1、公文寫作的基本要求公文寫作的基本要求重點掌握：意見、決定、通告、通報、請示、報告、批復、函、會議紀要的一般寫法一、重難點內(nèi)容提示(一)行政公文的概念和特點1、行政公文的概念公文是各級各類國家機構(gòu)、社會團體和企事業(yè)單位在處理公務活動中有著特定的效能和廣泛的用途的文書,它能夠超越時空的限制,為國家管理提供所需的信息。另一種解釋是公文在黨政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書,是依法行政和進行公務活動的重要工具。還有一種解釋是公文是黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位在行使管理職權(quán)、處理日常工作時使用的,具有直接效用和規(guī)范體式的文書。廣義的公文,外延十分廣闊,除通用文書外,還包括法律、財經(jīng)、

2、文教、外交、軍事、稅務、工商等各種行業(yè)自己的專用文書。它不僅多到了數(shù)不勝數(shù)的地步,而且隨著社會發(fā)展的腳步,總是不斷地有新的文體產(chǎn)生。狹義的公文,是指國務院辦公廳國家行政機關(guān)公文處理辦法中規(guī)定的13種行政公文和中共中央辦公廳中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例中規(guī)定的14種黨的主要公文。這兩大類公文的文種彼此多數(shù)相同或近似,也有一些區(qū)別。這些公文文種都是在機關(guān)工作中使用頻率較高的。2、行政公文的特點一是法定的作者行政公文是由法定的作者擬制和發(fā)布的。所謂法定的作者,指的是依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定成立的能夠行使職能的組織或單位。有的行政公文以國家領(lǐng)導人或機關(guān)首長的名義發(fā)布,這并不代表個人,而僅僅是制發(fā)機關(guān)領(lǐng)導人行使

3、自己職權(quán)的一種表現(xiàn),行政公文所反映的也應是領(lǐng)導人所在機關(guān)或組織的集體意圖。二是嚴格的政策性行政公文的政策性是由其反映的內(nèi)容決定的。國家制定的一系列政策、法律法規(guī)都是以行政公文的形式下達,而國家各級行政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位都負有傳達、貫徹、執(zhí)行的責任。各級行政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位行文時,必須與國家的方針政策相一致,以嚴格保證國家各項政策的貫徹落實。三是法定的權(quán)威性行政公文是由行政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導人,為了特定的目的而制作和頒發(fā)的,其法定的權(quán)威性主要體現(xiàn)在：一是國家政權(quán)賦予發(fā)文機關(guān)或單位法定的地位和職權(quán);二是國家從法律和行政措施上對行政公文的權(quán)威性給予可靠的保證,要求受文者的思想、

4、行為受到文件的約束、規(guī)范、做到令行禁止;三是行政公文的內(nèi)容的合法性,能夠代表著最廣大人民群眾的根本利益。四是體式的規(guī)范性行政公文是具有規(guī)定體式的公務文書,有嚴格的規(guī)范性。這種規(guī)范性是公文的權(quán)威性和法定性的具體體現(xiàn),也是公文處理的客觀需要。如國務院8月24日發(fā)布的國家行政機關(guān)公文處理辦法中就規(guī)定了統(tǒng)一的公文名稱和體式。國家技術(shù)監(jiān)督局于9月發(fā)布了國家行政機關(guān)公文格式(97041999)的國家標準。該標準進一步指出：“本標準規(guī)定了國家行政機關(guān)公文通用的紙張要求、印制要求、公文中各要素排列順序和標識規(guī)則。其他機關(guān)公文可參照執(zhí)行?！毙姓膶懽鞅仨殗栏癜凑者@兩個文件的規(guī)定執(zhí)行。二行政公文的種類按照行文關(guān)

5、系和行文方向分類按照行文關(guān)系和行文方向的不同,行政公文可分為：上行文上行文是指下級機關(guān)向所屬上級機關(guān)呈送的公文。如報告、請示等。平行文平行文是指平行機關(guān)或不相隸屬的機關(guān)送交的公文。如函等。下行文下行文是指上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)的發(fā)文。如命令（令）、決定、公告、通告、通報、批復等。通知在不同情況下屬于平行文或下行文。會議紀要在不同場合分屬下行文和上行文。函一般屬平行文,但有時也屬上行文（如請示較小事情的函）,有時也屬下行文（如答復下級機關(guān)詢問的函）。按照保密程度分類按照保密程度來分,行政公文可以分為絕密文件、機密文件、秘密文件。按照緊急程度分類按照緊急程度分類,行政公文可分為“特急”、“急件”兩

6、類。按照具體職能分類按照具體職能的不同,行政公文可以分為：法規(guī)性公文法規(guī)性公文是用來頒布法令、法律或?qū)τ嘘P(guān)問題作出規(guī)定的公文。指揮性公文指揮性公文是直接體現(xiàn)上級機關(guān)的決策意圖,對有關(guān)事項的處理、有關(guān)工作的進行起著指令或指導作用的公文。報請性公文報請性公文是下級機關(guān)用來向上級機關(guān)匯報、請示工作的公文,這類公文是上行文。知照性公文知照性公文是向有關(guān)方面告知情況、關(guān)照事項的公文。這類公文既有下行文,也有平行文。（5）聯(lián)系性公文聯(lián)系性公文是用于各部門之間聯(lián)系工作的公文。這類公文主要有函等。（6）實錄性公文實錄性公文主要是指真實地記錄會議情況和議定事項的公文,會議紀要就是這類公文。此外,行政公文的分類還

