1、積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦探究反傾銷與中國企業(yè)探究反傾銷與中國企業(yè)作者徐鋒 近年來，中國的經濟以每年7%的速度穩(wěn)定增長，國內市場的消費增長也相應提高，消費需求旺盛，13億人的巨大消費市場，對世界各國的生產企業(yè)無疑具有極大的市場吸引力，在客觀上造成國外產品傾銷的動機。同時隨著中國正式成為WTO正式成員，在享有WTO賦予我們權利的同時，也承擔關稅和非關稅壁壘降低的義務。與此同時，我們還要履行入世前的所有承諾，進一步開放國內市場，使越來越多的國外產品進入中國市場，這必使國內企業(yè)不可避免的遭到外國產品沖擊。在這些產品中，有些確實是通過正常貿易方式和適當價格出現(xiàn)在國內市場，但也會有些外國公司

2、出于占領中國市場的目的，對中國進行低價傾銷，損害中國的民族產業(yè)，這時就需要中國企業(yè)拿起反傾銷的法律武器，對付這些不正當?shù)膰H貿易競爭手段，來維護自己的合法貿易。一 傾銷的概念及認定傾銷，英文為dumping，根據詞典解釋為：將國內不需要的貨物向國外1根據關稅與貿易總協(xié)定1994（GATT1994）第6條的規(guī)定：各締約國認為：用傾銷的手段將一國產品以低于正常價值的辦法擠入另一國貿易內，如因此對某一締約國領土內已建立的某項工業(yè)造成重大的損害或產生重大威脅，或者對某一國內工業(yè)的新建產生嚴重阻礙，這種傾銷應該受到譴責。2傾銷的定義第一次在我國法律中出現(xiàn)是在對外貿易法中，外貿易法第30條規(guī)定：產品以低于

3、正常價值的方式進口，并由此對國內已建立的相關產業(yè)造成實質損害或者產生實質損害的威脅，或者對國內建立相關產業(yè)造成實質阻礙時，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。我國反傾銷條例第三條規(guī)定，“傾銷，是指在正常貿易過程中進口產品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場。”根據上述條文分析：只有同時具備三個條件才構成可以采取反傾銷措施的傾銷：（1） 進口產品的出口價格低于其正常價值；（2） 對國內已建立或建立相關產業(yè)造成實質損害或損害威脅或實質障礙；（3） 傾銷與損害存在因果關系。（一）傾銷事實的確定根據關于實施1994年關稅與貿易總協(xié)定第6條的協(xié)定（以下簡稱WTO

4、反傾銷協(xié)定）第2條的規(guī)定：“就本協(xié)定而言，如一產品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿易過程中出口國供消費的同類產品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國的商業(yè)，則該產品被視為傾銷。”2可以分為三個步驟：（1）確定出口產品的正常價值；（2）確定出口產品的出口價格；（3）合理比較正常價值與出口價格。進口產品的正常價值，應當區(qū)別不同情況，按照下列方法確定：1.進口產品的同類產品，在出口國（地區(qū)）國內市場的正常貿易過程中有可比價格的，以該可比價格為正常價值；2.進口產品的同類產品，在出口國（地區(qū)）國內市場的正常貿易過程中沒有銷售的，或者該同類產品的價格、數(shù)量不能據以進行公平比較的，以該同類

5、產品出口到一個適當?shù)谌龂ǖ貐^(qū)）的可比價格或者以該同類產品在原產國（地區(qū)）的生產成本加合理費用、利潤，為正常價值。進口產品不直接來自原產國（地區(qū)）的，按照前款第（一）項規(guī)定確定正常價值；但是，在產品僅通過出口國（地區(qū)）轉運、產品在出口國（地區(qū)）無生產或者在出口國（地區(qū)）中不存在可比價格等情形下，可以以該同類產品在原產國（地區(qū)）的價格為正常價值。3進口產品的出口價格，應當區(qū)別不同情況，按照下列方法確定：1.進口產品有實際支付或者應當支付的價格的，以該價格為出口價格；2.進口產品沒有出口價格或者其價格不可靠的，以根據該進口產品首次轉售給獨立購買人的價格推定的價格為出口價格；但是，該進口產品未轉售給

6、獨立購買人或者未按進口時的狀態(tài)轉售的，可以以外經貿部根據合理基礎推定的價格為出口價格。3進口產品的出口價格低于其正常價值的幅度，為傾銷幅度。（二）損害的確定：根據WTO反傾銷協(xié)定第3條的規(guī)定：就GATT 1994第6條而言，對損害的確定應依據肯定性證據，并應包括對下述內容的客觀審查：(a)傾銷進口產品的數(shù)量和傾銷進口產品對國內市場同類產品價格的影響，及(b)這些進口產品隨之對此類產品國內生產者產生的影響。2我國反傾銷條例第7條的規(guī)定：損害，是指傾銷對已經建立的國內產業(yè)造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業(yè)造成實質阻礙。3在確定傾銷對國內產業(yè)造成的損害時，應當審查下列事項：1.傾銷

