1、HSE管理體系認識與實踐管理體系認識與實踐 領(lǐng)導層培訓領(lǐng)導層培訓北京中油健康安全環(huán)境認證中心北京中油健康安全環(huán)境認證中心1一、一、HSEHSE管理體系的認識管理體系的認識二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介三、體系運行中存在的主要問題剖析三、體系運行中存在的主要問題剖析2一、一、HSEHSE管理體系的認識管理體系的認識1 HSE的認識的認識自自2000年中油集團公司建立、運行年中油集團公司建立、運行HSE管理體系以來，我們對管理體系以來，我們對HSE的理解越來越深入，對的理解越來越深入，對HSE管理和標準理解也越來越清晰。管理和標準理解也越來越清晰。 對健康對健康(H)(H)而言，標準

2、和我們關(guān)注的是：而言，標準和我們關(guān)注的是： 職業(yè)病；職業(yè)病； 職業(yè)傷害；職業(yè)傷害； 社會、心理、環(huán)境引發(fā)的疾病社會、心理、環(huán)境引發(fā)的疾病 人們頭腦中反常的或不健康的意識或意念。人們頭腦中反常的或不健康的意識或意念。 對安全對安全(S)(S)而言，標準和我們關(guān)注的是：而言，標準和我們關(guān)注的是： 死亡；死亡； 傷害；傷害； 緊急救助緊急救助 對環(huán)境對環(huán)境(E)(E)而言，標準和我們關(guān)注的是：而言，標準和我們關(guān)注的是： 自然生態(tài)環(huán)境的破壞；自然生態(tài)環(huán)境的破壞； 人文環(huán)境的破壞；人文環(huán)境的破壞； 社會環(huán)境的破壞。社會環(huán)境的破壞。3從體系角度理解從體系角度理解 HSE HSE 要從三個方面進行把握：要從

3、三個方面進行把握： 首先是首先是 H H、S S、E E 概念；概念； 其次是管理，其次是管理，標準只是一個框架或原則，并沒有規(guī)定相應的標準只是一個框架或原則，并沒有規(guī)定相應的指標或操作要求，因此必須結(jié)合企業(yè)自身和上級的要求，制訂相指標或操作要求，因此必須結(jié)合企業(yè)自身和上級的要求，制訂相應的具體要求和活動細則（即管理程序），這就是管理。應的具體要求和活動細則（即管理程序），這就是管理。 再次是體系（再次是體系（systemsystem），），具體講就是系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)具體講就是系統(tǒng)、結(jié)構(gòu) 結(jié)合在一起是結(jié)合在一起是HSEHSE管理體系，它是管理思想、制度、措施有機管理體系，它是管理思想、制度、措施有機

4、的相互制約的一種聯(lián)系，是在標準框架下的具體組合。的相互制約的一種聯(lián)系，是在標準框架下的具體組合。 一、一、HSEHSE管理體系的認識管理體系的認識4我們目前的做法我們目前的做法 標準描述和要求標準描述和要求企業(yè)的經(jīng)營原則企業(yè)的經(jīng)營原則 方針方針隱患治理，預防措施隱患治理，預防措施 危險危害識別（風險管理）危險危害識別（風險管理）崗位責任制崗位責任制 職責職責員工培訓，三級教育員工培訓，三級教育 意識、能力與培訓意識、能力與培訓安全會議、周報、例會安全會議、周報、例會 信息交流信息交流操作規(guī)程、制度、標準操作規(guī)程、制度、標準 運行控制運行控制大檢查、整改大檢查、整改 監(jiān)視和測量監(jiān)視和測量領(lǐng)導辦公

5、會、年終總結(jié)領(lǐng)導辦公會、年終總結(jié) 管理評審管理評審一、一、HSEHSE管理體系的認識管理體系的認識52 HSE2 HSE的發(fā)展歷程的發(fā)展歷程l 事故教訓事故教訓19791979年年6 6月月, , 墨西哥灣發(fā)生井噴事件。大約墨西哥灣發(fā)生井噴事件。大約1 1億億4 4千加侖的石油溢入海中千加侖的石油溢入海中這是史上第二大的石油溢出事件，僅次于海灣戰(zhàn)爭期間沙特阿拉伯海這是史上第二大的石油溢出事件，僅次于海灣戰(zhàn)爭期間沙特阿拉伯海岸的岸的2 2億億4 4千萬加侖的石油溢出事件。千萬加侖的石油溢出事件。一、一、HSEHSE管理體系的認識管理體系的認識619821982年加拿大油氣井噴失控年加拿大油氣井噴