7、有一些,這里不一一列舉。三行政公文的體式行政公文的體式主要是指公文的構(gòu)成要素、格式及其印裝規(guī)格。行政公文的體式屬形式范疇,是為表現(xiàn)內(nèi)容服務的,在公文寫作中有著不可忽視的作用。（四）行政公文的要素和格式按國家技術(shù)監(jiān)督局9月發(fā)布的國家行政機關(guān)公文格式（gb/t97041999）規(guī)定,組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。眉首部分眉首部分又稱文頭部分在行政機關(guān)公文首頁,置于紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱眉首。眉首部分通常由公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人等要素構(gòu)成。（ 1）公文份數(shù)序號公文份數(shù)序號是將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。如需標識公文份數(shù)

8、序號,用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第1行。一般適用于比較重要的公文。（ 2）秘密等級和保密期限秘密文件要注明密級,不涉及保密內(nèi)容的普通文件,沒有這個項目。公文需要標識秘密等級,用3號黑體字,頂格標識在版心右上角第1行,兩字之間空1字;如需同時標識秘密等級和保密期限,用3號黑體字,頂格標識在版心右上角第1行,秘密等級和保密期限之間用“”隔開。（ 3）緊急程度緊急程度是對公文送達和辦理時間的限度。公文如需標識緊急程度,用3號黑體字,頂格標識在版心右上角第1行,兩字之間空1字;如需同時標識秘密等級與緊急程度,秘密等級頂格標識在版心右上角第1行,緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。（ 4）發(fā)文機關(guān)

9、標識發(fā)文機關(guān)標識由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成。如“某某人民政府文件”、“大學文件”等;對一些特定的公文可只標識發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣有25mmo對于上報的公文，發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為80則。發(fā)文機關(guān)標識推薦使用小標宋體字,用紅色標識。字號由發(fā)文機關(guān)以醒目美觀為原則酌定,但最大不能等于或大于22mm15mm。聯(lián)合行文時應使用主辦機關(guān)名稱在前,件“文”二字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè),上下居中排布;如聯(lián)合行文機關(guān)過多,必須保證公文首頁顯示正文。（ 5）發(fā)文字號發(fā)文字號又稱公文編號,是發(fā)文機關(guān)同一年度公文排列的順序號,由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成,

10、如國務院文件“國發(fā)3號”中,“國發(fā)”是發(fā)文機關(guān)代字,“”是發(fā)文年份,“3號”為文件序號,表明這份文件是國務院在制發(fā)的第3號文件。如果一個機關(guān)的文件數(shù)量較多,還可以在發(fā)文字號中加上一個類別標志,反映文件的業(yè)務內(nèi)容或歸宿。幾個機關(guān)聯(lián)合行文,只注明主辦機關(guān)的發(fā)文字號即可。發(fā)文字號應在發(fā)文機關(guān)標識下空2行,用3號仿宋體字,居中排布;年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識;年份應標全稱,用六角括號“”插入;序號不編虛位（即1不編為001）,不加“第”字。（ 6）簽發(fā)人簽發(fā)人是指代表機關(guān)簽發(fā)公文意見的領(lǐng)導人姓名。上報的公文需標識簽發(fā)人姓名,平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字,簽發(fā)人姓名居右空1字;簽發(fā)人用3號

11、仿宋體字,簽發(fā)人后標全角冒號,冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人,主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行,其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排,下移紅色反線,應使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mmo主體部分主體部分又稱行文部分,這一部分是指紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間各要素的統(tǒng)稱。主體部分由公文標題、主送機關(guān)、公文正文、附件、成文時間、公文生效標識、附注等要素組成。（ 1）標題公文標題一般由發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種三部分構(gòu)成。它位于公文首頁紅色反線下空2行,用2號小標宋體字,可分一行或多行居中排布;回行時,要做

12、到詞意完整,排列對稱,間距恰當。公文標題除法規(guī)、規(guī)章名稱等可加書名號外,一般不用標點符號。在撰寫公文標題時,發(fā)文機關(guān)名稱要寫全稱或規(guī)范化簡稱,如果文件首頁有發(fā)文機關(guān)標識其標題可某某略發(fā)文機關(guān)名稱。事由是標題的主題部分,應準確、簡煉地概括公文的主要內(nèi)容。文種是公文的種類名稱,用以概括揭示公文的性質(zhì)與制發(fā)的目的。公文的標題通常有四種形式：一是發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種三個要素全部具備的公文標題。二是事由和文種兩個要素構(gòu)成的公文標題。三是發(fā)文機關(guān)名稱和公文文種兩個要素構(gòu)成的公文標題。四是只標明文種的公文標題。（ 2）主送機關(guān)主送機關(guān)是負有公文主要處理責任的受文機關(guān)。主送機關(guān)名稱應當使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。上行文一般只寫一個主送機關(guān),如需要同時報送另一上級機關(guān),可用抄送形式。下行文可以有若干機關(guān)。有些公文,如周知性公文可以某某略此項。主送機關(guān)的書寫位置是：標題下空1行,左側(cè)頂格用3號仿宋字標識,回行時仍頂格;最后一個主送機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多而使公文