1、簡述職業安全健康管理體系的風險控制方法特殊鋼廠 趙德剛 黃振杰 秦元星 韓永生 王健職業安全健康管理體系的核心是辨識組織存在的危險源，控制其帶來的風險，避免安全生產事故的發生。控制工作按不同標準進行分類，可以劃分為不同的類型，其中最常見的分類是根據控制的信息獲取的時點不同，劃分為前饋控制、現場控制和反饋控制三種類型。綜合利用這三種控制方式進行風險控制有三個基本的方法，分別是閉環控制、開閉環連鎖控制和開環控制。這三個方法全面概括了組織的本質活動，在職業健康安全管理體系的建立和運行中證明了它們的科學性和有效性。一、閉環控制閉環控制（見圖一）的作用是對現在進行時狀態的第一、二類危險源的控制。它通過三

2、級監控來實現這種控制。三級監控有一個閉環控制路徑。這個路徑由輸入、風險控制、輸出、發現偏離、分析判斷、糾正措施等六個步驟和三個依據（安全操作規程、崗位操作規程、工藝技術規程）組成。在這一個閉環控制路徑上運行著三個回路，即三級監控：A崗位控制，B區域監控（包括對A的監控），C全局監控（包括對A和B的監控）。A是直接控制，由崗位職工完成；B是直接監控，監控內容包括運行狀態和職工的操作行為，由車間完成；C是間接監控，監控內容包括運行狀態、職工的操作行為和車間的監控職責，由廠職能部門完成。閉環控制的精髓是標準化操作和正負反饋控制原則。標準化主要體現在安全操作規程、崗位操作規程、工藝技術規程的可靠性，并

3、能通過及時升級，使它們保持先進性；負反饋體現在安全操作規程、崗位操作規程、工藝技術規程的權威性，并嚴格依據它們做出判斷。正反饋體現在安全操作規程、崗位操作規程、工藝技術規程的法定性，必須在它規定的范圍內完成檢查鑒定。閉環危險控制程序嚴禁開環輸入行為，如圖一所示，在A處開環輸入屬違章操作；在B處開環輸入屬違章指揮；在C處開環輸入屬違標處置。無數事故案例證明，這些行為是導致事故的主要原因。閉環控制是在偏差發生之后進行的控制（反饋控制），故常稱作事后控制。把注意力主要集中于工作結果上，通過對已形成的工作結果進行測量、比較和分析，提供信息，采取措施，對今后的活動進行糾正。比如，對發生的事故采取“三不放

4、過”的措施：追求當事人的責任；制定防范再次出現事故的措施；并以案例教育其他職工。所以，閉環控制的主要弊端是，在實施矯正措施前，偏差、失誤、損失就已經產生，只能“亡羊補牢”。但閉環控制可以在如下四方面發揮作用：一是在周期性重復活動中，避免下次活動發生累似的問題；二是消除偏差對后續活動過程的影響；三是可以提供員工獎懲的依據。四是人們可能通過反饋控制認識組織活動特點和規律，了解工作的失誤、計劃的不足，分析問題產生的原因，為下一輪工作的正確開展、下一次實施前饋控制和現場控制創造條件，從而實現控制工作的良性循環，并在不斷的循環過程中逐步總結經驗，提高控制效果，即我們所說的“持續改進”。閉環控制中的人性化

5、要求：管理控制本質上是對人的行為和行為后果進行控制而又由人來執行的一種控制。管理控制的主體和客體都離不開人，控制的有效性與人的因素密切相關。這就決定了與物理、機械、生物等方面的控制有很大的不同，管理控制中的人性因素不可忽視。管理控制不僅僅是監督，更重要的是指導和幫助。管理者可以制定偏差（違章操作）糾正計劃，但這種計劃要靠職工去實施，只有當職工認識到糾正偏差（違章操作）的必要性并具備糾正能力時，偏差才會真正被糾正。通過閉環控制工作，管理者可以幫助職工分析偏差（違章操作）產生的原因，端正職工的工作態度，指導他們采取糾正措施。這樣，既能達到控制目的，又能提高職工的工作和自我控制能力。二、開閉環連鎖控

6、制開閉環連鎖控制的作用是對將來時狀態的第一類危險源的意外釋放進行控制。它通過開閉環連鎖來實現這種控制。1、潛在事故系統如圖二所示，潛在事故系統由能量和危險物質、人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素、安全信息的缺陷、安全管理的缺陷等六個要素構成。能量和危險物質屬第一類危險源，它的意外釋放是造成人員傷害和物質損失的直接原因；其余五個要素屬第二類危險源，它們是導致約束能量和危險物質的屏障失效或者破環的直接原因。2、應急預案如圖二所示，應急預案是針對潛在事故系統制定的，它由搶險預案和技術準備預案組成。搶險預案包括: 對可預見的未來發生的事故模型所采取的具體搶險措施和預先配備的搶險器材、工具等

