1、關于推行衛計系統權力清單制度的實施方案關于推行衛計系統權力清單制度的實施方 ; 案 ;為全面推行權力清單制度，根據縣委辦、縣政府辦關于推行縣級政府各工作部門權力清單制度實施方案的通知精神，結合我系統實際，特制訂本方案。一、總體要求和基本原則 ; ;（一）總體要求。以轉變政府職能和提升治理能力為核心，開展履職分析和職權清理，公開我局行政職權和責任事項，接受社會監督。通過建立權力清單和相應責任清單，進一步明確我局職責權限，大力推動簡政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的權力監督、制約、協調機制，全面推進依法行政。（二）基本原則 ; ; ; 堅持職權法定。我局行政職權要以

2、法律法規規章為依據，沒有依據的都要進行清理。堅持簡政放權。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用，加大向市場、社會和基層政府放權力度，激發經濟社會發展活力。堅持便民高效。發揮基層政府貼近群眾、就近管理的優勢，優化權力運行流程，減少辦事環節，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅持權責一致。有權必有責，權責相對應，落實監督問責機制，違規或不當行使權力應承擔相應責任。堅持公開透明。向社會公開部門單位權責清單和運行流程，接受社會監督。二、實施范圍納入清理范圍的單位與股室包括：縣疾控制中心、衛監所、婦保站、流動辦、計劃生育指導站、紅十字會、愛衛辦、衛生協會、計生協會、衛

3、校及局機關各科室。列入權力清單的行政職權事項，是指由法定行政機關或組織實施的，對公民、法人和其他組織的權利義務產生直接影響的具體行政行為，具體包括：行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決及其他類（其他類包括：年檢、備案、其他審批權、行政調解、審核轉報等）。三、主要任務 ; ;（一）梳理行政職權。根據法律法規規章、中、省、市文件和“三定”規定，結合行政審批制度改革和工作實際，對現有行政職權按類別逐項進行梳理，列明設定依據，分類登記匯總。下屬事業單位承擔的行政職權，由各單位負責梳理。 ; ; （二）清理調整行政職權。在全面梳理行政職權的基礎上，對現

4、有行政職權提出清理和調整意見。對雖有法定依據但不符合全面深化改革和經濟社會發展需要的，法定依據相互矛盾沖突的，以及沒有管理對象、多年不發生管理行為的行政職權，應提出取消或調整的意見；對可由社會組織承擔的行政職權，應提出交由社會組織自律管理的意見；對職責交叉、邊界不清的行政職權，要逐項說明涉及部門、交叉分散情況及原因，提出歸并整合意見。 ; ; ;（三）審核行政職權。匯總梳理出的行政職權及調整意見，遞交縣政府進行審核。縣政府將對各工作部門單位梳理出的行政職權及調整意見，按照嚴密的工作程序和統一的審核標準，依法逐條進行合法性、合理性和必要性審查。垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構，其權力清單

5、由上級部門進行審核確認。在審核過程中，要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾意見。審核結果由縣機構編制部門提交政府常務會議研究審定。（四）編制責任事項和權力運行流程。局機關各股室、局屬各單位對審核后保留的行政職權，要按照公開透明、有利監督、便民高效的原則，逐項編制責任事項，制定權力運行流程圖，并報縣編辦、縣政府法制辦、縣政務中心等相關單位審核。編制責任事項重點要把握好責任事項的環節劃分。權力運行流程圖原則上采取分類編制，同類行政職權的權力運行流程基本相同的，可以編制一個通用的流程圖；同類行政職權的權力運行流程有關鍵性差異的，應單獨編制流程圖。（五）公布權力清單和責任清單。經審定保留的行政職權和責任

6、事項，除保密事項外，以清單形式將每項職權的名稱、類別、依據、行使主體、工作流程、監督方式等，及時在政府網站等載體公布。（六）建立健全動態管理機制。權力清單和責任清單公布后，根據法律法規規章立改廢釋、機構和職能調整等情況，及時調整行政職權和責任事項，經縣編辦、縣政府法制辦審查，報政府研究審定后，向社會公布。（七）強化權力監督和問責。權力清單公布后，局機關各股室、局屬單位都要嚴格按照清單行使職權，不得隨意設定或擴大本單位或科室的行政權力，切實維護權力清單的嚴肅性、規范性和權威性。要大力推行行政職權網上運行，加大公開透明力度，建立健全權力運行監督機制和責任追究制度，對不按權力清單履行職權的單位和人員

