1、基于預算管理為中心的高校資產管理新思路摘要：隨著高等教育事業的不斷開展，高校資產管理存的問題越來越多。在這種形勢下，創新資產管理形式顯得非常迫切。文章在分析目前高校資產管理存在的問題根底上，提出了以預算管理為中心，資產管理與預算管理有效結合的資產管理新思路。關鍵詞：高校 預算管理 資產管理 有效結合高校資產是高校進展教學、科研等各項工作的物質根底，也是高?？沙掷m開展的重要資源。隨著我國高等教育的快速開展，一方面，高校資產從數量、質量、來源構造上都發生了很大變化。另一方面，資產管理的改革卻相對滯后，管理中存在的許多破綻和突出問題得不到有效地解決，已經成為制約高校開展的一個重要因素。財政部2021

2、年新出臺的?高等學校財務制度?規定了“高等學校應當按照國家有關規定，建立健全資產管理制度，加強資產管理，按照科學標準、從嚴控制、保障事業開展需要的原那么合理配置資產，建立共享共用制度，進步資產使用效率，對加強資產管理提出了明確的要求。目前，高校資產主要由預算資金形成，預算資金安排的標準性、科學性，直接決定著高校資產配置的合理性與公平性。因此，建立以預算管理為中心，資產管理和預算管理有效結合的管理形式，成為進步高校資產管理程度的一項新思路。一、高校資產管理的現狀分析1、資產管理的根底工作制度不夠健全部分高校的資產管理根底工作制度不夠健全，存在賬實、賬賬不符等現象，根底工作不夠扎實，家底不清，無法

3、真實反映各使用部門的資產存量情況。2、資產管理信息化程度較差目前，大部分高校的資產管理手段還比較落后，信息化程度較差，尚未建立有動態的管理信息系統，不能實現資產從“入口到“出口全過程的動態監管，增量資產配置與存量資產管理之間信息無法對稱。3、部門預算安排與學校資產存量關聯度較低目前，大部分高校的預算管理形式仍然是以投入控制為重點的傳統管理形式，在部門預算編制中側重于控制投入支出的增長幅度和數量， 對其現有資產存量關注較少；在預算執行中， 著重按照預算規定的工程和數額執行支出，以控制超支為管理重點，難以對資產存量實行全面的管理。4、資產利用效率低下，共享度較差在傳統預算管理形式下，資產使用的無償

4、性，導致不少學校重錢輕物、重購輕管，資產購置后，沒有建立有效的監管方法。資產根本上在部門、學校內部封閉運行，缺乏合理流動和調配，導致資產短缺和閑置、浪費現象并存，使用效益低下。這種預算管理形式未考慮存量資產的盤活和優化，在理論中加劇了資產配置的不平衡，加大了資產管理部門的調控難度。5、缺乏有效的監視、考評機制在傳統的預算管理形式中， 資產形成后歸單位和部門無償占有使用， 缺乏對使用部門資產管理的績效考評機制。學校在確定各部門預算時， 除應考慮各部門行使職能的需要外， 還應考慮部門資產管理是否標準透明， 資產使用效率上下等因素。目前， 由于缺乏資產績效考評指標體系， 績效考評制度沒有建立，各部門

5、受自身利益的驅動， 著重于爭經費，重購置、輕管理， 結果造成資產的重復購置和閑置， 資產利用率低下。二、以預算管理為中心的高校資產管理工作思路1、健全資產管理根底性工作制度建立健全清產核資、產權登記、資產臺賬等制度是高校資產管理的重要內容，也是貫穿于資產管理全過程的根底性工作。高校應該建立標準化的產權登記與國有資產臺賬制度，資產管理部門應該通過構建“三個一 即： 一部管理細那么、一套軟件、一張標簽 的框架， 進一步健全、完善資產管理的工作機制， 并采取定期或不定期的方式組織進展全校范圍的資產盤查工作， 掌握各使用部門的資產存量構造， 為預算管理階段審核各部門的增量編制提供準確的靜態信息。2、建