6、失控 Two Well Control Experts Brought In From Texas Were Killed The EUB Had An Inquiry That Significantly Changed The Way Sour Gas Wells Are Drilled In Alberta一、一、HSEHSE管理體系的認識管理體系的認識7帕玻爾帕玻爾. .阿爾法平臺大爆炸阿爾法平臺大爆炸19881988年年7 7月月6 6日晚上日晚上1010點多鐘，在英點多鐘，在英國北海距蘇格蘭海岸國北海距蘇格蘭海岸120120英里處，英里處，發(fā)生了西方石油公司帕玻爾發(fā)生了西方石油公司

7、帕玻爾. .阿爾阿爾法平臺大爆炸事故，死亡法平臺大爆炸事故，死亡167167人人（平臺上平臺上226226人中有人中有165165人死于這次災人死于這次災難，在救援中另外還有難，在救援中另外還有2 2名救援人員犧名救援人員犧牲牲）。大火）。大火7 7天后才被撲滅。天后才被撲滅。一、一、HSEHSE管理體系的認識管理體系的認識8l 慣例和自身要求慣例和自身要求 一、一、HSEHSE管理體系的認識管理體系的認識93 3 行業(yè)特點行業(yè)特點 石油行業(yè)屬于高危行業(yè)，存在著極大的風險。石油行業(yè)屬于高危行業(yè)，存在著極大的風險。 勘探開發(fā)、煉化、建筑、檢維修、機械加工、危險品運輸、海洋石勘探開發(fā)、煉化、建筑、

8、檢維修、機械加工、危險品運輸、海洋石油工程、加油站運營、管道運輸?shù)刃再|(zhì)的企業(yè)在石油行業(yè)大量存在。這油工程、加油站運營、管道運輸?shù)刃再|(zhì)的企業(yè)在石油行業(yè)大量存在。這些企業(yè)均存在潛在的風險：些企業(yè)均存在潛在的風險： 火災、爆炸火災、爆炸 中毒中毒 輻射輻射 高溫、高壓高溫、高壓 有限空間作業(yè)有限空間作業(yè) 海外施工海外施工 市場化用工（技術(shù)能力、素質(zhì)、管理）市場化用工（技術(shù)能力、素質(zhì)、管理） 設施、設備陳舊設施、設備陳舊 重大人員傷亡重大人員傷亡 重大環(huán)境問題重大環(huán)境問題 一、一、HSEHSE管理體系的認識管理體系的認識104 4 政府的影響政府的影響 國務院在國務院在(2008(2008年年2 2月

9、月) )部署安全生產(chǎn)工作時著力強調(diào)：部署安全生產(chǎn)工作時著力強調(diào)： 1)1)、要強化安全生產(chǎn)工作；、要強化安全生產(chǎn)工作； 2) 2)、加大源頭治理力度、遏制重特大安全事故發(fā)生；、加大源頭治理力度、遏制重特大安全事故發(fā)生； 3) 3)、繼續(xù)開展重大行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治；、繼續(xù)開展重大行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治； 4) 4)、加強對各類安全事故隱患排查和整治工作；、加強對各類安全事故隱患排查和整治工作； 5) 5)、健全重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控制度；、健全重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控制度； 6) 6)、完善預報、預警、預防和應急救援體系；、完善預報、預警、預防和應急救援體系； 7) 7)、依法加強監(jiān)管

10、；、依法加強監(jiān)管； 8) 8)、嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。、嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。 同時政府對繼續(xù)堅持安全工作進一步重申：同時政府對繼續(xù)堅持安全工作進一步重申： 高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全監(jiān)管體制，落實安全生產(chǎn)高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全監(jiān)管體制，落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)法制建設。責任制，加強安全生產(chǎn)法制建設。一、一、HSEHSE管理體系的認識管理體系的認識115 5 企業(yè)的責任企業(yè)的責任 1 1、經(jīng)濟責任惠及員工和相關(guān)方、經(jīng)濟責任惠及員工和相關(guān)方 2 2、政治責任發(fā)展企業(yè)、穩(wěn)定隊伍、政治責任發(fā)展企業(yè)、穩(wěn)定隊伍 3 3、社會責任合法經(jīng)營，匯報社會、社會責任合法經(jīng)營，匯報社會中石油的企

11、業(yè)宗旨：中石油的企業(yè)宗旨： 奉獻能源、創(chuàng)造和諧奉獻能源、創(chuàng)造和諧中石油的企業(yè)精神：中石油的企業(yè)精神： 愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻中石油的經(jīng)營理念：中石油的經(jīng)營理念： 誠信、創(chuàng)新、業(yè)績、和諧、安全誠信、創(chuàng)新、業(yè)績、和諧、安全 一、一、HSEHSE管理體系的認識管理體系的認識12基于以上對基于以上對HSEHSE的認識，反映出的認識，反映出HSEHSE管理體系對于我們的重要：管理體系對于我們的重要：其意義和目的在于：其意義和目的在于： 1 1、滿足政府對、滿足政府對HSEHSE的法律、法規(guī)要求；的法律、法規(guī)要求； 2 2、為企業(yè)提出的方針、目標以及相關(guān)規(guī)劃的實現(xiàn)提供保證；、為企業(yè)提

