1、工程技術與物資管理部2015年3月總 則第一章| | 采購管理制度沿革印發時間管理制度2003年5月中國華電集團公司工程招標管理辦法(試行)2006年11月中國華電集團公司工程招標管理辦法(A版)2009年2月中國華電集團公司工程建設招標管理辦法(B版)2010年5月中國華電集團公司招標管理辦法(A版)2013年1月中國華電集團公司招標管理辦法(B版)2014年12月中國華電集團公司采購管理辦法(A版)| | 制定目的及依據制定目的n 規范和加強采購管理n 提升采購資源配置效率n 體現集約優勢n 控本增效n 確保項目質量制定依據根據中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例等相

2、關法律、法規的規定制定| | 采購管理工作原則一必須遵照國家有關法律、法規和本辦法進行二遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則三須在集團公司電子商務平臺上實施（除政府有特殊要求外）| | 關于采購方式的規定招標采購公開招標非招標采購邀請招標競爭性談判詢價采購單一來源采購| | 招標方式的采購范圍應采用招標方式進行采購的情形：1工程類單項合同估算價在200萬元人民幣以上2貨物類單項合同估算價在100萬元人民幣以上3服務類單項合同估算價在50萬元人民幣以上4法律、法規規定的其它必須進行招標的項目基本建設項目符合以上條件之一的屬于必須招標的范圍生產項目符合以上條件之一的屬于應進行招標的范圍,如采取

3、招標以外的方式進行采購需要報集團公司審批| | 非招標方式的采購范圍可采用非招標方式進行采購的情形：1不屬于國家法律法規及公司有關規定必須招標的采購行為2屬于國家法律法規及公司有關規定必須招標的范圍，但涉及招標投標法規定的特殊情況，不適宜進行招標，按照國家有關規定可以不進行招標的采購行為3屬于國家法律法規及公司有關規定必須招標的項目，出現以下情況的，經有關部門批準或備案后，可以不進行招標：（1）經過兩次招標，遞交投標文件的投標人均不足三家。（2）評標委員會認定廢標后因有效投標不足三家且明顯缺乏競爭而決定否決全部投標的。（3）所有投標均被做廢標處理的。（4）有其他符合國家法律法規規定的招標失敗情

4、形的。采購管理范圍第二章| | 采購管理范圍集團公司直接管理范圍二級單位管理范圍n 單項估算價在1000萬元人民幣及以上除電煤、石灰石（粉）的所有采購n 集團公司直接管理范圍目錄規定的全部內容和集團公司指定的其他招標項目。n 上述管理范圍以外，集團公司有關部門對前期、基建、生產、信息化建設等采購管理有特殊規定的，依其規定執行n 集團公司直接管理范圍外的采購（各二級單位要制訂相應的管理制度科學合理地劃定有關管理范圍）采購工作機構設置和職責第三章| | 采購管理架構集團公司二級單位項目單位n 制定集團公司采購管理規章制度及規范性文件n 制定集團公司采購的方針政策及重大問題決策n 組織集團公司直接管

5、理范圍內的采購n 審定采購計劃、集團供應商管理、集團電子商務平臺建設、評標專家入庫審核等n 對公司系統內的采購進行管理和考核物資公司(招標公司)n 實施采購活動n 協助集團公司開展各項工作n 負責本區域采購制度建設及所轄單位的管理和監督n 負責本區域的采購計劃管理n 配合集團公司直接管理范圍內招標的各項工作n 負責集團公司直接管理范圍外的采購工作n 制定本單位采購實施細則n 明確采購工作管理部門和人員，組織開展相關工作| | 集團公司采購領導小組機構設置n 組長由集團公司總經理擔任n 副組長由各產業的分管領導擔任n 成員由相關總師（助理）、副總師和各相關產業部門、相關職能部門、工物部、物資公司

6、（招標公司）的主要負責人組成管理職責n 集團公司采購領導小組是集團公司采購工作的決策機構，決定集團公司采購的方針政策，并對采購過程中的重大問題進行決策n 審定集團公司采購管理的規章制度及規范性文件n 審定年度采購計劃、集團總部集團化采購結果，審定集團公司直接管理范圍內采購結果和因各種原因采用非招標方式的采購申請| | 集團公司各部門主要職責工物部n 是集團公司采購領導小組的日常辦事機構和采購歸口管理部門n 負責制訂集團公司采購管理規章制度n 負責集團供應商管理、電子商務平臺建設、采購行為管理和考核n 參與集團公司直接管理范圍內的采購申請的審定（側重商務部分）產業部監察部其他部門n 負責本產業采

