1、國有企業(yè)采購環(huán)節(jié)開展廉潔風(fēng)險防控管理淺析近年來國內(nèi)的腐敗大案使社會各界領(lǐng)悟到，單靠法律的懲治遠不能遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)展勢頭。對腐敗問題的治理采取“預(yù)防為主”的方針，修正了以往把反腐懲戒的重點只放在事后處罰、挽回損失方面的被動局面。在預(yù)防腐敗的實踐中，社會各界普遍意識到，預(yù)防是一個系統(tǒng)工程。在預(yù)防方法上，要定期開展風(fēng)險預(yù)警分析，在權(quán)力行使前要著重查找廉潔風(fēng)險點，制定和落實風(fēng)險防控措施；在權(quán)力行使中要著重進行實時動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題；在權(quán)力行使后要著重通過警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，及時糾正偏差和失誤，避免廉潔風(fēng)險演化為腐敗行為。國有企業(yè)的采購脫胎于計劃經(jīng)濟，因此采購人員

2、手中或多或少都掌握著一定的職權(quán)。對物資采購企業(yè)進行廉潔風(fēng)險防控管理，是對國有大型企業(yè)物資采購權(quán)力運行進行有效監(jiān)督的重要手段。企業(yè)采購環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險防控管理是實現(xiàn)源頭防范與業(yè)務(wù)工作的有機統(tǒng)一。因此，在具體的防控管理實施中，要明確職責(zé)和權(quán)限、查準找全風(fēng)險點、制定相關(guān)措施細則、實施有效監(jiān)督、嚴格檢查考核和建立健全預(yù)防腐敗的長效機制。一、將廉潔風(fēng)險防控管理落實到工作中其一，開展宣傳培訓(xùn)。廉潔風(fēng)險防控管理工作，首要的問題是要解決認識問題。要加強教育力度，著力消除“風(fēng)險離我很遠、與己無關(guān)”的認識，增強危機意識；消除“冒風(fēng)險行事”的僥幸心理，增強廉政意識。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉潔風(fēng)險

3、防控意識，主動參與到廉潔風(fēng)險防控管理工作中來。其二，建立廉潔風(fēng)險防控管理制度。建立健全采購環(huán)節(jié)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)推進、各個部門共同參與，多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。其三，查找廉潔風(fēng)險點。查找風(fēng)險點是搞好廉潔風(fēng)險防控管理的前提和基礎(chǔ)。風(fēng)險點能否找準直接決定了廉潔風(fēng)險防控管理工作整套體系的有效性。風(fēng)險點查找過程中，把握好三個環(huán)節(jié)：一是理清崗位職責(zé)和權(quán)限。梳理工作流程，明確部門和崗位職責(zé)；二是找準風(fēng)險點。要圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運行這個核心找準可能出現(xiàn)廉潔問題的點和環(huán)節(jié)。在查找過程中，要深入查找物資采購鏈上供應(yīng)商選擇、價格確定、招標投標、質(zhì)量控制、合同簽

4、訂、物資檢驗、倉儲配送、貨款支付等各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點，明確每個崗位的權(quán)力，做到業(yè)務(wù)流程清晰、崗位職責(zé)明確、廉潔風(fēng)險清楚；三是風(fēng)險評估風(fēng)險。確定風(fēng)險等級遵循就高不就低的原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、黨紀政紀條規(guī)以及部門職能、崗位職責(zé)內(nèi)容要求，認真分析部門和崗位對人、財、物、事的自由裁量權(quán)大小、權(quán)力公開透明程度、崗位制度和工作流程是否完善，劃分廉潔風(fēng)險等級。最后，健全運行機制和制定防控措施。良好的運行機制是廉潔風(fēng)險防控管理工作取得實效的關(guān)鍵和保障。在推行廉潔風(fēng)險防控管理工作中要著重建立風(fēng)險點定期排查機制、考核評估機制、監(jiān)督檢查機制、預(yù)警提醒機制和責(zé)任追究機制。二、不斷完善廉潔風(fēng)險防控管理機制第一，建立風(fēng)

5、險點定期排查機制。物資采購業(yè)務(wù)流程調(diào)整變化或因改革發(fā)展等因素，可能出現(xiàn)新的廉潔風(fēng)險點。因此，要定期排查風(fēng)險點，亮出物資采購人員手中的權(quán)力，使權(quán)力行使人員時刻繃緊“廉政弦”。第二，建立完善監(jiān)督檢查機制。要按照層級管理的原則，建立起經(jīng)常性的上級監(jiān)督下級的制度。經(jīng)常分析物資計劃、采購等不同崗位廉潔風(fēng)險的具體表現(xiàn)形式，經(jīng)常檢查風(fēng)險點查找是否全面準確，經(jīng)常梳理教育、制度和監(jiān)督等措施是否得當(dāng)，經(jīng)常督查物資采購方面的規(guī)章制度是否有效落實等。第三，建立完善考核評估機制。檢驗廉潔風(fēng)險防控管理的重要手段是運行考核。通過運行考核，保障廉潔風(fēng)險防控管理PDCA（計劃、執(zhí)行、考核、修正）的良性循環(huán)。具體操作中，要制定詳