12、出的方針、目標以及相關(guān)規(guī)劃的實現(xiàn)提供保證； 3 3、減少事故發(fā)生、保證員工的健康與安全；、減少事故發(fā)生、保證員工的健康與安全； 4 4、保護環(huán)境，滿足現(xiàn)行法規(guī)的要求；、保護環(huán)境，滿足現(xiàn)行法規(guī)的要求； 5 5、提高原材料和能源利用率，保護自然資源，增加經(jīng)濟效益、提高原材料和能源利用率，保護自然資源，增加經(jīng)濟效益 6 6、減少醫(yī)療、賠償、財產(chǎn)損失，降低保險費用；、減少醫(yī)療、賠償、財產(chǎn)損失，降低保險費用； 7 7、滿足公眾的期望，保持良好的公共和社會關(guān)系；、滿足公眾的期望，保持良好的公共和社會關(guān)系； 8 8、維護企業(yè)的聲譽，增強市場競爭力；、維護企業(yè)的聲譽，增強市場競爭力； 9 9、與國際行業(yè)接軌，

13、彰顯中國石油在國際上的地位。、與國際行業(yè)接軌，彰顯中國石油在國際上的地位。一、一、HSEHSE管理體系的認識管理體系的認識13二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介 Q/SY1002.1-2007 Q/SY1002.1-2007 標準是建立安全環(huán)保標準是建立安全環(huán)保 長效機制的一種科學管理方法，是提升長效機制的一種科學管理方法，是提升 安全環(huán)保管理的手段。安全環(huán)保管理的手段。 標準的建立遵從了戴明的標準的建立遵從了戴明的 PDCA PDCA 模式。模式。 它強調(diào)：它強調(diào)： 分級管理、分級管理、 各要素職能分配、各要素職能分配、 風險控制、風險控制、 執(zhí)行力的落實。執(zhí)行力的落實。 14它的

14、要素構(gòu)成如下：它的要素構(gòu)成如下： 一級要素一級要素7 7個，二級要素個，二級要素2525個。個。 5.1 5.1 領(lǐng)導和承諾領(lǐng)導和承諾 5.2 5.2 健康安全與環(huán)境方針健康安全與環(huán)境方針 5.3 5.3 規(guī)劃（策劃）規(guī)劃（策劃） 4 4個二級要素個二級要素 5.4 5.4 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件組織結(jié)構(gòu)、資源和文件 7 7個二級要素個二級要素 5.5 5.5 實施和運行實施和運行 8 8個二級要素個二級要素 5.6 5.6 檢查和糾正措施檢查和糾正措施 6 6個二級要素個二級要素 5.7 5.7 管理評審管理評審 二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介155.2 5.2 健康安健康安全環(huán)

15、境方針全環(huán)境方針5.7 5.7 管理評審管理評審5.1 5.1 領(lǐng)導和領(lǐng)導和承諾承諾5.6.3 5.6.3 不符合糾不符合糾正和預防措施正和預防措施5.6.4 5.6.4 事故、事事故、事件報告、調(diào)查和件報告、調(diào)查和處理處理5.3.2 5.3.2 法律法律法規(guī)及要求法規(guī)及要求5.6.5 5.6.5 記錄記錄5.6.6 5.6.6 審核審核5.4.1 5.4.1 組織結(jié)構(gòu)和職責組織結(jié)構(gòu)和職責5.4.2 5.4.2 管理者代表管理者代表5.4.3 5.4.3 資源資源5.4.45.4.4培訓、意識和能力培訓、意識和能力5.4.5 5.4.5 協(xié)商和溝通協(xié)商和溝通5.4.6/7 5.4.6/7 文件

16、及其控制文件及其控制5.5.1 5.5.1 設施完整性設施完整性5.5.2 5.5.2 承包方承包方/ /供應方供應方 5.5.3 5.5.3 顧客和產(chǎn)品顧客和產(chǎn)品 5.5.4 5.5.4 社區(qū)和公共關(guān)系社區(qū)和公共關(guān)系5.5.5 5.5.5 作業(yè)許可作業(yè)許可5.5.7 5.5.7 變更管理變更管理5.3.4 5.3.4 管理管理 方案方案5.5.6 5.5.6 運行控制運行控制5.5.8 5.5.8 應急準備應急準備和響應和響應5.6.1/2 5.6.1/2 績效監(jiān)測績效監(jiān)測5.3.3 5.3.3 目目標和指標標和指標5.3.1 5.3.1 危害危害辨識風險評辨識風險評價風險控制價風險控制二、

