1、文件 中共重慶市委組織部 重 慶 市 人 事 局 重慶市教育委員會渝人發200110號關于印發重慶市高等學校人事制度改革實施意見的通知各高等學校、市級有關部門：現將重慶市高等學校人事制度改革實施意見印發給你們，請結合高等學校實際，認真貫徹執行。重慶市委組織部 重慶市人事局重慶市教育委員會 二一年一月二十日重慶市高等學校人事制度改革實施意見為加快我市高等學校人事制度改革步伐，建立適應社會主義市場經濟體制和高等教育發展規律的人事管理制度，根據中央深化干部人事制度改革綱要，中共中央組織部、國家人事部、教育部關于深化高等學校人事制度改革的實施意見、重慶市事業單位人事制度改革總體方案及其配套政策，結合高

2、等學校的實際，制定本實施意見。一、改革的指導思想、主要目標和原則指導思想高等學校人事制度改革的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，認真貫徹中央以及市委市政府關于深化干部人事制度改革的重要決策，深入實施教師法、高等教育法和科教興國、科教興渝戰略，以合理配置教育人才資源、優化人員結構、全面提高教育質量和辦學效益為核心，全面實行聘用合同制，大力推進用人制度和分配制度改革，加強機構編制管理，理順人事管理體制，強化競爭激勵機制，建設素質優良、結構優化、充滿活力的教師隊伍和管理人員隊伍，為高等學校的改革與發展提供強有力的組織保證和人才支持。主要目標通過轉變職能、理順關系、規范職責和管理權限，落

3、實高等學校辦學自主權，為高等學校的改革和發展創造優良的社會環境；逐步建立符合高等學校特點的學校自主用人、人員自主擇業、政府依法監督、配套措施完善的人事管理新體制；打破職務、身份終身制和平均主義“大鍋飯”，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優秀人才能夠脫穎而出、充滿生機活力的用人機制，進一步健全競爭機制和激勵機制，實現高等學校人事管理的科學化、制度化、規范化。主要原則高等學校人事制度改革必須堅持黨管干部原則、干部“四化”方針和德才兼備的用人標準，并遵循以下原則：1、競爭擇優原則強化競爭激勵機制，做到公開、公平、公正，擇優上崗，優勝劣汰，使優秀人才脫穎而出。2、精干高效原則精簡機構，裁

4、減冗員，精干人員隊伍，促進高等學校各項工作的高效運轉。3、積極穩妥原則總體規劃，分類指導，分步實施，不搞一刀切，正確處理好改革、發展和穩定的關系。二、改革的范圍和對象高等學校人事制度改革的范圍和對象是：全市普通高等學校、成人高等學校、職業（技術）學院及其與之建立人事關系的專業技術人員、管理人員和工勤人員。三、改革的主要內容和措施精簡機構編制，規范高等學校內部管理體制按照“總量控制、微觀放權、規范合理、精減高效”的原則，搞好高校機構編制改革，切實規范高校內部組織結構。1、精簡機構編制。高等學校依據國家和本市的編制法規和有關規定，按照主管部門確定的機構、編制、職數總量和崗位職務結構比例，合理設置崗

5、位和配備各類人員。高校內設機構不要求上下對口，合并主體職能相近的部門，任務性質基本相同的機構可實行合署辦公。每所高校的內設管理機構控制在1020個以內，領導職數控制在機構數的2.5倍以內；全校黨政管理工作人員控制在全校人事編制教職工的15%以內（其中校部黨政機構人員掌握在8%左右）；“十五”期末，全市高等學校的平均當量生師比達到15:1以上，教師占教職工的比例達到80%以上。2、建立教學科研、后勤服務、校辦產業的不同管理體制。教學科研是高校的主要任務，要以學科建設為龍頭，改革和調整教學、科研組織方式，明確校、院、系的管理職能，調整管理跨度，規范管理行為，進一步改革和完善教學、科研工作的管理體制

6、；后勤服務要從高校中剝離出來，逐步實現高校后勤社會化；校辦產業應與學校建立規范的關系，明確學校與校辦產業之間的職責與權益，校辦產業按照獨立法人實體進行企業化管理，逐步建立現代企業制度。改革高等學校用人制度按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在全市高等學校全面推行教師聘任制和全員聘用合同制，建立符合高等學校辦學規律和各類人員特點的多種任用制度。1、高等學校實行黨委領導下的校長負責制，要把堅持黨管干部原則同充分尊重校長依法行使用人權有機地結合起來。繼續深化高等學校領導干部選擇、任用制度改革，對不同類型的學校和不同領導職務，按照干部管理權限，分別采取聘任、選任、