7、，依紀依法追究責任。四、工作步驟（一）梳理行政職權（2015年11月1日至12月21日）。局機各關股室、局屬單位根據法律法規規章和“三定”規定，逐條梳理本部門本單位行政職權，并提出保留、取消、下放、交由社會組織以及屬地管理的意見建議，按要求填寫行政職權統計表、行政職權總表（附表1-1、1-2）。對擬取消、下放、交由社會組織的行政職權填寫擬取消下放交由社會組織的行政職權登記表（附表1-3）。以上填報內容需經本部門集體研究討論、主要領導簽字蓋章后報縣編辦。行政職權調整意見參考標準如下：權力取消。無法律法規規章依據的行政職權，應一律予以取消。國務院、省政府已明確取消的行政職權，縣政府部門有對應或類似

8、行政職權的，必須取消。凡市場機制能夠有效調節的經濟活動，應一律取消審批。雖有規章依據，但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的行政職權，建議提請修改相關規章后予以取消。（二）初審上報的行政職權（2015年12月22日至2016年2月15日）。對局機關股室、局屬單位報送的行政權力清單、行政權力清理意見逐項進行合法性、合理性和必要性檢查，經局機關審查領導小組通過后報送縣審核組初審。如未通過審查組初審，要針對審核意見進行調整修改。必要時聽取基層、專家學者和社會公眾的意見。（三）編制行政職權運行流程和責任事項（2016年2月16日至3月30日）。局機關各股室、局屬各單位上報的行政職權經審核工作組審

9、核后，由各所屬單位或股室按照公開透明、有利監督的原則，逐項編制責任事項和權力運行流程（附表3-1、3-2）。編制責任事項重點是把握好責任事項的環節劃分。權力運行流程圖原則上采取分類編制，同類行政職權的權力運行流程基本相同的，編制一個通用的流程圖；同類行政職權的權力運行流程有關鍵性差異的，應單獨編制流程圖。對保留的行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、其他審批權和各類在簡政放權中已經取消、下放、承接的行政職權，重點建立健全事中事后監管制度（附件3-3）。事中事后監管制度可按照監管對象或監管領域，分類建立事中事后監管制度，但需明確本部門與下級部門、社會組織職責分工和工作重點，落實日常監

10、管、定期抽查、危險隱患排查、重大案件查處等方面的具體措施，避免管理缺位。（四）梳理部門之間職責交叉和職責邊界事項（與各部門梳理行政職權同時進行）。局機關各股室、局屬單位要結合行政職權梳理工作，認真分析本單位或科室職責任務，梳理與其他部門職責交叉的行政職權和職責邊界事項，統計公共服務事項，按要求填寫附表2-1、2-2、2-3。四、工作要求（一）加強領導。為高效有序推行權力清單制度，成立由局長馬海會同志任組長，副局長黨建國、謝小林同志任副組長，局機關各股室負責人和縣直醫療衛生、計生單位負責人為成員的推行行政權力和責任清單制度工作審查領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合股，主任由黨建國同志兼任。領導小組負責推行行政權力和責任清單制度工作的組織協調、指導督促，專門研究解決工作中發現的問題。各有關股室要密切配合、通力協作、各負其責、形成合力。要按時報送有關材料，確保按時間、高質量完成各項工作任務。（二）精心組織實施。局機關各股室、各單位要高度重視，落實具體工作人員，按照“法無授權不可為”的原則，逐條逐項梳理行政職權、編制責任事項，切實做到不漏報、不多報，最終形成科學有據、符合實際的行政職權和責任事項。涉及相關業務的科室、單位要相互溝通后確定，溝通不能解決的交由領導小組辦公室負責協調解決。在規定的時間內、高標準、高質量的報