17、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介164.1 4.1 總要求總要求 標準通過總要求來實現(xiàn)管理體系的內(nèi)涵。標準通過總要求來實現(xiàn)管理體系的內(nèi)涵。 通過策劃、運行、控制、檢查達到體系所實現(xiàn)的目的。通過策劃、運行、控制、檢查達到體系所實現(xiàn)的目的。 因此企業(yè)要了解自己、確定管理范圍。因此企業(yè)要了解自己、確定管理范圍。 主要工作：主要工作： 進行初始評審進行初始評審 確定管理體系范圍確定管理體系范圍 二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介175.1 5.1 領(lǐng)導承諾領(lǐng)導承諾 一、要建立企業(yè)的承諾一、要建立企業(yè)的承諾 二、對承諾要傳遞、要與外界交流二、對承諾要傳遞、要與外界交流 各級領(lǐng)導在重視和

18、實踐中要踐行各級領(lǐng)導在重視和實踐中要踐行HSEHSE 重視：重視：1 1、承認、承認HSEHSE是管理活動中最優(yōu)先的事；是管理活動中最優(yōu)先的事； 2 2、積極開展和促進工作；、積極開展和促進工作； 3 3、要有清醒的頭腦和一定的體系知識；、要有清醒的頭腦和一定的體系知識； 4 4、要善于發(fā)現(xiàn)人才、使用人才。、要善于發(fā)現(xiàn)人才、使用人才。 實踐：實踐： 1 1、要傳遞重要的信息；、要傳遞重要的信息； 2 2、提供必要的資源；、提供必要的資源； 3 3、做好現(xiàn)場的訪問；、做好現(xiàn)場的訪問； 4 4、合理策劃和部署；、合理策劃和部署； 5 5、保持與內(nèi)外各方的交流；、保持與內(nèi)外各方的交流； 6 6、內(nèi)外

19、、緩急、輕重等因素要共同對待。、內(nèi)外、緩急、輕重等因素要共同對待。 二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介185.2 5.2 方針是公司發(fā)展的方向和原則方針是公司發(fā)展的方向和原則二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介1920識別和風險管理是識別和風險管理是HSEHSE管理中最重要的一環(huán)，可分為四個階段管理中最重要的一環(huán)，可分為四個階段識別、評價、控制和評審識別、評價、控制和評審識別評價控制評審評審人，環(huán)境和財產(chǎn)人，環(huán)境和財產(chǎn)是否有潛在危險是否有潛在危險原因和后果是什么？ 失控的可能性有多大？ 風險是什么，是否為最低？ 潛在后果是否能減輕？潛在后果是否能減輕？ 需要和應急措施？需要和

20、應急措施？ 恢復能力是否可行和充分？恢復能力是否可行和充分？二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介21一、風險識別一、風險識別 確定風險識別的范圍確定風險識別的范圍 選擇識別的方法選擇識別的方法 明確明確風險識別的步驟風險識別的步驟 考慮其他因素的影響考慮其他因素的影響 如：隱患、建立的目標、管理方案、人為失誤、設備老化、如：隱患、建立的目標、管理方案、人為失誤、設備老化、 介質(zhì)輸配次序、外部環(huán)境、物料特性、危害的表現(xiàn)方式。介質(zhì)輸配次序、外部環(huán)境、物料特性、危害的表現(xiàn)方式。二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介22二、風險評價二、風險評價 評價是根據(jù)識別的結(jié)果，采用科學的方法，評價

21、危險源給組織帶來評價是根據(jù)識別的結(jié)果，采用科學的方法，評價危險源給組織帶來風險的大小，并確定是否可接受的過程。風險的大小，并確定是否可接受的過程。 評價具有明顯的專業(yè)特點，不同行業(yè)各不相同。評價方法的選評價具有明顯的專業(yè)特點，不同行業(yè)各不相同。評價方法的選取也不相同。取也不相同。 根據(jù)評價結(jié)果進行分級，確定哪些風險可承受、哪些風險不可根據(jù)評價結(jié)果進行分級，確定哪些風險可承受、哪些風險不可承受，哪些可以通過目標和管理方案來控制和消除。承受，哪些可以通過目標和管理方案來控制和消除。二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介23三、風險控制：三、風險控制： 風險控制是根據(jù)風險評價的結(jié)果提出并實施的