7、購計劃審核、評標專家入庫審核、供應商管理等n 對集團公司直管范圍內的采購：負責審定本產業分標方案、采購申請等，參加重要標段的評標并擔任評委會主任或副主任n 負責編制本產業重要標段的采購技術標準和采購結果統計分析等n 對總部相關部門履行招標監管職責的情況進行監督n 受理有關采購問題的投（申）訴，組織投（申）訴情況的調查，對公司系統內違法違紀行為進行查處n 對公司系統開展招標工作的情況進行監督檢查n 參與年度采購計劃的審核;參加集團公司采購領導小組有關例會n 信息管理部:負責信息化建設年度采購計劃的審核。組織對集團公司直接管理范圍內的信息化建設項目采購申請的審定n 人力資源部:將采購績效考核納入對

8、二級單位領導班子考核體系| | 物資（招標）公司主要職責1華電招標有限公司作為招標代理機構實施集團公司所有招標活動(公司系統內的招標，由華電招標公司統一代理)2負責對二級單位管理范圍內的采購提供業務指導和服務3負責集團公司電子商務平臺的日常維護管理工作4按集團公司要求對公司系統采購結果、價格信息等進行統計分析5配合做好供應商管理工作6參與各產業部年度、季度采購計劃審核| | 二級單位主要職責1負責制訂相應采購管理制度及所轄單位采購行為的管理和監督2組織年度采購計劃、集團公司直接管理范圍內的季度計劃的編制并匯總上報集團公司3負責二級單位管理范圍內的年度采購計劃、季度計劃的審批4對集團公司直接管理

9、范圍內的招標，配合做好采購有關工作，主要包括組織采購文件、采購申請的編制和審查、參加集團直管范圍內的評標（在集團未參加評標的標段以招標人身份參加評標并擔任評標委員會主任或副主任）、必要時參加集團公司采購領導小組有關例會、執行或監督采購結果等5負責集團公司直接管理范圍外的采購工作，組建二級單位采購領導小組（一般為不少于5人的單數，原則上不超過9人）| | 對評標委員會的主要規定1評標委員會成員的組成、評標要求等按國家有關規定執行2評標委員會成員一般在開標前4工作日確定，必須嚴格保密注：原規定為“評標委員會成員一般在開標前3天確定”3采購領導小組人員不能在評標委員會中兼職注：原規定為“招標領導小組

10、人員不能在評標委員會及監督小組中兼職”4評標專家的管理和使用按集團公司評標專家管理辦法（B版）等有關規定執行| | 對監督人員的主要規定監督人員的確定n 所有招標項目均應指派監督人員。n 集團公司管理范圍內的招標由集團公司監察部委派n 二級單位管理范圍內的招標由二級單位監察部門在集團公司招標監督人員庫中抽取注：取消了“監督小組成員不得少于2人”的規定監督人員的主要職責n參加采購過程的相關會議及活動。對采購的開標、評標等主要環節進行監督。n受理投訴，對采購工作中的違紀違規問題提出糾正和處理意見。采購計劃第四章| | 集團公司直接管理范圍采購計劃年度采購計劃季度計劃n 二級單位應根據集團公司關于編

11、制年度采購計劃通知要求，分產業和管理范圍編制年度采購計劃，上報集團公司n 集團公司相關產業部組織審核年度采購計劃，工程技術與物資管理部匯總上報集團公司采購領導小組審定n 各單位根據項目實際情況,分產業報送季度采購計劃n 對于集團直接管理范圍內的采購，由相關產業部審定| | 集團公司直接管理范圍采購計劃主要上報要求向集團公司上報年度采購計劃和采購申請必須由二級單位的總經理或主管采購工作的副總經理簽署文件1二級單位要通過集團系統辦公自動化或相應的信息系統在每年的11月30日前將下一年年度采購計劃表上報集團公司相關產業部2上報采購申請時間要比計劃采購時間至少提前30天4各單位根據項目實際情況,每季度

