1、中國大唐集團公司文件大唐集團生20161號中國大唐集團公司關于全面做好2016年安全生產工作的通知 集團公司各上市公司、分公司、省發電公司、專業公司，各直屬企業，總部各部門：2016年是集團公司全面實施“一五八”發展戰略和“十三五”產業規劃的開局之年。隨著國有企業和電力體制改革逐步深入，電力市場競爭更加激烈，搶發電量、降低成本，超低排放、節能改造需要更加安全穩定的局面，煤礦、煤化工企業潛在的安全風險依然較大。集團公司系統要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和國家有關要求，牢固樹立安全發展理念，堅持以人為本、依法治安，以“七個加強”要求為抓手，以安全風險控制為主線，全面管控各類安全風險。堅決遏制

2、人身傷亡事故，杜絕較大以上事故，不發生性質惡劣、造成不良社會影響的各類事件，為集團公司可持續發展奠定堅實的基礎。為全面做好2016年安全生產工作，現將有關工作通知如下：一、全力推進“七個加強”，補齊安全生產短板要加強科技工作。堅持科技興安，完善各級科技工作管理體系，配齊崗位人員，依靠科技創新保障安全生產。加大科技攻關力度，解決超臨界機組高溫管材運行安全、沖動式汽輪機隔板安全等技術難題。開展二次再熱、海上風電等新技術的研究，為實際應用奠定基礎。推廣環保節能、相控陣檢測等先進實用技術，提高安全生產裝備水平。開展設備診斷分析、預警的技術研究，借助互聯網+、大數據分析等手段，實現設備狀態的實時掌控和事

3、故隱患的早期預警。要加強技術管理。健全配齊集團公司系統企業總工程師、主任工程師、專工、技術員等技術管理體系崗位人員。采取切實有力的激勵措施，穩定和發揮生產系統骨干作用。制定頒發技術管理責任制，出臺集團公司技術管理規范、落實各項技術管理工作標準，健全專業技術標準體系。發揮基層企業技術保障主體作用，加強技術標準規程，技術臺帳、檔案等生產信息管理，為技術分析和技術攻關提供依據。發揮集團公司科研院技術保障監督作用，組建全覆蓋的技術專家隊伍和快速反應的技術協作網，實施全專業、全過程技術監控管理。發揮新能源、廣西、環境產業公司等在風電運行、水電大壩、環保改造等方面的專業管理優勢，出技術標準、定技術（措施）

4、方案，強化專業管理。要加強生產管理。將安全生產風險管控的重點措施分解落實到車間（區隊）、班組、崗位，建立健全安全風險管控責任制，按月開展管控措施落實情況評價考核，實施全員、全方位、全過程安全生產風險管控。牢固樹立“違章就是事故”理念，開展“違章模擬事故分析”活動。堅持開展“違章積分”管理，按不同積分檔次做出不同處理。嚴格執行檢修、運行規程，嚴肅安全生產紀律，保持“反違章”高壓態勢。集團公司、分子公司每次檢查都要以“風險提示”，“監管意見書”、“限期整改通知書”、“重大隱患掛牌督辦通知”等形式將問題下達給企業，基層企業應將涉及安全生產的所有問題和隱患逐一建帳銷號。落實防汛減災責任，及時啟動預案，

5、做好與地方政府的協調、聯動配合，將人員和財產損失降到最小。深化“點檢定修、集控運行”體制機制，完善生產崗位設置、健全生產管理體系，配齊安全生產管理、點檢、集控運行、職業健康等崗位人員，規范各項管理工作。以“創金牌”機組為抓手，強化缺陷管理，嚴禁缺陷統計外運行和高類低掛，堅決防止同類缺陷重復發生。開展設備性能趨勢分析，狠抓日常運維質量管理，提高設備長周期安全穩定運行水平。完善應急預案，不定期開展事先不通知演練，檢驗基層企業的真實應對能力，提升現場先期處置能力，降低次生事故風險。要加強教育培訓。建立健全教育培訓機制，促進員工自覺學習、學以致用、考核結果與員工待遇使用有機結合。圍繞崗位應知應會，以國

6、家法律法規、國標行標和集團公司規章制度、反事故措施為重點，以專題安全培訓、“三會一活動”、現場考問講解為載體，通過案例學習、異常分析、反事故演習，提高員工綜合分析判斷和異常處理能力。開展專業技術管理能力提升培訓、組織技能競賽，有重點、有針對性地培養業務專家。堅持“以人為本，生命至上”安全發展理念。黨政工團各盡其責、齊抓共管，大力宣傳安全生產法規和政策要求，提高員工對生命的渴望和健康愿望。充分考慮企業自身安全生產的特點和文化特征，借力社會文明進步積極開展安全文化建設，培養全員自覺遵章守紀的良好習慣，促進“我要安全”的企業安全文化養成。要加強考核追責。強化基層企業安全生產目標“四級控制”考核。結合

7、隱患排查治理、各類安全生產檢查的整改結果，對于執行安全生產法律法規、反事故措施、集團公司安全生產重點要求、重大事故隱患排查治理落實整改不力的，按照集團公司安全生產工作獎懲辦法進行無后果責任追究，對隱患未整改導致事故發生的從重處理。要加強統計分析。規范安全生產統計報送工作，確保數據真實、準確。抓好事故隱患、異常及以上不安全事件分析，定期開展可靠性分析、缺陷分析、運行分析、專題分析，找出問題，研究規律。與同行先進對標，采取防范改進措施，通過制度、標準、規程予以體現，加強過程管控，推動安全生產事后問責向事前預防的轉變。要加強保險索賠。健全配齊保險理賠管理崗位人員，提升全員保險、索賠意識。梳理應保險的