22、控制方案。風險控制是根據(jù)風險評價的結(jié)果提出并實施的控制方案。 制定風險控制方案時要考慮以下幾點：制定風險控制方案時要考慮以下幾點： 對對不不可承受的風險，采取措施消除風險，達到可接受的程度。可承受的風險，采取措施消除風險，達到可接受的程度。 對對可可承受的風險，應保持相應的控制措施，并不斷監(jiān)視，承受的風險，應保持相應的控制措施，并不斷監(jiān)視， 以防止風險變大以至超出可承受的能力。以防止風險變大以至超出可承受的能力。 風險控制的原則：風險控制的原則： 優(yōu)先考慮消除危害因素；然后降低風險；最后考慮個體防護。優(yōu)先考慮消除危害因素；然后降低風險；最后考慮個體防護。四、風險的更新四、風險的更新 由于人員、

23、設備、工藝、方法等存在變化，因此風險管理是實時管理。由于人員、設備、工藝、方法等存在變化，因此風險管理是實時管理。二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介245.4 5.4 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件組織結(jié)構(gòu)、資源和文件 該要素為支持性要素，共有七個二級要素支撐該要素為支持性要素，共有七個二級要素支撐 5.4.1 5.4.1 組織結(jié)構(gòu)和職責組織結(jié)構(gòu)和職責 5.4.2 5.4.2 管理者代表管理者代表 5.4.3 5.4.3 資源資源 5.4.4 5.4.4 能力、培訓和意識能力、培訓和意識 5.4.5 5.4.5 協(xié)商和溝通協(xié)商和溝通 5.4.6 5.4.6 文件文件 5.4.7 5.4.7 文

24、件控制文件控制25 該要素主要通過明確各自文件化的責任、資源保障、培訓等方該要素主要通過明確各自文件化的責任、資源保障、培訓等方式達到活動有所為的目的。式達到活動有所為的目的。 首先，是確定不同層次的職責首先，是確定不同層次的職責 HSE HSE體系是企業(yè)所有管理的一部分，體系是企業(yè)所有管理的一部分， 要覆蓋所有的部門，不能成為要覆蓋所有的部門，不能成為 安全部門的體系。安全部門的體系。 （示例）（示例） 二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介26局長的局長的 HSE HSE 職責職責( (參考參考) )局長是局長是HSEHSE第一責任人，對第一責任人，對HSEHSE工作負總責；工作負總

25、責；遵守國家、地方的有關(guān)的法律、法規(guī)和上級有關(guān)遵守國家、地方的有關(guān)的法律、法規(guī)和上級有關(guān)HSEHSE規(guī)章制度并傳達貫徹；規(guī)章制度并傳達貫徹；督促相關(guān)部門、單位建立、運行督促相關(guān)部門、單位建立、運行HSEHSE體系；體系；負責組織制定負責組織制定HSEHSE承諾、方針和戰(zhàn)略目標，并督促各部門、單位承諾、方針和戰(zhàn)略目標，并督促各部門、單位HSEHSE目標制定與實目標制定與實現(xiàn)，與二級單位簽訂現(xiàn)，與二級單位簽訂HSEHSE責任書；責任書；負責指定管理者代表，負責建立、實施、保持和持續(xù)改進負責指定管理者代表，負責建立、實施、保持和持續(xù)改進HSEHSE管理體系；管理體系；定期主持定期主持HSEHSE委員

26、會和管理評審會議，研究和解決有關(guān)委員會和管理評審會議，研究和解決有關(guān)HSEHSE重大問題，做出重大問題，做出HSEHSE管理管理的重大決策；的重大決策；負責批準資源配置計劃，合理配置資源，優(yōu)先考慮負責批準資源配置計劃，合理配置資源，優(yōu)先考慮HSEHSE資源投入，確保資源投入，確保HSEHSE管理體系管理體系建立、實施與運行；建立、實施與運行；負責組織（或親自參與）負責組織（或親自參與）HSEHSE大檢查，檢查督促各單位大檢查，檢查督促各單位HSEHSE工作工作, ,向職工代表大會匯向職工代表大會匯報報HSEHSE工作；工作；負責建立應急管理系統(tǒng)，成立應急機構(gòu)，批準應急預案和應急物資儲備，組織應

27、急負責建立應急管理系統(tǒng)，成立應急機構(gòu)，批準應急預案和應急物資儲備，組織應急演習，不斷提高局整體應急能力；演習，不斷提高局整體應急能力；發(fā)生突發(fā)情況或緊急事件時，指派人員或親自到現(xiàn)場指揮搶救，并組織事故調(diào)查和發(fā)生突發(fā)情況或緊急事件時，指派人員或親自到現(xiàn)場指揮搶救，并組織事故調(diào)查和處理，督促職能部門按照要求及時、如實上報處理，督促職能部門按照要求及時、如實上報HSEHSE事故；事故；定期對掛點承包單位進行定期對掛點承包單位進行HSEHSE檢查。檢查。二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介27黨委書記的黨委書記的HSEHSE職責職責( (參考參考) )遵守國家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān)遵守