12、第二個月月末前將下一季度集團直接管理范圍內的采購計劃，通過集團系統辦公自動化或相應的信息系統上報集團公司相關產業部3| | 集團公司直接管理范圍采購計劃上報流程項目單位二級單位集團各相關產業部集團工物部集團采購領導小組編制采購計劃初審采購計劃組織審核采購計劃匯總采購計劃審定采購計劃招標采購主要程序第五章| | 集團直接管理范圍的招標采購工作管理流程| | 招標申請招標申請應包括的主要內容：1項目總體概況主要包括項目名稱、本期規模、建設地址、項目進展情況、準備工作情況等2招標內容招標內容和估計價格（要注明估計價格的依據，如估算、概算、預算、近期市場價格）3招標方式公司系統內招標應采用公開招標。如

13、采用邀請招標必須按國家有關法律、法規規定履行審批程序，批復文件應一同上報。對采用邀請招標的，邀請的投標單位不得少于3家；多個標段同時招標時，每單個標段的投標單位不得少于3家，總投標單位不得少于標段數的2倍、且最少不得少于5家。集團公司直接管理范圍內的招標，邀請投標單位名單須一同上報| | 招標申請招標申請應包括的主要內容：4資格審查方式對潛在投標人資質和條件的具體要求應一并上報5評標標準和方法采用綜合打分法時，須注明技術、商務、價格權重比例，以及技術和商務評價的評審因素及原則（價格權重占總權重的比例為：服務類控制在35%45%，工程類控制在45%65%，貨物類控制在50%70%）6招標文件上報

14、招標申請時要將經審查的招標文件（含招標公告）和二級單位審查意見一并上報，同時附上招標前期監督人員信息| | 招標申請表建設地點建設地點本期建設規模本期建設規模工程批準文號工程批準文號集團批復的本年度投集團批復的本年度投資計劃資計劃本年度已發生本年度已發生的投資額的投資額標段名稱標段名稱招標范圍招標范圍估算價估算價估算價依據估算價依據上報文件單位簽章上報文件單位簽章( (公章公章) 負責人負責人:(簽字簽字,蓋章蓋章) 年年 月月 日日備備 注注注：本表按建設項目分別填寫。注：本表按建設項目分別填寫。項目名稱：項目名稱：招標申請表招標申請表| | 公告發布 發布招標公告/資格預審公告，必須通過國

15、家指定的報刊、信息網絡或其他媒介發布，保證其符合規定的發布時限，同時在集團公司電子商務平臺發布。| | 資格審查資格預審資格后審n 資格預審及資格審查委員會組成應當符合國家相關規定。n 資格預審過程由監督人員進行監督n 經兩次資格預審后有效投標人均不足三家的，報原審批單位審批后可采用國家有關規定允許的其他方式采購n由評標委員會按招標文件中載明的標準和方法對投標人進行資格后審。n 第二次招標公告后，有效投標人仍不足三家的，報原審批單位審批后可采用國家有關規定允許的其他方式采購| | 現場踏勘 如有必要，二級單位或有關項目單位可以組織所有潛在投標人踏勘現場。但不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目

16、現場。| | 投標1投標人須是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人資質等級和經營范圍應滿足投標項目的要求2聯合體投標時，聯合體每一成員均應具備相應的資質條件，由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方須簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作、責任和牽頭單位，并將共同投標協議連同投標文件一并提交。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與項目單位簽訂合同，就中標項目共同承擔連帶責任3投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，須在投標文件中載明；中標項目不得轉包；主體工程、關鍵性工作不得分包| | 開標由招標人或招標代理機構主持，并應

17、邀請所有投標人參加，開標過程由監督人員進行監督投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人可當場答復或提交評標委員會，并制作記錄投標報價的優惠承諾，應在開標時一并唱出| | 評標1評標過程應嚴格保密。評標須依據招標文件中確定的評標辦法進行評審2需要設定最高投標限價時，應在招標文件中明確經集團公司、二級單位確定的最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。經評標委員會評審后的投標報價低于成本或高于招標文件設定的最高投標限價的投標人，評標委員會應當否決其投標。招標人不得規定最低投標限價3評標辦法的選擇與制定應貫徹集團公司合理低價中標的原則。在采用綜合打分法時，按照技術、商務、價格三部分進行評審打分

