1、精選優質文檔-傾情為你奉上民用建筑工程節能質量監督管理辦法【簡介】 本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。凡在中華人民共和國境內從事民用建筑工程的新建、改建、擴建等有關活動及對民用建筑工程質量實施監督管理的，必須遵守本辦法。 【關鍵字】 民用建筑，工程節能，質量監督 第一條為了加強民用工程質量的監督管理，保證民用建筑工程符合建筑節能標準，根據建設工程質量管理條例、建設工程勘察管理條例、實程建設強制性標準監督規定、民用建筑節能管理規定、房屋建筑和市政基礎設施工程設計文件審查管理辦法、建設工程質量檢測管理辦法等有關法規規章，制定本辦法。 第二條凡在中華人民共和國境內從事民用建筑工程的新建、改

2、建、擴建等有關活動及對民用建筑工程質量實施監督管理的，必須遵守本辦法。 本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。 第三條建設單位、設計單位、施工單位、單位、施工圖審查機構、工程質量檢測機構等單位，應當遵守國家有關建筑節能的法律法規和技術標準，履行合同約定義務，并依法對民用建筑工程節能質量負責。 各地建設主管部門及其委托的工程質量監督機構依法實施建筑節能質量監督管理。 第四條建設單位應當履行以下質量責任和義務： 1、組織設計方案評選時，應當將建筑節能要求作為重要內容之一。 2、不得擅自修改設計文件。當建筑設計修改涉及建筑節能強制性標準時，必須將修改后的設計文件送原施工圖審查機構重新審查。 3

3、、不得明示或者暗示設計單位、施工單位降低建筑節能標準。 4、不得明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能性能要求的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明等。按照合同約定由建設單位采購的有關建筑材料和設備，建設單位應當保證其符合建筑節能指標。 5、不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。 6、在組織建筑工程竣工驗收時，應當同時驗收建筑節能實施情況，在工程竣工驗收報告中，應當注明建筑節能的實施內容。 大型公共建筑工程竣工驗收時，對采暖空調、通風、等系統，應當進行調試。 第五條設計單位應當履行以下質量責任和義務： l、建立健全質量保證體系，嚴格執行建筑節能標準。

4、2、民用建筑工程設計要按功能要求合理組合空間造型，充分考慮建筑體形、圍護對建筑節能的影響，合理確定冷源、熱源的形式和設備性能，選用成熟、可靠、先進、適用的節能技術、材料和產品。 3、初步設計文件應設建筑節能設計專篇，施工圖設計文件須包括建筑節能熱工計算書，大型公共建筑工程方案設計須同時報送有關建筑節能專題報告，明確建筑節能措施及目標等內容。 第六條施工圖審查機構應當履行以下質量責任和義務： 1、嚴格按照建筑節能強制性標準對送審的施工圖設計文件進行審查，對不符合建筑節能強制性標準的施工圖設計文件，不得出具審查合格書。 2、向建設主管部門報送的施工圖設計文件審查備案材料中應包括建筑節能強制性標準的

5、執行情況。 3、審查機構應將審查過程中發現的設計單位和注冊人員違反建筑節能強制性標準的情況，及時上報當地建設主管部門。 第七條施工單位應當履行以下質量責任和義務： 1、嚴格按照審查合格的設計文件和建筑節能標準的要求進行施工，不得擅自修改設計文件。 2、對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗部品等進行檢驗。對采暖空調系統、照明設備等進行檢驗，保證產品說明書和產品標識上注明的性能指標符合建筑節能要求。 3、應當編制建筑節能專項方案，并由施工單位專業技術人員及監理單位專業監理工程師進行審核，審核合格，由施工單位技術負責人及監理單位總監理工程師簽字。 4、應當加強施工過程質量控制，特別應當加強對易產

6、生熱和熱工缺陷等重要部位的質量控制，保證符合設計要求和有關節能標準規定。 5、對大型公共建筑工程采暖空調、通風、電氣等系統的調試，應當符合設計等要求。 6、保溫工程等在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。 第八條監理單位應當履行以下質量責任和義務： 1、嚴格按照審查合格的設計文件和建筑節能標準的要求實施監理，針對工程的特點制定符合建筑節能要求的監理規劃及監理實施細則。 2、總監理工程師應當對建筑節能專項施工技術方案審查并簽字認可。專業監理工程師應當對工程使用的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備，以及涉及建筑節能功能的重要部

7、位施工質量檢查驗收并簽字認可。 3、對易產生熱橋和熱工缺陷部位的施工，以及墻體、屋面等保溫工程隱蔽前的施工，專業監理工程師應當采取旁站形式實施監理。 4、應當在工程質量評估報告中明確建筑節能標準的實施情況。 第九條工程質量檢測機構應當將檢測過程中發現建設單位、監理單位、施工單位違反建筑節能強制性標準的情況，及時上報當地建設主管部門或者工程質量監督機構。 第十條建設主管部門及其委托的工程質量監督機構應當加強對施工過程建筑節能標準執行情況的監督檢查，發現未按施工圖設計文件進行施工和違反建筑節能標準的，應當責令改正。 第十一條建設、勘察、設計、施工、監理單位，以及施工圖審查和工程質量檢測機構違反建筑