28、國家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān)HSEHSE規(guī)章制度并傳達貫徹；規(guī)章制度并傳達貫徹；負責貫徹落實負責貫徹落實“黨、政、工、團齊抓共管黨、政、工、團齊抓共管”的的HSEHSE工作原則，負責建立工作原則，負責建立和和 維護勘探局維護勘探局HSEHSE企業(yè)文化，重點抓好企業(yè)文化，重點抓好HSEHSE的宣傳、教育和培訓工作；的宣傳、教育和培訓工作；參與參與HSEHSE工作重大事項的研究決策；工作重大事項的研究決策；負責組織考核各部門、單位領(lǐng)導班子負責組織考核各部門、單位領(lǐng)導班子HSEHSE職責的落實情況；職責的落實情況；參與參與HSEHSE事故調(diào)查和處理；事故調(diào)查和處理；負責向職代會提交負責向職代會

29、提交HSEHSE職責履行情況的述職報告；職責履行情況的述職報告；定期對掛點承包單位進行定期對掛點承包單位進行HSEHSE檢查檢查 。二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介28管理者代表管理者代表( (安全總監(jiān)安全總監(jiān)) )的的HSEHSE職責職責( (參考參考) )遵守國家、地方的有關(guān)的法律、法規(guī)和上級有關(guān)遵守國家、地方的有關(guān)的法律、法規(guī)和上級有關(guān)HSEHSE規(guī)章制度并傳達貫徹；規(guī)章制度并傳達貫徹；具體負責組織建立、實施、保持和持續(xù)改進具體負責組織建立、實施、保持和持續(xù)改進HSEHSE管理體系；管理體系；建立危害因素辯識、風險評價和風險控制的長效機制；建立危害因素辯識、風險評價和風險控制

30、的長效機制；組織制定和審查局組織制定和審查局HSEHSE規(guī)章制度、安全技術(shù)措施項目計劃、重大事故隱患的規(guī)章制度、安全技術(shù)措施項目計劃、重大事故隱患的 整改計劃和方案，并組織或督促實施；整改計劃和方案，并組織或督促實施；定期向局長匯報定期向局長匯報HSEHSE管理體系的運行情況和績效，并提出改進需求；管理體系的運行情況和績效，并提出改進需求；定期組織開展定期組織開展HSEHSE監(jiān)督檢查，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題；監(jiān)督檢查，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題；組織組織HSEHSE管理體系內(nèi)部審核，批準糾正措施和預防措施，推動管理體系內(nèi)部審核，批準糾正措施和預防措施，推動HSEHSE管理體系不管理體系不 斷持續(xù)改進斷持續(xù)

31、改進 ；負責與負責與HSEHSE管理體系有關(guān)的對外聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作；管理體系有關(guān)的對外聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作；定期對掛點承包單位進行定期對掛點承包單位進行HSEHSE檢查。檢查。二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介29分管局長的分管局長的HSEHSE職責職責( (參考參考) )負責分管專業(yè)路的負責分管專業(yè)路的HSEHSE工作，分管專業(yè)路工作，分管專業(yè)路HSEHSE工作負直接領(lǐng)導責任；工作負直接領(lǐng)導責任；遵守國家、地方的有關(guān)的法律、法規(guī)和上級有關(guān)遵守國家、地方的有關(guān)的法律、法規(guī)和上級有關(guān)HSEHSE規(guī)章制度并在本規(guī)章制度并在本專業(yè)路推動貫徹落實；專業(yè)路推動貫徹落實；組織識別本專業(yè)路的危害因素識別與

32、評價，在安排專業(yè)路工作的同時組織識別本專業(yè)路的危害因素識別與評價，在安排專業(yè)路工作的同時安排安排HSEHSE工作；工作；協(xié)助局長抓好專業(yè)路協(xié)助局長抓好專業(yè)路HSEHSE工作，定期分析工作，定期分析HSEHSE情況；情況； 定期向局長匯報專業(yè)路的定期向局長匯報專業(yè)路的HSEHSE工作，并提出建議工作，并提出建議; ;定期對掛點承包單位進行定期對掛點承包單位進行HSEHSE檢查。檢查。二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介30局工會的局工會的 HSE HSE 職責職責( (參考參考) )負責貫徹落實國家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān)負責貫徹落實國家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān)HSEHSE方

33、面的要求方面的要求負責征集員工對負責征集員工對HSEHSE體系實施、改進的意見，包括方針、程序的修體系實施、改進的意見，包括方針、程序的修訂，現(xiàn)場作業(yè)條件的改善等，對征求的意見進行分析，并制訂相應訂，現(xiàn)場作業(yè)條件的改善等，對征求的意見進行分析，并制訂相應的措施，予以實施。的措施，予以實施。組織召開職代會，監(jiān)督職代會形成的決議的實施。組織召開職代會，監(jiān)督職代會形成的決議的實施。參與參與HSEHSE事故的調(diào)查、處理和責任追究。事故的調(diào)查、處理和責任追究。二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介31 其次，培訓是提升能力的手段其次，培訓是提升能力的手段 要建立所有崗位的能力標準，根據(jù)能力實施有效

