長效有力、積極穩妥、協調配合的農業發展制

4、度，破解制約現代農業發展的體制性障礙，最大限度地解放和發展農業生產力，把奉化農業建設成為基礎穩固、技術先進、裝備良好、優質安全、資源節約、環境友好、機制靈活的現代化大農業，在寧波率先建立與現代農業發展相適應的新型生產關系，實現由傳統農業向現代農業的根本轉變，為建設社會主義新農村和率先實現全面小康提供強有力的物質保障。（二）目標任務。圍繞轉變農業發展方式，按照特色、高產、優質、高效、生態、安全的要求，充分發揮資源優勢，以促進專業化、標準化、規模化、集約化為重點，實施“科技興農、產業強農、品牌立農”三大戰略，推進“龍頭企業、農產品基地、農業產業帶”三大建設，強化規劃、政策、科技、裝備、基礎設施等支

5、撐，推動農業生產集約化、農業經營產業化、 農業管理企業化、農業組織合作化、農業環境生態化，到2016年，建立起以特色產品、農業精品為主體，現代生產經營方式為支撐，布局合理、市場競爭力較強、規模效益明顯的現代產業體系，打造“全省精品農業大市、效益農業強市、生態休閑農業名市”。具體有6個方面的目標：一是特色產業規模和效益進一步提高。二是農業經營體制機制進一步完善。三是農業科技創新能力持續提高。四是農業社會化服務體系進一步完善。五是農業安全和可持續發展能力進一步提高。六是農業支持保護體系不斷完善。（三）改革重點本實施方案明確的10個方面28項試點工作任務。1、 構建精品效益農業體系。包括：一是構建農

6、業產業調整優化機制。加強農業產業規劃，發揮比較優勢，建立起以水蜜桃、花卉苗木、竹筍等十大特色主導產業。二是建立以工促農發展的新機制。三是大力拓展新興農業功能。大力發展各類休閑觀光農業旅游，創建特色農事節慶活動品牌；規劃和整合現有特色農家樂及休閑旅游村點，打造形成城郊休閑觀光農業區、生態休閑觀光農業區、現代休閑觀光農業區、濱海休閑觀光農業區。2、創新農村土地流轉的體制機制。包括：一是建立農村土地承包經營權流轉機制。二是健全保護和節約用地機制。3、創新現代農業產業化經營機制，包括：一是推進龍頭企業集群化。二是推進農民主體合作化。三是完善產業化利益機制，探索建立多種形式農業龍頭企業與農戶經營聯合體。

7、4、創新現代農業投入體制，包括：一是積極完善財政支農體制。二是大力推進農村金融改革。三是完善社會支農資金引導機制。5、建立健全農業科技創新體系，重點包括5項任務：一是建立農技推廣責任機制；二是建立產學研聯動機制。三是建立科技示范推動機制。四是創新支持創業人才投身農業的體制機制。五是建立健全農業基礎信息共享和應用的長效機制。建設市農業信息服務中心、鎮（街道）信息服務站，完善農村信息基礎設施，推進農業電子政務網和農村互聯網建設，建成覆蓋市、鎮（街道）、村、涉農企業、農民專業合作社、批發市場、生產和營銷大戶的信息網絡體系。整合涉農部門信息資源，建設涉農信息資源共享工程，加強涉農信息采集工作，加強農產

8、品市場信息資源的開發。6、完善農產品質量安全制度體系，包括3項重點任務：一是構建農產品標準化生產實施體系。二是健全農產品質量安全檢驗檢測體系。三是完善農產品質量安全監管制度。7、深化農產品流通體制改革，包括：一是完善多層次農產品市場建設機制。注重市內市外、實體和虛擬市場建設，積極構建廣輻射、全方位、多層次的農產品營銷市場。二是完善市場化綜合流通服務體系，培育多種形式的農產品流通主體，形成集農產品銷售、冷藏、運輸、配送、保鮮和超市供應功能的一體化綜合性農產品市場流通網絡體系。完善農產品銷售綠色通道機制。8、健全農業風險防范制度。重點包括2個方面內容，一是完善科學的疫病防控制度。加強自然災害和重大

9、動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設。二是建立完善農業保險體系，健全政策性農業保險制度，積極推進政策性農業保險擴面，探索建立寧波、奉化財政支持的農業再保險體系和建立農資儲備制度。9、改善農業生態環境保護機制、一是構建農業節能減排長效機制，建立和完善農業節能減排目標責任制和執行機制；二是創新循環農業經營機制；三是建立健全農業生態環境補償制度。10、推進農業行政管理體制改革，包括2個重點任務，一是進一步轉變政府農業管理職能，強化農業部門和鎮街道公共服務職能，健全市、鎮兩級農產品質量安全監管機構，大力搭建農業發展平臺。二是制定完善政策支持體系。三、工作打算和實施保障（一）現代農業綜合配套改革工作領導小組，明確責任分工。（二）制定細化實施方案。本實施方案明確的10個方面28項試點工作，每