8、節能有關法律法規的，建設主管部門依法給予處罰。 第十二條達不到節能要求的工程項目，不得參加各類評獎活動。二、建筑節能技術的經濟性分析 （一）建筑節能技術經濟分析的步驟首先是選擇分析指標，構建建筑節能技術經濟綜合分析體系。建筑節能是一項復雜的系統工程，影響因素眾多。根據居住建筑能耗的特點，選取有代表性的分析指標，對指標進行分類，構建建筑節能技術經濟分析層次結構。其次是確定各指標權重。雖然選取的指標都是重要的有代表性的，但各個指標對建筑節能的影響程度是不同的，指標之間的重要程度是不一樣的。因此需要通過權重設置反映這種差異。目前，權重確定方法主要有兩大類，即主觀賦權法和客觀賦權法。應結合建筑節能技術

9、經濟分析的特點，選擇科學合理、可操作性強的指標權重確定方法。然后是選擇綜合分析方法。多指標綜合分析方法主要有運籌學和其他數學方法、統計方法、神經網絡法。各種分析方法各有缺點，應結合建筑節能技術經濟分析特點，選取最合理的方法。接著確定指標分析標準。最后是對建筑節能技術進行綜合分析并給出建議。（二）經濟性分析原則 要建立一套既科學又合理的經濟性分析體系，是一個非常困難的問題。為此必須按照一定的原則去分析和判斷，才有可能較好地解決這一難題。經濟性分析是在科學性原則，可行性原則，層次性原則，全面性與重點性相統一，相對獨立性等原則的基礎上，根據居住建筑能耗特點建立起來的。首先是科學性和層次性原則。分析指

10、標體系結構的擬定、指標的舍取等都要有科學的依據。只有堅持科學性的原則，獲取的信息才具有可靠性和客觀性，分析的結果才具有可信性。由于建筑節能涉及眾多生產、消費環節和領域，且與建筑物所處地區的自然、經濟、社會條件等因素密切相關，因此，分析指標必須能全面準確地反映建筑節能的方方面面。另外指標的選擇應盡可能從不同層次、不同方位涵蓋建筑節能評估的要素，以全面真實地反映建筑節能效果；其次是可操作性和獨立性原則。分析指標的設計要求概念明確、定義清楚。指標之間應盡量避免內容交叉或相互包含，每個指標含義都應具有相對獨立性；最后是全面性與重點性相統一的原則。指標設置盡可能涵蓋建筑節能的各個方面，從不同層次和不同角

11、度來衡量，使得整個指標體系具有完整性。但又要突出重點，盡量去掉反映同一內容的重復性指標。 （三）建筑節能技術的經濟性分析經濟性分析主要包括財務分析，財務分析是根據國家現行財稅制度和價格體系，分析、計算項目直接發生的財務效益和費用，編制財務報表，計算分析指標，考察項目盈利能力、清償能力等財務狀況，據以判斷別的項目的財務可行性。這是居住建筑節能技術經濟分析中要考慮的重要方面。采用節能技術無疑會因初始投資增加而提高成本，對節能 （下轉第67頁）（上接第8頁）建筑的評估要既不能盲目控制一次造價而不顧后期投入大量增加，也不能一味追求所謂節能高技術，造成建設投資大幅超標。相反，應充分考慮到一次投資與后期投

12、入的關系，從整體上降低全生命周期成本。對工程投資現金流量要進行預測和規劃。根據有無對比的原則，按照項目的產品方案、建設規模、工藝技術方案等要求，對居住建筑節能技術投資活動可能產生的現金流進行預測和規劃是整個財務分析的基礎，也是影響財務分析質量的關鍵。對建筑節能建設項目財務盈利能力也要進行分析，對于建筑建設項目進行財務盈利能力分析主要是考察項目投資的盈利能力。為此目的，需編制投資現金流量表、自有現金流量表和損益表三個基本財務報表。 一、工程竣工結算的意義工程竣工結算的意義，實際上就是按編制的施工圖預算、招投標報價及工程變更價款、索賠款解決的結果，確定工程最終建筑安裝的價格。承包方通過竣工結算，最

13、終取得工程項目的應收價款；發包方和承包方共同編制并經審核、認可的“工程竣工結算報告（書）”，是發包方支付工程款項的唯一依據。同時，承發包雙方的財務部門，也要根據工程竣工結算報告（書），辦理往來款項的清帳結算。竣工結算辦理完畢，發包方要據此調整投資計劃，對超出投資的部分要設法平衡和彌補，對節約的投資則可安排它用。另外，工程竣工結算文件不僅是發包方編制整個工程項目竣工決算的重要依據，而且還是歸檔存檔的歷史性資料。工程結算的意義工程結算是工程項目承包中的一項十分重要的工作，主要表現為以下幾方面： （1）工程結算是反映工程進度的主要指標。在施工過程中，工程結算的依據之一就是按照已完的工程進行結算，根據