8、設備清單，堅持應保必保，有險必賠。在工程、物資采購合同中，清晰劃定設備異常損壞責任歸屬，不留索賠隱患。建立和完善保險管理責任制度，明確索賠流程和職責分工。生產場所發生設備、設施損壞事件時，加強協同，迅速啟動保險索賠工作，實現保險索賠效益最大化。二、強化高風險領域管理，遏制生產安全事故發生強化高危企業安全管理。煤礦、煤化工、建筑施工、金屬冶煉、航運等危險較高企業要嚴格執行國家、行業標準，落實集團公司要求，深入開展油氣儲罐區、輸氣管線等隱患排查治理。井工煤礦要重點抓好防治水、防滅火、提升運輸，露天煤礦要重點抓好邊坡監控與治理、地面車輛運輸安全等工作；煤化工企業要高度重視職工隊伍穩定工作，全力做好人

9、力資源保障。全面強化設備檢維修管理，降低系統非停，確保各項目“安、穩、長、滿、優”運行。強化工程施工安全管理。落實國家能源局電力建設工程施工安全監督管理辦法要求，分包單位應經業主和監理審批后方可進場。開展工程建設項目（含BOT項目）、節能環保改造項目隱患排查治理和分級掛牌督辦，做好高陡邊坡、大洞室施工安全防護，做好大型施工機械、大型腳手架、大型吊裝作業監督，做好可燃、易燃易爆危險品監管，做好小水電工程、風電工程等特殊施工現場安全管理工作。三級責任主體要從項目規劃到工程建設，嚴格落實“安全專篇”、“消防專篇”和“職業衛生專篇”要求，確保“三同時”目標。落實集團公司生產準備要求，實施基建安全質量全

10、過程監督，做到移交生產時即達設計標準，不留事故隱患。強化外包工程安全管理。從源頭規范外包工程、維護項目部、特許經營項目安全管理，超前準備、提前做好招投標工作，避免搶工期帶來的安全風險。招標時必須明確施工隊伍條件，嚴禁層層轉包或違法分包，嚴格審查中標施工隊伍及人員資質，堅決清退資質能力不滿足安全要求的施工隊伍。優先選擇技術力量強、管理水平高，并有長期合作業績的施工隊伍。作業現場必須嚴格執行集團公司環保改造現場及外包工程管理安全檢查指導手冊、發電企業有限空間作業防止人身傷亡事故重點要求。業主單位應按專業、分工種強化外包工程隊伍安全培訓，強制開展外包工程“三講一落實”，開工前必須進行有針對性的安全交

11、底。業主單位安監部門要組織安全員進行全天候現場監管，對現場管理混亂的下達強制停工令，集團公司、分子公司要不定期深入現場進行安全督查，堅決防止人身傷亡事故發生。強化大壩安全監督管理。嚴格執行電力安全生產監督管理辦法和水電站大壩運行安全監督管理規定等有關法規制度。快速推進集團公司“大壩安全監督管理中心”的建設和運行，指導大壩安全定期檢查和安全評價、大壩補強加固工作。對未安全注冊的32座水電站大壩，今年必須全部啟動注冊工作，分子公司要掛牌督辦、限期完成，集團公司督查督辦。落實大壩和水庫管理主體責任，做好大壩安全監測、信息報送、安全檢查等管理工作，及時發現并消除事故隱患，確保防汛期間大壩、閘門及啟閉設

12、備完好，確保大壩和水庫安全。加強大壩保衛和防恐怖襲擊措施的落實，確保社會公共安全。強化供熱系統安全管理。要提高供熱安全風險意識，加強應急情況下的輿情引導和控制。每年停熱后開展供熱系統的隱患排查治理和深度消缺工作，由上級公司監督管網升溫升壓曲線的制定和落實。城市供熱網應采用球閥分段、環網和其它熱源支撐等技術措施，確保供熱系統安全可靠運行。三、深化責任落實，提升安全生產管控水平深化責任制機制，落實“四個責任”。分子公司和基層企業要認真學習和宣貫集團公司安全生產責任制管理辦法，重新梳理完善責任制，劃分責任界面、履責流程與追責辦法，落實安全生產的領導、技術、現場管理和監督責任。參照集團公司總部安全生產

13、責任制，重新制定和完善企業本部機關的安全生產責任制，做到分級管理各負其責。深化“四個凡事”，確保責任、制度落實。全面執行“五落實五到位”要求，按照集團公司“安全生產工作規定”等規章制度要求，完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任機制，配齊安全生產管理人員，消滅管理空白，實現管理鏈的無縫銜接，做到“凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人負責，凡事有人監督”，促進安全生產責任、制度的保障落實。深化責任追究嚴肅性，做到閉環管理。嚴格執行“四不放過”和“說清楚”制度，綜合運用安全生產約談、結案、問責制以及一票否決制，嚴明紀律、嚴格管理、嚴格考核，對事故單位進行有后果責任追究，以結果問責促進事前、事中的責任