7、；技術準備預案是潛在事故系統所涉及到的全面的安全技術知識。搶險預案側重于可預見的事故模型，而技術準備預案能夠提供搶險預案之變數，以靈機應對預見之外的事故情況。兩種預案缺一不可。潛在事故系統是動態系統，它隨著生產環境的改變而發生變化；應急預案會隨著時間的推移和技術的進步而變得相對落后和效能低下。因此，應急預案應是動態的方案，要持續地進行改進，始終保持最佳的響應狀態。3、應急預案的演練、改進和響應所謂最佳響應狀態，就是實際的響應狀態更接近未來的事故模型。最佳響應狀態通過開閉環連鎖危險控制程序連續不斷地運行來實現，其中包括閉環運行和開環運行及其兩者的連鎖效應。閉環運行如圖二所示，由輸入、預案演練、輸

8、出、發現偏離、分析原因、糾正措施等五個環節組成。定期組織有關人員對應急預案進行實際演練，借此熟練掌握預案，并在演練過程中發現應急預案的錯誤和缺陷，據此做出演練分析報告，提出糾正措施，完成應急預案的改進，同時輔以全員培訓和安全法制教育。開環運行如圖二所示，由調查研究、風險分析、改進方案、糾正措施等四個環節組成。建立暢通的安全信息通道，及時接受最新的安全技術，及時借鑒同行的事故教訓，進而對自身體系進行對照研究和風險分析，制定改進方案，實施安全技術改造項目，以完善應急預案。開閉環連鎖控制中的閉環運行和開環運行不是截然分開的，而是連鎖進行的，由此產生了連鎖效應。連鎖效應之一，是它對環境資源的充分利用。

9、它把國家、地方政府或公司所安排的一切有關安全的指令性的社會化活動看作是環境資源，積極吸納這些資源為增強企業安全系統功能所用。連鎖效應之二，是它最有效地發揮了控制功能。閉環控制也稱作被動控制，它是通過演練暴露問題后，然后進行糾偏的控制方式；開環控制也稱作主動控制，它是預先分析問題存在的可能性，不僅在應急預案中尋找問題，還要在外部環境尋找相關改進信息，最大限度地消除“時滯”對響應狀態的影響，使預案的實際響應狀態更接近未來的事故模型，因此它是超前的控制方式。最大控制功能的發揮，靠的是被動控制與主動控制相結合。既有定期演練又有超前研究，才能使應急預案持續保持最佳響應狀態，以有效、迅速地消除意外事故。三

10、、開環控制開環控制程序主要使用前饋控制方式，作用是為第一、二類危險源實現將來時的更新狀態而實施本質安全化所進行的控制。它是一種超前、主動的控制方式。本質安全化可分兩部分進行：一是為提高具有安全屬性的設備、裝置和元件的固有安全性而進行的設備本質安全化；二是為消除導致具有安全屬性的設備、裝置、元件失效或者破壞的因素而進行的管理本質安全化。前饋控制的相對優點表現在：首先，前饋控制是在工作開始之前進行的控制，可以防患于未然，以避免事后控制對于已鑄成的差錯無能為力的弊端；其次，前饋控制是在工作開始之前針對某項計劃行動所依賴的條件進行控制，不針對具體人員，因而不易造成面對面的沖突，易于被職工接受并付諸實施

11、。但是，前饋需要及時和準確的信息，并要求管理人員能充分了解前饋控制因素與計劃工作的影響關系。從現實看，要做到這些是十分困難的，因此，管理人員也必須依靠現場控制和反饋控制進行控制工作。1、危險源分類（1）理論分類根據理論定義，第一類危險源是：可能釋放并形成危險的能量或物質；第二類危險源是：導致約束第一類危險源的屏障失效或者破壞的各種不安全因素。顯然，按照理論定義分類，對第一類危險源的控制無從做起。（2）按照控制類型分類為了進行設備本質安全化和管理本質安全化建設，應當按照“設備”和“管理”兩種控制類型對危險源進行分類。故此，把第一類危險源定義為：具有安全屬性的設備、裝置和元件，例如：電爐、軋機、起

12、重機械等；把第二類危險源定義為:導致具有安全屬性的設備、裝置、元件失效或者破壞的因素，包括：人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素、安全信息的缺陷和安全管理的缺陷，例如：錯誤性操作、安全裝置因堵塞而失掉了作用、照明光線不足、無安全標志、操作工序設計或配置不安全。2、開環控制開環危險控制程序如圖三所示，它由設備本質安全化控制和管理本質安全化控制組成。設備本質安全化控制：定期（一般為一年）對第一類危險源（即具有安全屬性的設備、裝置和元件）進行危險源辨識與風險評價。這種辨識與評價是以當今經濟技術的水平來衡量過去設計的具有安全屬性的設備、裝置和元件的本質安全化水平。辨識與評價的目的是揭露因技術

13、落后和裝備陳舊而生成的新控制盲點，然后采用新技術制定改造方案，再完成改造項目的建設，以獲得設備本質安全化更新。除此之外，對生產運行當中隨時暴露出的設備控制盲點、班組日常開展的崗位安全分析活動中隨時發現的設備控制盲點，也應及時實施設備本質安全化建設的控制程序。管理本質安全化控制：企業定期（一般為一年）對第二類危險源進行危險源辨識與風險評價。這種辨識與評價是以當今經濟技術的水平來衡量過去制定的安全規程、操作規程、工藝規程、檢查表的本質安全化水平。辨識與評價的目的是揭露因管理技術落后而生成的新控制盲點，即，對人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素、安全信息的缺陷和安全管理的缺陷的失控點，然后補充制定控制程序，實施閉環危險控制，以獲