34、的培訓。要建立所有崗位的能力標準，根據(jù)能力實施有效的培訓。 培訓要分層次。培訓要分層次。 第三、有效的資源保障是基礎(chǔ)第三、有效的資源保障是基礎(chǔ) 必要的資源投入、工藝設備的改進能消減風險必要的資源投入、工藝設備的改進能消減風險 第四、文件化管理是規(guī)范第四、文件化管理是規(guī)范 解決低標準、老毛病、壞習慣的入手點是建章立制、用文解決低標準、老毛病、壞習慣的入手點是建章立制、用文 件養(yǎng)習慣，用習慣養(yǎng)文化。件養(yǎng)習慣，用習慣養(yǎng)文化。 二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介3233二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介34二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介35 5.6 檢查和糾正措施 該

35、要素主要體現(xiàn)體系自我監(jiān)督、自我控制、自我完善的要求（強調(diào)體系一、二級監(jiān)控機制的建立和運行強調(diào)體系一、二級監(jiān)控機制的建立和運行） 該要素共有六個二級要素給予支持。該要素共有六個二級要素給予支持。 5.6.1 績效測量和監(jiān)視 5.6.2 合規(guī)性評價 5.6.3 不符合、糾正措施和預防措施 5.6.4 事故、事件報告、調(diào)查和處理 5.6.5 記錄控制 5.6.6 內(nèi)部審核36二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介37 5.7 5.7 管理評審管理評審 該要素主要體現(xiàn)體系不斷完善、持續(xù)改進的機制該要素主要體現(xiàn)體系不斷完善、持續(xù)改進的機制它是一個階段的結(jié)束，也是另一個階段的開始。它是一個階段的結(jié)束

36、，也是另一個階段的開始。二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介38 1. 1.最高管理者組織實施管理評審。最高管理者組織實施管理評審。 2. 2.管理評審要制訂評審計劃。管理評審要制訂評審計劃。 3. 3.管理評審由最高管理者做出最后結(jié)論。主要是解決存在的問管理評審由最高管理者做出最后結(jié)論。主要是解決存在的問 題，部署下步工作，提供必要的資源保障。題，部署下步工作，提供必要的資源保障。 4. 4. 對管理評審提出的問題要采取措施，并有效落實和驗證。對管理評審提出的問題要采取措施，并有效落實和驗證。 二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介39基于以上的理解，可以看出基于以上的理解，可

37、以看出HSEHSE是一種管理思想、手段和方法，體現(xiàn)了：是一種管理思想、手段和方法，體現(xiàn)了： 以人為本、事先預防以人為本、事先預防 系統(tǒng)識別、評估分析系統(tǒng)識別、評估分析 恪守程序、過程控制恪守程序、過程控制 應急恢復、減少損失應急恢復、減少損失 創(chuàng)新績效、持續(xù)改進創(chuàng)新績效、持續(xù)改進HSEHSE是完整的系統(tǒng)，是管理知識、實踐經(jīng)驗、有效執(zhí)行力的全面表現(xiàn)是完整的系統(tǒng)，是管理知識、實踐經(jīng)驗、有效執(zhí)行力的全面表現(xiàn) 全員、全過程的風險管理全員、全過程的風險管理 信息共享、共同實踐、共同完善的機制信息共享、共同實踐、共同完善的機制 法律法規(guī)要求的體現(xiàn)法律法規(guī)要求的體現(xiàn) 本質(zhì)安全的具體要求本質(zhì)安全的具體要求二、

38、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介40因此，通過信念的更新，達到管理的升華，將因此，通過信念的更新，達到管理的升華，將HSE原始的文件變成一種原始的文件變成一種文化，這就是我們推行文化，這就是我們推行HSE的所在。的所在。 規(guī)范性規(guī)范性 寫所要做的寫所要做的 強制性強制性 做已所寫的做已所寫的 文件文件 追溯性追溯性 記錄所做的記錄所做的 自律性（自我管理，持續(xù)改進）自律性（自我管理，持續(xù)改進） 通用性（規(guī)則、慣例）通用性（規(guī)則、慣例） 系統(tǒng)性（全面、綜合和全過程）系統(tǒng)性（全面、綜合和全過程） 文化文化 廣泛性（易于吸收、兼容、適用不同組織類型）廣泛性（易于吸收、兼容、適用不同組織類型）