18、，其中價格權重占總權重的比例為：服務類控制在35%45%，工程類控制在45%65%，貨物類控制在50%70%| | 評標4開標后可擬定澄清文件，要求有關投標人書面澄清；必要時可由評標委員會主任召開澄清會，要求有關投標人澄清有關問題并形成正式會議紀要。澄清文件必須由評標委員會主任和監督人員共同簽發。所有澄清答疑均不得改變投標文件的實質性內容，投標人的澄清答疑文件，作為評標依據，由招標代理機構工作人員統一印送所有評標委員會成員。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明5評標委員會完成評標后，應按規定編制并提交完整的書面評標報告，提出投標人綜合排序意見。評標

19、報告（含綜合匯總表）應經評標委員會全體成員和監督人員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果| | 定標集團公司直接管理范圍內的招標二級單位管理范圍內的招標n 集團公司采購領導小組根據評標委員會提出的評標報告和投標人綜合排序進行審議，確定預中標人后。n 招標代理機構應在國家指定的媒體及集團公司電子商務平臺上公示中標候選人，公示期3日n 公示期滿后由集團公司相關產業部批復n 評標結果經二級單位采購領導小組審議，經公示后批復。n 按季度匯總后向集團公司

20、報備招標結果| | 合同簽訂n 中標人確定后，招標代理機構應及時向中標人發出中標通知書，招標人與中標人進行合同談判。n 書面合同簽訂后5日內，招標人向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息或保函。n 對集團公司直接管理范圍內的招標，出現下列情況之一時，由二級單位上報集團公司采購領導小組批準后方可正式簽署合同： 1. 擬簽訂合同方不是集團公司批復的中標人時。 2. 合同談判后的合同價超過中標價時。 3. 主要內容或關鍵性條款與招標文件存在明顯差異時。n 在中標通知書發出后30日內，采購人應當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件/承諾函等簽訂書面合同| | 其他應重新招標的情形監

21、督報告與歸檔n 到投標截止時間時，投標人少于3個的。n 評標委員會否決所有投標、有效投標不足三家且不具有競爭性的。n 國家法律法規規定的其他應重新招標的情況注：招標人應在分析招標失敗的原因并采取相應措施后重新招標n 招標工作結束后，監督人員應同時出具監督報告n 招標代理機構應及時將招評標相關資料移交項目單位歸檔非招標采購程序第六章| | 集團直接管理范圍的非招標采購工作管理流程| | 競爭性談判定義：同時具備以下條件的可以采用競爭性談判采購方式：n 競爭性談判采購是指向兩家及以上潛在供應商發出邀請，通過談判確定供應商的采購方式1有兩家及以上供應商可供選擇的2經國家有關部門或集團相關采購領導小組

22、批準的3有下列條件之一的：1. 技術復雜、性質特殊、技術標準不統一，或采購前不能確定詳細規格等具體要求的。2. 滿足條件的潛在供應商較少，不能形成充分競爭的。3. 采用招標所需時間不能滿足工程緊急需要的。4. 兩次招標失敗的| | 競爭性談判采購程序編制采購方案n集團化采購的重要和大宗貨物由集團物資公司編制采購方案n其他采購由相關采購單位負責擬定采購方案n采購方案主要包括談判文件（項目概況、談判須知、談判程序、采購需求、資格要求、技術規范、評定供應商的標準和原則、合同條款及格式等）、潛在供應商名單等事項審查采購方案n由相關管理部門組織對采購方案及談判文件進行審查，按管理范圍報各級采購領導小組批

23、準。n集團管理范圍內由相關產業部組織審查邀請供應商n邀請潛在供應商參加談判組建談判組n組建競爭性談判工作組。成員可由相關產業部、二級單位、項目單位及集團物資公司代表，以及有關技術、經濟等專家組成采購談判n競爭性談判工作組依據談判文件和供應商的應答文件分別與各供應商單獨進行技術、商務談判| | 談判活動應遵循的原則（參考政府采購法）1供應商應在規定時間內遞交相關文件及報價2在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格或其他信息3談判工作組需對談判文件作實質性變動的，應以書面形式告知所有參加談判的供應商4談判工作應在談判工作組的統一組織下，有序開展，原則上按先技術、商務，

24、后價格的順序進行5談判工作組可根據供應商的報價、響應內容及談判的情況，要求各供應商分別進行一輪或多輪報價，并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會6談判工作組在最終談判結果的基礎上對各供應商進行評審，出具談判評審報告，提出推薦成交供應商意見，提交采購領導小組批準| | 談判活動應遵循的原則7采購方依據批準的談判結果向成交供應商發出采購通知書，談判結果作為合同簽訂的依據8競爭性談判采購采取資格預審的，應詳細規定資格審查標準和方法及申請人須知等注意事項。資格預審小組成員由采購單位負責組建，成員由采購單位代表及有關專家等組成9資格審查小組依據公布的資格審查標準和方法對申請人遞交的資格文件進行審查，完