6、細具體的考核評估方案，并由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，堅持定期與不定期考核相結(jié)合。要根據(jù)監(jiān)督檢查和考核評估結(jié)果，糾正存在的問題，完善工作程序。第四，建立完善的預(yù)警機制。要圍繞物資采購供應(yīng)鏈上的供應(yīng)商選擇、價格確定、貨款支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過黨委巡視、效能檢查、業(yè)務(wù)公開、審計、內(nèi)控檢查、財務(wù)稽核、民主評議、信訪舉報、調(diào)研座談等監(jiān)督預(yù)警渠道，全面收集廉潔風(fēng)險信息，實時進行分析、研判和評估。第五，建立完善責(zé)任追究機制。進一步強化責(zé)任意識，實行廉潔風(fēng)險防控管理責(zé)任追究，確保物資采購企業(yè)廉潔防線防控管理措施落到實處。要明確責(zé)任追究的內(nèi)容和范圍，確立科學(xué)的責(zé)任認定辦法。三、加強廉潔風(fēng)險防控管理的績效評價首先，著力抓好教育

7、防控。要以“抓源頭、促廉潔”、“珍惜工作崗位、樹立紅線意識”等教育活動為載體，突出廉政教育的制度化、經(jīng)常化；精心制定廉政教育的年度和月度計劃，合理設(shè)置教育內(nèi)容，營造警鐘長鳴的管理氛圍。在加強正面引導(dǎo)的同時，尤其注重加強警示教育，用身邊案件教育身邊人。對于企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的每一起違法違紀案件，深刻剖析發(fā)案原因，查找管理漏洞。大力推進廉潔文化建設(shè)，加大正面宣傳引導(dǎo)力度，用健康向上的廉潔文化占領(lǐng)思想陣地。其次，著力抓好制度防控。制度防控重在健全完善各項規(guī)章制度：一是注重從業(yè)務(wù)流程入手，實行權(quán)力分解制度。對有審批權(quán)的部門和管人、管錢、管物的部門實行權(quán)力分解，制定相互制約的制度，防止個人以權(quán)謀私；二是注重抓

8、好業(yè)務(wù)制度和廉潔從業(yè)制度建設(shè)。緊緊圍繞物資采購供應(yīng)鏈，抓好供應(yīng)商選擇、招標、質(zhì)量、合同、配送、結(jié)算等關(guān)鍵點的制度建設(shè)，做到每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都有制度支撐，不留空白、沒有死角；三是注重加強對供應(yīng)商的管理制度建設(shè)。實行涉案供應(yīng)商及人員的黑名單制度，完善并落實供應(yīng)商管理制度，大力培育戰(zhàn)略供應(yīng)商和主力供應(yīng)商，嚴格控制供應(yīng)商準入、加大監(jiān)督考核力度；四是建立完善企業(yè)內(nèi)部違規(guī)違紀職工任職懲戒機制。同時，制度防控貴在加強制度的執(zhí)行力度。在制度執(zhí)行上，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重制度、敬畏制度、執(zhí)行制度。再次、著力抓好監(jiān)督防控。常言道，不收監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加強監(jiān)督檢查是推進制度

9、落實的有效保障，也是預(yù)防腐敗的重要措施，更是廉潔風(fēng)險防控管理的關(guān)鍵，只有監(jiān)督檢查到位，才能確保廉潔風(fēng)險防控管理落到實處。第一，要加強內(nèi)部監(jiān)督。統(tǒng)籌監(jiān)督力量，強化內(nèi)部監(jiān)督。通過采取物資采購業(yè)務(wù)公開、網(wǎng)上巡視、效能監(jiān)察、專項審計和內(nèi)控檢查等多種監(jiān)督檢查手段，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有利于形成企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督合力，進一步提高廉潔風(fēng)險防控能力。遇到重要情況，紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門一起上手、相互聯(lián)動、信息共享，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。第二，要強化外部監(jiān)督。著力加強群眾監(jiān)督，通過群眾監(jiān)督促進權(quán)力陽光運行。對各個崗位工作人員的職責(zé)權(quán)限、權(quán)力運行過程、廉潔風(fēng)險等級以及防范措施等，各級各部門都要建立廉潔“風(fēng)險庫”，并通過在公共場所設(shè)立公示牌、大會公告等形式向社會空開，接收評議和監(jiān)督。積極搭建同用戶單位和供應(yīng)商的溝通交流平臺，采取走訪供應(yīng)商和同供應(yīng)商簽訂廉潔從業(yè)責(zé)任書等形式，掌握信息，了解情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，及時加以解決，形成有效的外部監(jiān)督制約機制。此外，要加大案件查辦力度。查辦違紀違法案件，既是治標的重要手段，也具有治本的重要功能。在廉潔風(fēng)險防控過程中運用典型案例加大教育力度，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒；要組織發(fā)案的那位進行專項剖析和案后整頓，理清發(fā)案原因，健全完善管理制度，構(gòu)建重點崗位廉潔風(fēng)險定期排查機制。四、啟