7、進口產品的數(shù)量，包括傾銷進口產品的絕對數(shù)量或者相對于國內同類產品生產或者消費的數(shù)量是否大量增加，或者傾銷進口產品大量增加的可能性；2.傾銷進口產品的價格，包括傾銷進口產品的價格削減或者對國內同類產品的價格產生大幅度抑制、壓低等影響；3.傾銷進口產品對國內產業(yè)的相關經濟因素和指標的影響；4.傾銷進口產品的出口國（地區(qū)）、原產國（地區(qū)）的生產能力、出口能力，被調查產品的庫存情況；5.造成國內產業(yè)損害的其他因素。對實質損害威脅的確定，應當依據事實，不得僅依據指控、推測或者極小的可能性。在確定傾銷對國內產業(yè)造成的損害時，應當依據肯定性證據，不得將造成損害的非傾銷因素歸因于傾銷。（三）傾銷與損害之間的因

8、果關系按照反傾銷協(xié)定的規(guī)定，進口產品被征收反傾銷稅，不僅要證明該產品存在著傾銷以及進口國國內產業(yè)存在著損害，而且還要證明上述傾銷與損害之間存在著因果關系，即證明進口國國內相同或類似產品，產業(yè)的損害是由于進口產品的傾銷造成的。反傾銷協(xié)議第3條規(guī)定：傾銷進口產品引起的本協(xié)議所指的損害必須得到事實證明。可能同時會有損害進口國產業(yè)的其他因素，由于其他因素引起的損害不能歸咎于傾銷進口產品。進口國有關當局在考慮該國相同或類似產品國內產業(yè)是否受到損害時，除了考慮進口產品傾銷因素外，還應考慮許多其他因素，如未以傾銷價格的進口產品的數(shù)量和價格，需求和消費模式的變化，勞資糾紛爭議，國內產業(yè)的出口實績和生產率，限制

9、性貿易做法，技術的發(fā)展以及公平價格的進口產品的數(shù)量等4。但是，有關當局在決定損害與傾銷的因素關系時，并不一定企圖傾銷的進口產品是造成損害的主要原因，而是只要證明傾銷的進口產品是造成損害的一個原因，即可以認為它們之間存在著因果關系。二中國企業(yè)在應對反傾銷時的問題（一）需要增強反傾銷意識外國產品在華傾銷由來已久，但沒有引起我們應有的重視，根本原因就在于我們對傾銷和反傾銷在思想認識上存在錯誤，主要表現(xiàn)在兩個方面：1是對傾銷及其危害性認識不足。沒有認識到國外產品對中國大規(guī)模低價銷售的目的不是為了給中國老百姓帶來實惠，而是為了擠垮中國同類產品的生產企業(yè)，消滅與其競爭的中國民族工業(yè)，占領中國市場，已圖獲取

10、最終超額利潤。2.內對反傾銷存在著一些錯誤認識，主要是表現(xiàn)在以下方面：（1）. 國內遭受外國商品傾銷危害的企業(yè)認為反傾銷雖然能夠保護自己的利益，但同時也保護了國內同行的企業(yè)，而反傾銷需要花費大量的人力、物力，卻要本企業(yè)單獨承擔，對反傾銷消極等待，指望別的企業(yè)反傾銷，自己搭便車（2）.國內消費者認為，一旦采取反傾銷措施，自己便買不到廉價的洋貨，對反傾銷持反對態(tài)度（二）反傾銷不是生產力落后的保護傘我們不能一味指責外國產品對我國的傾銷，應當注意到我國產業(yè)自身存在的嚴重缺陷，生產力落后，產業(yè)組織不合理，經濟效益低下。即產業(yè)競爭力不強。訴諸于反傾銷法，并成功地得到反傾銷保護，然而這并不能解決根本問題。國

11、家的反傾銷措施，可以使這些企業(yè)暫時得到一個恢復的機會。但是，如果我們的企業(yè)不能勵精圖治，臥薪嘗膽地苦干幾年，最終還是要在外國同類產業(yè)的競爭下跨掉。應當牢記，反傾銷不是永遠的有力武器，更不能成為落后的保護傘。如果一個國家的某個產業(yè)，要始終在保護中生存，那么，這個產業(yè)就永遠也不能成長起來，就永遠無法形成自己的競爭力。所以反傾銷只能是暫時的保護措施。（三）需要建立企業(yè)自身的預警機制如果一個企業(yè)自身沒有很好的預警機制，就不可能在第一時間得到自己“已經或正在遭受傾銷”。在企業(yè)產品銷售量下降之前的前三年產量一直平穩(wěn)上升，但在此銷售年度或由于非企業(yè)的原因造成產量突然下降，同時國外的同類產品銷售卻持續(xù)上升，或

