1、山東以高中為突破口 ，全面推進素質教育的改革山東以高中為突破口， 全面推進素質教育的改革 【問題背景】當前，我國基礎教育領域愈演愈烈的應試教育以知識教育為主，一 切追求考試分數， 千軍萬馬過獨木橋把通過考試作為教育的惟一目的，而忽視學生健康活潑的天性和多方面才能全面發展。許多學校跟著考試指揮棒轉。考什么，教什么；怎么考，怎么教。生硬灌輸、死記硬背、應試演練、刪減課程、淘汰弱生等傾 向日益嚴重。中小學生課業負擔過重，成了全社會勞動時間最長的群體， 嚴 重危害了廣大青少年的身體健康。違背了教育為人的根本目 的，已經引起教育決策者的高度重 視。目前對于素質教育的認識認為是在中小學，忽略了 。發端于招

2、遠市的中 考改革和煙臺 的初中分流做法為山東的教 育決策者進一步擴大視域、提高決策的著力點提供了 重要借鑒，但 是二者皆因其地域局限性和難以直面高考的影響而遭遇政策梗阻， 為山東素質教育提供了經驗和教訓的同時。【決策過程】2008 年1月16日，山東省政府在濰坊召開了 500余人參加的高規格的全省中小學素質教育會議，這次會議標志著經過一年統籌規劃、精心設計的素質教育政策正式拉開帷幕。2007 年1月26日，山東省人民政府頒發了關于大 力推進素質教育的意見 魯政發20077號，這標志著全面實 施素質教育已經成為當前教育工作的主題，成為全省教育事業發展的重要使命， 是當前教育形勢發展的必然要求。山

3、東省教育廳關于全面推進中小學素質教育的幾項重點工作進 行了部署和分工，山東省教育廳責成相關處室及各市教育局制定工 作計劃和調研方案，并且同時展開了 全面的調研工作。改革的基本框架式是以高中為突破口，全面推進素質教育，同時圍繞這一突破口 ，建立了 一系列保障制度。這是山東省教育廳全面推進素質教育的一個重大決策。以高中改革為突破口 的素質教育改革，主要在以下方面推行：1.規范高中招生；2.高中招生考試評價進行改革；3.完善高 中學業水平考試制度；4.制定并實施高中學校管理基本框架； 5. 加強高中的教師和校長的隊伍建設； 6.規范高考信息管理， 規范 高考改革；7.推進高中課程改革， 強化素質教育

4、推進。圍繞這一突破口 ，山東省建立了 一系列保障制度：1.建立與學前教育、高中階段教育相互銜接的全省義務教育階段學生學籍電子管理系統，構建全面推進素質教育的保障制度；2. 制定并出臺山東省義務教育學校管理基本規范和山東省普通高中學校管理基本規范，規范學校辦學行為，加強對學校辦學行為的紀律約束，引 導教育行政部門和中小學校按照素質教育的要求辦 學施教；3.建立合格學校；4.強化義務教育階段的課程改革，為高中奠定素質教育奠定基礎；5.深化中考制度改革， 建立以素質教 育為核心的教學評價體系，建立素質教育素質評測制度和質量監控 制度；6.制定山東省義務教育階段學校和高中學校違反有關教育 法律法規處理

5、辦法。7.強化問責機制。【具體措施】山東素質教育改革的主要內容是：一、以高中改革為突破口 的素質教育改革規范高中招生。2007 年山東省教育廳發布了 關于規范普通高中招生行為有關 問題的通知（魯教基字200710號），具體政策措施包括：第一，堅決制止招生工作中的各種違規行為； 第二，加大對 招生工作違規行為的處罰力度； 第三，加強制度和能力建設， 為 規范高中招生行為提供保障。規范高考信息管理，推進高考改革。為堅決糾正片面追求升學率的錯誤傾向，2008年6月，山東省人民政府辦公廳先后專門下發了關于進一步加強普通高中教育 管理工作的通知（魯政辦發200836號）及關于切實加強高 考信息管理糾正片