25、成資格審查評審報告10資格預審結束后，采購單位向通過資格預審的供應商發出談判文件。資格預審不合格的潛在供應商不得參加談判11采用資格后審的，需在競爭性談判文件中詳細規定資格審查標準和方法，由競爭性談判工作組負責對其資格進行審查| | 詢價采購定義：同時具備以下條件的可以采用詢價采購方式：n 詢價采購是指向三家及以上潛在供應商發出詢價文件，供應商按詢價文件要求報價，通過價格比較確定供應商的采購方式1因特定原因不宜采用競爭性談判采購方式的2經集團相關采購領導小組批準的3有下列條件之一的：1. 采購的貨物技術標準、規格型號統一的。2. 年度需用量小且價值低。3. 滿足條件的潛在供應商有三家及以上，能

26、夠形成充分競爭的| | 詢價采購程序編制采購文件n集團化采購的重要和大宗貨物由集團物資公司編制詢價采購文件，其他采購由相關采購單位負責編制詢價采購文件n詢價采購文件主要包括詢價須知、項目的技術和商務要求、合同條款、評定供應商的標準和原則等事項審查采購文件n由相關管理部門組織對采購文件進行審查進行詢價n發出詢價采購文件，并接收供應商的報價文件組建工作組n組建詢價采購工作組。成員可由相關產業部、二級單位、項目單位及集團物資公司代表，以及有關技術、經濟等專家組成評審詢價結果n詢價采購工作組依據詢價采購文件和供應商的報價文件對供應商進行評審，原則上推薦滿足條件的最低報價供應商為成交供應商。詢價結束后詢

27、價采購工作組出具采購報告，按相應的審批流程批準確定采購結果n采購單位依據批準的詢價結果向成交供應商發出采購通知書，談判結果作為合同簽訂的依據依據| | 詢價采購活動應遵循的原則1供應商應在規定時間內遞交相關文件及報價2詢價采購工作組對詢價采購文件作實質性變動的，應通過集團公司電子商務平臺告知所有參與詢價的供應商3詢價采購工作組如對供應商提交的報價有疑問的，可以通過集團公司電子商務平臺或者當面向供應商進行澄清| | 單一來源采購定義：同時具備以下條件的可以采用單一來源采購方式：n 單一來源采購是指直接向一家供應商發出邀請，通過直接談判確定供應商的采購方式1因特定原因不宜采用競爭性談判和詢價采購方

28、式的2經集團相關采購領導小組批準的3有下列條件之一的：1. 采用特定專利、專用技術或者其他特殊原因，只能從唯一的供應商處采購的。2. 因必須保證與原有采購項目一致性或者服務配套要求的擴建、技改、維修、零配件供應，必須向原供應商處采購的。3. 在原招標標的的范圍內，因招標人需求引起少量技術或商務條件變化，導致合同調整，必須與原供應商簽約的| | 單一來源采購程序及原則編制采購文件n集團化采購的重要和大宗貨物由集團物資公司編制采購文件n其他采購由相關采購單位負責編制采購文件n由相關管理部門組織審查。確定采購結果n采購部門依據批準的談判報告向供應商發出采購通知書，談判結果作為合同簽訂的依據組建談判組

29、n組建采購工作組，成員由有關單位代表，以及有關技術、經濟等方面專家組成采購談判n采購工作組依據采購文件與被邀請的供應商進行技術、商務談判，出具談判報告，按相應的審批流程批準單一來源采購應遵循的原則：n 必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的監督與考核第七章| | 監督與考核的基本原則一總部各相關業務部門堅持一崗雙責，對職責范圍內的招標工作進行監督二對采購活動中的違紀違規行為，追究有關當事人和單位主要負責人的責任三觸犯法律的，移交司法機關處理| | 對二級單位和項目單位的監督與考核二級單位和項目單位有以下行為之一的，由集團公司根據情節和性質嚴重程度通報批評和考核：1由于本單位原因，應納入集團直接管理范圍內，而未納入的2以分拆標的方式，將集團直接管理