1、切實盤活用好財政存量資金作者:日期:切實盤活用好財政存量資金-會計切實盤活用好財政存量資金本刊編輯部“盤活財政存量資金”，是近期財稅改革最為關注的熱點與焦點。僅今年 上半年，國務院在4次國務院常務會議中部署盤活財政存量資金。4月1日，“部署盤活和統籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經濟增長”；5月13日， “決定進一步推進信貸資產證券化，以改革創新盤活存量資金”；6月10日，“改革創新機制，加快推進財政資金統籌使用，堅決改變資金使用碎片化，提高使用效益，是用足用活積極財政政策的關鍵舉措”；6月17日，“通過調整結構、盤活存量，增加安排中央投資，帶動更多地方和社會投資”。7月8日，再次指出各級財

2、政將已收回沉淀和違規資金，加快統籌用于急需領域；將存量資金調整用于在建重大項目。與此同時，對推進財政資金統籌推出政策措施。1月21日，國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知 發布，清理一般公共預算結 轉結余資金、政府性基金預算結轉資金、加強轉移支付結轉結余資金管理、加大 督查和問責力度等具體舉措。6月16日，國務院印發推進財政資金統籌使用 方案，對推進財政資金統籌使用工作進行了具體部署。提出了包括推進項目資 金統籌使用、推進重點科目資金統籌使用等措施。 為財政資金統籌使用規劃出清 晰的“路線圖”。在國務院的牽頭引導下，財政部、發改委、審計署等部委迅速響應、聯合 發力、分工合作，打

3、出一系列政策“組合拳”。2月，財政部連續下發通知，推 進中央、地方盤活財政存量資金，明確結轉結余資金的范圍及清理措施、 規范結轉結余資金收回程序并建立財政存量資金定期報告制度。3月，財政部發布關于進一步推進地方預算執行動態監控工作的指導意見，明確提出建立財政資金 支付全程動態監控機制，保障預算執行嚴格規范、財政資金使用合規透明和財經 政策措施落實到位。4月，財政部再次發文指出，要進一步創新財政資金管理方 式、盤活財政存量資金，對統籌使用沉淀的存量資金建立任務清單和時間表。5月，關于收回財政存量資金預算會計處理有關問題的通知進一步要求做好收 回結轉結余資金以及再安排使用的會計處理。 2013年以

4、來，審計署先后組織了 4次較大規模的財政存量資金審計。在加強財政資金統籌使用方面，近年來采取 了一些有效措施并起到了積極作用， 但財政資金統籌使用的問題存在，導致存量 資金沉淀化、資金使用碎片化，嚴重制約著財政資金使用效益的提高。長期以來，財政資金存量較大、利用效率較低催生出年末“突擊花錢”的 頑疾和“賬外小金庫”的隱患。有錢卻需舉債、有錢卻不會花的怪象。財政支出 結構不合理的難題導致了財政資金統籌力度不夠。審計署報告指出，影響存量資金盤活主要因素：預算中有專項用途的收入較多，按現行管理辦法不能統籌安排； 法定掛鉤事項支出預算剛性增長，資金閑置量大不能及時發揮效益；一些改革措 施或工作部署推進

5、滯后，影響項目資金的有效使用；財政專戶清理不到位，大量 資金結存；地方財政存量資金清理范圍未包括財政專戶。產生財政存量資金的主 要原因，一是各級政府間事權劃分不清晰、事權與財權不匹配；二是隨著改革的 推進，一些相關法律法規和制度規定沒有及時修改完善； 三是預算編制不盡科學、 預算監督制約機制不完善。財政資金統籌使用，到底難在哪里？破解資金使用“碎片化”， 需要在哪 些方面推進，國務院推進財政資金統籌使用方案提出了具體舉措：一是推進項目資金的統籌使用。二是推進重點科目資金的統籌使用。 三是推進部門資金的 統籌使用。四是推進政府預算體系的統籌協調。五是推進跨年度預算的統籌協調。 六是推進規范各類收入