6、面追求升學率傾向的通知魯政辦發明電（2008） 125號,要求切實加強高考信息管理工作，全面推進素質教育，具體政策措施主要有：各級教育行政部門、教育招生考試機構、教研機構不得以任何形式統計、公布各市、縣（市、區）及所屬高中學校的升學人 數、升學率、升入重點大學的情況等高考信息，不得用高考成績對各市、 縣（市、區）及高中學校進行排名排隊，不得以任何形式對各市、 縣（市、區）及高中學校進行高考表彰獎勵，不得以升學考試成績為標準獎懲校長、教師等，切實減輕學校的高考壓力。除考生本人外，各級教育行政部門及招生機構一律不準向其他 任何單位和個人提供考生報名 信息、考試成績以及錄取信息。各級教育招生考試機構

7、、各高校在通知高考成績和錄取結果時， 要采取相應措施，確保將考生成績和錄取通知書直接發放給考生本 人。嚴格組織學業水平考試。2007 年山東省開始在全省高校招生錄取過程中參考學業水平考 試成績和學生綜合素質評價報告， 邁出了高校錄取標準多樣化的第 一步，并將研究制定并下發進一步加強考風考紀的文件，對于敢于在學業水平考試和學生素質發展報告中作弊的學校、老師和學生本人，都將予以嚴肅處理。學校作弊的追究主要負責人和直接責任人的責任，學生作弊的將直接記入個人成長記錄進入發展報告。以課程改革為載體，全面推進素質教育。山東省教育廳關于深化基礎教育課程改革全面提高教育質量的 意見，對未來幾年全省如何深化課程

8、改革做出了 全面部署。主要是五點：一是深化文化課教學改革，著力提高課堂教學效率。二是要把開齊音樂、體育、美術課程作為2008年的重要任務， 全面推動音樂、 體育、美術課程的開設。三要加強實踐類課程的教學。要把勞動技術、 通用技術、 研究型學習、社會實踐、 社區服 務真正作為課程來對待。四是從2008年秋季開始，全面規范地方課程。五是從2008年開始，要規范高中文理分科問題。規范要求，高中指導學生選擇發展方向不早于第二學年末， 尊重、保障學生通過選擇課程實現選擇發展方向和發展水平的權利， 不強迫學生選擇文、 理或藝、 體發展方向。改革招生考試評價制度。山東省教育廳在改革評價、考試、招生制度方面將

9、采取一系列 切實有效的措施。概括起來， 這些措施包括以下幾個方面：一是從2008年春季開學開始，實施中小學日 常考試無分數評 價。二是2008年要著力制止違規通考、考試排名等違規辦學行三是2008年要從初中一年級開始，啟動初中學業水平考試和 綜合素質評價工作， 為2010年啟動新高中招生制度做準備。四是繼續深化高等學校招生制度改革。二、出臺相關措施作為保障制度出臺規范，全面規范辦學行為。山東省教育廳把2008年作為規范辦學行為的關鍵一年，規范全省中小學辦學行為是2008年推進素質教育的首要任務。也可以說，2008年是山東省辦學基本規范的落實年。山東省普通中小學辦學管理基本規范共計40條，關鍵有

10、五個核心問題。第一要規范課程，全面開齊課程。第二要規范課時，開足開好課時。第三要規范學生的作業量。第四要規范學生的作息時間。第五要規范評價考試招生制度。建立教育質量檢測和課程評估制度。山東省基礎教育質量監測的重點領域包括學生的思想品德和公民素質、身體和心理健康水平、 學業水平和學習素養、 藝術素養、 實踐能力和創新意識和影響六個方面。為此，建立健全全省基礎教育質量監測網絡體系，成立全省基礎教育質量監測指導委員會，根據監測結果每年向社會發布一次監測公報。建立素質教育運行監控機制。一是從2008年起，啟動山東省中小學課程實施水平評估制度。二是從2008年起，實施全省基礎教育質量檢測制度。三是要強化