39、二、二、HSEHSE管理體系簡介管理體系簡介41三、體系運行中存在的主要問題剖析三、體系運行中存在的主要問題剖析 各企業(yè)自建立各企業(yè)自建立HSEHSE管理體系以來，積極推動體系運行。管理體系以來，積極推動體系運行。 通過第三方認證，不斷完善體系、強化體系。通過第三方認證，不斷完善體系、強化體系。 在審核及與有關(guān)領(lǐng)導、員工交流中，也發(fā)現(xiàn)了一些需要改進在審核及與有關(guān)領(lǐng)導、員工交流中，也發(fā)現(xiàn)了一些需要改進和提高的地方，現(xiàn)就此與各位領(lǐng)導共享和提高的地方，現(xiàn)就此與各位領(lǐng)導共享 1 1、體系策劃方面、體系策劃方面 主要表現(xiàn)：主要表現(xiàn)： 體系融合問題體系融合問題 大體系問題大體系問題 管理部門的設置問題管理

40、部門的設置問題42三、體系運行中存在的主要問題剖析三、體系運行中存在的主要問題剖析2 2、領(lǐng)導力和承諾實現(xiàn)方面、領(lǐng)導力和承諾實現(xiàn)方面 主要表現(xiàn)：主要表現(xiàn)： 承諾未能有效轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆樱麄髁Χ炔粔颉３兄Z未能有效轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆樱麄髁Χ炔粔颉?看文件多，下基層少。看文件多，下基層少。 講時重要、干時次要、忙時不要的現(xiàn)象還存在。講時重要、干時次要、忙時不要的現(xiàn)象還存在。 個別基層單位領(lǐng)導的個別基層單位領(lǐng)導的HSEHSE意識有待提高。意識有待提高。 人才培養(yǎng)問題（明白人少、現(xiàn)場大量需要）。人才培養(yǎng)問題（明白人少、現(xiàn)場大量需要）。43三、體系運行中存在的主要問題剖析三、體系運行中存在的主要問題剖析3 3、風險

41、識別方面、風險識別方面 主要表現(xiàn)：主要表現(xiàn)： 家底不清、走捷徑現(xiàn)象存在。家底不清、走捷徑現(xiàn)象存在。 識別只是安全部門的事，其他部門的識別僅限于安識別只是安全部門的事，其他部門的識別僅限于安 全，忽略了本質(zhì)安全的考慮（設計、采購）。全，忽略了本質(zhì)安全的考慮（設計、采購）。 員工參與的機制欠佳，且認識有待提高。員工參與的機制欠佳，且認識有待提高。 存在識別與工藝流程、重要控制點脫鉤現(xiàn)象。存在識別與工藝流程、重要控制點脫鉤現(xiàn)象。 對識別評價確定的重大危險，沒有管理方面的要求如對識別評價確定的重大危險，沒有管理方面的要求如 （文件、規(guī)定），還是傳統(tǒng)的管理模式。（文件、規(guī)定），還是傳統(tǒng)的管理模式。 建立

42、的目標與重要因素控制不一致。建立的目標與重要因素控制不一致。44三、體系運行中存在的主要問題剖析三、體系運行中存在的主要問題剖析4 4、職責劃分方面、職責劃分方面 主要表現(xiàn)：主要表現(xiàn)： 大多數(shù)要素集中在安全部門。大多數(shù)要素集中在安全部門。 一個體系一個職責，欠統(tǒng)一、規(guī)范。一個體系一個職責，欠統(tǒng)一、規(guī)范。 職責交叉但分工不清。職責交叉但分工不清。 （5.5.7 5.5.7 變更變更 涉及人事、財務、裝備、技術(shù)）涉及人事、財務、裝備、技術(shù)） 手冊手冊 程序文件程序文件 科室實際的職責不一致。科室實際的職責不一致。 有文件規(guī)定未履行，或沒規(guī)定在履行。有文件規(guī)定未履行，或沒規(guī)定在履行。 示例示例 45三、體系運行中存在的主要問題剖析三、體系運行中存在的主要問題剖析要要 素素主管部門主管部門 協(xié)助部門協(xié)助部門5.1高層管理者高層管理者黨辦、宣傳黨辦、宣傳5.2高層管理者高層管理者黨辦、宣傳黨辦、宣傳5.3.1安全安全各部門、基層單位各部門、基層單位5.3.2法律事務法律事務5.3.3經(jīng)營經(jīng)營5.3.4經(jīng)營經(jīng)營5.4.1人事人事5.4.2人事人事5.4.3高層管理者高層管理者人事、勞資、財務、技術(shù)人事、勞資、財務、技術(shù)5.4.4人事人事5.4.5工會工會5.4.6安全安全各部門各部門5.4.7辦公室辦公室5.5.1機動、設備機動、