6、立資產動態管理信息系統建立資產管理動態數據系統是進步高校資產管理程度，準確核定存量資產的重要舉措。資產動態數據庫為編制資產預算提供了詳盡信息。通過調閱相關資產使用年限、維修保養等狀況、歷年增減變動情況、資產分配狀況等各類信息，為優化資產配置、科學提供預算提供決策根據。同時加強資產日常管理， 建立資產統計報表制度， 各資產管理員實時更新資產信息， 努力進步資產信息化質量， 實現信息共享以及產權登記、資產配置、使用、處置、收益管理的系統化運行體系。3、強化預算管理與資產管理的有效結合預算管理是標準和加強資產管理，運用增量調節資產存量的有效手段。資產的購置、調劑、使用、處置等增減變動管理應與預算編制

7、、執行和決算過程有效結合。進展部門預算之前，預算編制部門與資產管理部門要進展正式的協調溝通。在部門預算的編制階段，資產管理部門對期初資產存量情況經過充分調研，提出資產配置和增量預算方案，再由預算部門根據學校開展需要安排資產的優先順序。預算通過審批后，預算編制部門應及時將列入正式預算的資產信息反響給資產管理部門，為施行資產預算跟蹤管理提供根據。在預算執行和調整階段，預算執行部門應嚴格按正式預算將資金用于固定資產建立，并將履行采購、資金撥付手續后形成的資產信息及時傳遞給資產管理部門，資產管理部門根據預算執行的結果，統計資產增減變化數據，為預算執行、調整提供參考數據。在部門預算分析階段，預算部門不僅

8、反映學校的資金狀況，還應全面反映學校的資產管理情況，資產管理部門也應全面分析總結資產管理情況，形成期末資產報告，與部門決算報告互相印證。4、建立資產配置、共享共用機制首先，以促進“二者相結合為著眼點，建立科學的資產配置機制。資產動態管理信息系統中的數據要作為編制資產購置預算的根底，各二級部門資產的配置應與存量資產掛鉤，對照有關標準，按照限高補低和平衡配置的原那么，實行科學、合理配置，推動部門間資產配置的根本均等。其次，是以進步資產使用效率為重點， 建立資產合理調劑的共享共用機制。對長期閑置不能有效利用的固定資產和超過編制定額的固定資產，本著物盡其用的原那么進展處置或調劑。對各部門需要新購建的固

9、定資產，首先從現有資產中調劑。同時，可以運用拍賣、聯營、租賃等形式實現資產的流動，采取鼓勵與懲罰相結合，鼓勵和促使資產占用部門及時清理閑置資產，并由國有資產管理部門根據不同部門的資產狀況和使用要求進展無償調撥、重新配置。對現有大型設施、設備等建立共建、共享、共用的機制，減少重復配置，進步預算資金使用效率。5、建立科學的資產管理績效評價體系建立科學的資產管理績效評價體系， 可以綜合考核資產存量的配置效率， 同時也可以為工程編制增量預算提供審批標準。首先， 通過制定符合自身特點的評價制度與指標體系， 選擇科學、準確的評價方法， 對固定資產的管理程度、使用率、閑置率、效益情況等進展客觀公正的評價，準確的反映出使用部門對固定資產的管理的狀況。其次， 可以通過與各部門“ 一把手在任期內簽訂資產委托監管責任書， 形成責任利益機制， 把對資產的管理納入到對部門負責人的業績考核和經濟責任制度審計中，促使各部門進一步重視資產的管理。編制工程預算應將預算指標與工程目的有機的結合起來， 使預算支出與成果掛鉤， 以此來反映資金投入與資產使用的效率， 從而將固定資產的使用效率同預算支出管理相結合， 到達防止資產閑置、進步資產使用效率的目的。三、完畢語由此可見，以預算管理為中心，加強資產管理