12、由于國外產品的迅速進入市場，而使本企業(yè)的產品占有率下降速度較快，嚴重影響了本企業(yè)的銷售，銷售量下降。這時就需要企業(yè)自身的預警機制發(fā)揮作用，展開調查。（四）加強與反傾銷調查部門的聯(lián)系多與調查部門聯(lián)系，能夠更詳細了解進行反傾銷的具體實務，再提起反傾銷訴訟后更有勝訴的把握，最好到商務部的反傾銷調查局和國家經貿委產業(yè)調查局進行咨詢和溝通，以便更好地做好各種準備工作，確定反傾銷策略，組織好各種材料，以及其他準備工作。（五）加強與本行業(yè)協(xié)會或商會的溝通和聯(lián)系按照反傾銷條例的規(guī)定：一個企業(yè)要想提起反傾銷申訴，必須具有一定的資格。如第13條：國內產業(yè)或者代表國內產業(yè)的自然人、法人或者有關組織（以下統(tǒng)稱申請人）

13、，可以依照本條例的規(guī)定向外經貿部提出反傾銷調查的書面申請。第17條：在表示支持申請或者反對申請的國內產業(yè)中，支持者的產量占支持者和反對者的總產量的以上的，應當認定申請是由國內產業(yè)或者代表國內產業(yè)提出，可以啟動反傾銷調查；但是，表示支持申請的國內生產者的產量不足國內同類產品總產量的的，不得啟動反傾銷調查。從上述條文可以看出：要想啟動反傾銷調查，申請人在國內產業(yè)中的產量占支持者和反對者的總產量的以上的，應當認定申請是由國內產業(yè)或者代表國內產業(yè)提出，可以啟動反傾銷調查或國內生產者的產量必須占國內同類產品總產量的，才可以啟動反傾銷調查。要想聚集這么多的生產者，就必須依靠本行業(yè)協(xié)會或商會的力量，促使國內

14、生產者達成共識，一同申訴啟動反傾銷調查。這時需要防止被調查的國外企業(yè)利用給國內企業(yè)許愿、提供技術支持、共同投資等手段來破壞調查。（六）需要組成一個申訴小組來負責申訴企業(yè)要提起反傾銷申訴，必須要組成一個申訴小組來完成相應的申訴程序。小組成員應當包括：一名律師，一名會計師，一名熟悉本行業(yè)的申訴企業(yè)的代表和秘書。律師協(xié)助企業(yè)完成相應的法律程序，他必須經驗豐富，除了熟悉一般的法律知識外，還要熟悉有關的反傾銷專業(yè)法律及反傾銷國內立法和國際立法，如：的反傾銷協(xié)議，我國的對外貿易法和反傾銷條例等相關的法律。最好代理過國內企業(yè)的反傾銷訴訟，有進行反傾銷的經驗，這樣，才能為我方勝訴打好基礎。會計師的主要職責：是

15、協(xié)助律師完成搜集證據的任務。做好企業(yè)申訴時出口價格、正常價值、價格的調整、數(shù)據計算等工作。企業(yè)代表參加應訴要精通生產、銷售、財務等各道環(huán)節(jié)的業(yè)務知識，充分了解本行業(yè)企業(yè)的實際情況秘書需要做好組織工作和協(xié)調工作，以準備調查機關的調查。（七）認真參加調查機關的問卷、抽樣、聽證會、現(xiàn)場核查等方式應如實反映情況，提供有關資料1.認真填寫調查機關的調查問卷調查問卷的調查往往是調查機關進行調查的一種重要形式。調查問卷往往涉及的內容很多，比較復雜，包括公司的組織結構、財務制度、出口和國內銷售的詳細交易記錄、實際生產成本等等，美國還調查應訴公司生產的每種生產要素的投入情況等等。調查機關往往要求應訴企業(yè)在很短的時間內按時完成答卷。調查機關還可能進一步發(fā)放補充調查問卷。企業(yè)都必須及時按照要求完成。在填寫調查問卷時，應當與律師充分溝通，注意填寫問卷的策略，以有利提出最佳的申訴方案2.充分配合調查機關的調查除了上述講的填寫調查問卷外，調查機關通常會來企業(yè)現(xiàn)場核查，應訴企業(yè)應當精心準備，接受核查，應該說明的一點，核查是好事，這樣才有可能取得對我們有利的結果，在美國，通常只有經過核查的數(shù)據才能作為最終裁決的依據。反傾銷現(xiàn)場核查的結果與最終如何裁決有很大的關系，所以一定要全力以赴，絕不能掉以輕心