14、累計已結算的工程價款占合同總價款的比例，能夠近似反映出工程的進度情況。 （2）工程結算是加速的重要環節。施工單位盡快盡早地結算工程款，有利于償還債務，有利于資金回籠，降低內部運營成本。通過加速資金周轉，提高資金的使用效率。 （3）工程結算是考核的重要指標。對于施工單位來說，只有工程款如數地結清，才意味著避免了，施工單位也才能夠獲得相應的，進而達到良好的經濟效益。一，竣工結算意義竣工結算是施工企業在所承包的工程全部完工教工之后，與建設單位進行最終的價款結算。竣工結算反映該工程項目上施工企業的實際造價以及還有多少工程款要結清。通過竣工結算，施工企業可以考核實際的工程費用是降低還是超支。竣工結算是建

15、設單位竣工決算的一個組成部分。建筑安裝工程竣工結算造價加上設備購置費，勘察設計費，征地拆遷費和一切建設單位為建設這個項目中的其他全部費用，才能成為該工程完整的竣工決算。由于工程項目建設周期較長，在建設過程中必然會出現各式各樣的施工變化，原設計方案不能得到完全的執行，這樣，以設計圖紙為依據的原預算也會出現不真實的部分。同時，建筑材料的市場價格標準也在隨時的變動著，這些的變動直接影響工程造價，所以，必須根據施工合同的規定對合同價款或施工圖預算進行調整與修正。新版清單計價規范法律效力解析 （發稿時間：2010-1-7 10:51:35閱讀次數：1516） 2008年12月1日，建設工程工程量清單計價

16、規范(GB50500-2008)(以下簡稱“08規范”)出臺，因為其不屬于質量與安全方面的規范，故建設工程質量管理條例與建設工程安全管理條例中的工程強制性條文的必須執行的規定對其沒有約束力，且“08規范”是以建設部公告的形式發布，并非法律與行政法規，所以該規范中的強制性條文的法律效力問題，一直困擾著工程界與法律界的各位從業人士。 問題一：“08規范”是否屬于國家強制性標準？ 對這個問題，有種觀點認為，標準化法第七條規定：“國家標準、行業標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康、人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制性執行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。”因“08規范”不屬于

17、保障人體健康、人身、財產安全的標準，也沒有法律、行政法規規定該標準必須強制執行，故該標準為推薦性標準。筆者認為這種觀點是錯誤的。理由一：“08規范”的編號是國家強制性標準的編號，推薦性標準中是沒有強制性條文的：1992年12月30日建設部第24號令發布了工程建設國家標準管理辦法第三條規定：“國家標準分為強制性標準和推薦性標準。”第二十九規定：“國家標準的編號由國家標準代號、發布標準的順序和發布標準的年號組成，并應當符合下列統一格式：(一)強制性國家標準的編號為：GB50*-*(二)推薦性國家標準的編號為：GB/T50*-*。“08規范”的編號是“GB50500-2008”，故筆者認為從標準的編

18、號上辨別，“08規范”應屬國家強制性標準。理由二：“08規范”作為強制性標準符合我國標準化法實施條例的規定：標準化法實施條例已將“工程建設的質量、安全、衛生標準及國家需要控制的其他工程建設標準”作為強制性標準。而我國工程計價正處于從傳統的定額計價模式向國際上通行的工程量清單計價模式轉變的改革過程中，能否建立一個完整健全工程量清單計價規則是這一改革成敗的關鍵，而工程量清單計價規范則應屬于國家需要控制的工程建設標準，故“08規范”作為強制性標準符合標準化法實施條例的規定。 問題二：“08規范”是國家強制性標準，其所有條文是否都必須執行？ 筆者認為，分析這一問題之前須對我國目前工程強制性標準的發展狀

19、況與執行原則有一個清晰的梳理。 1.我國目前工程建設強制性標準的發展狀況。 目前，工程建設強制性標準包括兩類，一是批準發布時未明確為強制性標準，但其編號中不帶“/T”的，可視為強制性標準，如屋面工程質量驗收規范；二是批準發布時已明確為強制性標準，如供配電系統設計系統規范。 在我國現行3500余項工程建設標準中，有2700余條是強制性標準，由于長期受計劃經濟體制的影響，工程建設強制性標準在編制原則、指導思想、編制方法方面，均未擺脫原有的模式。這些標準盡管是強制性的，但其中也摻雜了許多選擇性和推薦性的要求，故在實際執行時往往沖擊了真正應該強制的重要內容，反而使“強制”逐漸失去威懾力。 正因為如此，1998年底，原國家質量技術監督局針對上述狀況，提出了條款強制的設想：對確認為強制性標準的，對其內容作進一步分析，提出必須執行的條款，采用特殊的標識，在實際工作中加大實施的力度。 2000年8月25日