11、高中學業水平考試制度。四是2008年起，每個縣（市區）都要建立素質教育隨訪責任 區制度。五是自2008年起實施對市級政府素質教育工作專項督導。六是建立素質教育運行監督機制。各級教育行政部門都要設立公開電話、電子信箱，接受社會各界對違規辦學的舉報。加強校長、 教師隊伍建設。2008 年暑假，山東省組織了 十萬高中教師遠程培訓。校長和教師的素質是全面推進素質教育的關鍵環節之一。2008 年7月12日， 山東省高中教師遠程研修 正式啟動， 總共有106719名 高中教師、1122個班級的2193名 指導教師、 130多名 課程專家參與此次培訓。這是山東省首次利用遠程網絡研修和校本培訓相結合的模式，

12、對全省十萬高中教師進行大培訓，這是山東省推進素質教育、加強教師隊伍建設的重大政策舉措，這在山東省教育發展史上乃至在全國教育發展史上還是首創的，具有跨時代的意義。強化執行，加強問責對因違反規范造成嚴重影響的或重大損失的， 要追究學校責任人 或直接責任人的相關行政或法律責任， 教育行政部門將根據干部人 事管理權限對相關責任人建議給予相關處分。山東省教育廳不定期地組織落實辦學規范的督查組，到各市、各學校進行督導檢查。督導組的工作采取三不政策：不打招呼， 不用當地同志陪同， 不接受地方接待。被督導的學校，凡看到山東省教育廳統一的督導標志，必須履行接受督導的義務， 否則視同該校存在違規辦學行為。導組可以

13、要求學校對已經查明的違規事實予以現場簽字確認。對違反規范的各種行為要采取通報批評， 取消評優資格，撤銷 先進稱號， 包括規范化學校、 教育工作示范縣稱號， 用這樣一系 列的措施來制止違規辦學的行為。【制度創新】與以往的素質教育改革嘗試相比，山東省的創新之處表現在：一是實施素質教育的工作重點不同。總結以往工作的經驗和教訓，從工作一開始， 山東省教育廳廳 長就強調，要把建章立制作為實施素質教育的工作重點， 要先立規 矩，后抓落實。把教育法律、黨和國家的教育方針、 國家教育行政部門出臺的 一系列政策要求系統地梳理出來， 作為中小學辦學管理的基本規范。總之，把建章立制、 抓規范、抓落實作為工作重點，目

14、的就是要使全省教育運行盡快回歸到以法規政策秩序為基本約束的制度 基礎上來。二是實施素質教育的工作策略不同。與 以往的素質教育主要在在義務教育階段試行， 然后待條件成 熟后再向高中推廣不同， 山東省首先先在一些高中抓試點， 然后總 結經驗逐步推廣。教育廳黨組經過反復研究，做出重要決策：統一行動，高中突破。沒有全省統一心動，高中素質教育就動不起來；沒有全省高中突破，小學、初中問題就永遠解決不了 。三是實施素質教育的工作機制不同。從一開始山東省教育廳就考慮， 推進這一工作，必須有一整套 的工作機制問題， 就是必須解決建立素質教育的保障機制問題， 各 項方針政策如何落實的工作機制問題等。【實施效果】山東省新一輪素質教育政策的實施， 引起了全國教育界的廣泛關注，得到了教育部的充分肯定。2008 年高考之后，按照國家中長期教育改革和發展規劃綱要 課題組要求， 山東省成立子課題組。為了更好地制定綱要，同時為全國推進素質教育提供決策 依據，山東省子課題組力求客觀、 準確評估素質教育政策的實施效果，并于2008年9月 上旬在濟南地區、荷澤地區、 煙臺地區展開大規模調研。調研對象包括40位教育局長（均為正職，其中包括山東省17 地市的教育局長）、57位高中校長（均為正職，采用了隨機抽樣