7、委任、考任等多種任用。按照中組部、國家人事部、教育部和本市的有關規定，對高等學校管理人員逐步實行職員聘任制。2、高等學校教師（專業技術人員）實行專業技術職務聘任制。高校專業技術職務逐步實行崗位總量控制和崗位結構比例管理，逐步建立科學合理的專業技術職務管理體系。理順專業技術職務評審與聘任的關系，強化崗位聘任、聘后管理和競爭機制。在聘任過程中，根據有關人員的任職資格、基本條件和實際工作水平，按照國家和本市的規定，對有關人員可以同職同聘，也可以高職低聘，在同職同聘無合適人選的情況下，可在下一級職務人員中選聘符合破格申報晉升條件的人員，以便盡快實現同職同聘用制。3、高等學校的工勤人員實行崗位（等級）聘

8、用合同制。根據崗位職責、專業工種、技術等級和能力條件，競爭上崗，擇優聘用。4、逐步實行公開招聘制度。高等學校進人，逐步實行面向社會的公開招聘和考試制度，從制度上規范進人的程序和做法，防止通過各種非正當途徑向高校安排人員，切實把好進人關。5、實行教師資格制度。高等學校全面實行教師資格制度，今后凡從事高等教師崗位工作的，都必須具備高校教師資格。開展面向社會認定教師資格工作，拓寬教師來源渠道，吸引優秀人才從教。6、探索“人才共享”和固定與流動、專職與兼職相結合的用人方式。有條件的高校對特別優秀的人才可探索“人才共享”的用人方式，按管理權限審批后，人才為兩個或兩個以上單位共有，建立兩份或兩份以上個人檔

9、案副本，按照簽訂的協議和國家有關規定，提高工資報酬，其成果分別為個人擁有、用人單位擁有或雙方共同擁有；可試行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的方式，充分發揮人才的作用。改革高等學校分配制度按照“按勞分配、優勞優酬，績效優先、兼顧公平”的原則，積極推進高等學校分配制度改革。1、在國家政策指導下，進一步加大搞活高校內部分配的力度，擴大高校分配自主權，建立重實績、重貢獻、向高層次人才和重點崗位傾斜的分配激勵機制。有條件的高校，可以將工資活的部分統籌，可以試行工資總額動態包干，可以在經費許可的前提下自籌資金用于分配，可以試行年薪制，按照崗位職責、工作實績和貢獻，拉開分配檔次，搞活高等學校內部

10、分配。2、積極探索適合高校特點的多種分配形式和辦法。各高校要從本校實際出發，根據“效率優先，兼顧公平”、“生產要素參與分配”的原則，探索建立以崗定薪、按勞取酬，以崗位工資為主要內容的校內分配辦法，將教職工的工資收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻以及知識、技術、成果轉化中產生的社會效益和經濟效益直接掛鉤；允許和鼓勵高校專業技術人員通過轉化科技成果、促進科技進步先富起來。探索收分配向優秀人才和關鍵崗位傾斜的辦法，對經審批確定為兩個或兩個以上單位所共有的特別優秀的人才，經批準聘任或引進的優秀拔尖人才和關鍵崗位人才，待遇從優；對于作出重大貢獻的要給予重獎。妥善分流和安置未聘人員1、“新人新辦法，老人老

11、辦法”。對于新聘用（任）的教職工，要嚴格按照聘用（任）合同管理的規定執行。對于本校原有教職工中的落聘、待聘人員，采取校內轉崗聘任、鼓勵到其他單位工作等辦法，合理流動。對于少數接近退休年齡的、或達到一定工作年限的、或因身體原因等不適合繼續工作的教職工，可按國家和本市的有關規定提前退休或提前離崗。2、對未聘人員（含落聘、待聘，下同）通過多種途徑分流安置。要努力發揮高校的智力、人才和辦學優勢，積極開辟新的服務項目和就業渠道，發展教育產業，增加就業崗位；要通過校內轉崗、學校之間和地區之間交流、跨行業交流、支援社區教育和中小學教育、自謀職業等多種渠道妥善分流未聘人員；要有針對性的組織未聘人員的學習培訓，

12、提高他們的思想業務素質，為他們實現再就業創造條件。3、對未聘人員實行待聘期和托管辦法。對高校未聘人員均須規定明確的待聘期限。未聘人員在本單位的待聘期滿后，由本單位委托人才交流機構托管，托管期滿后，按本市托管的有關規定辦理。4、實行辭職辭退制度。根據重慶市全民所有制事業單位專業技術人員和管理人員辭職辭退管理辦法、重慶市事業單位人事制度改革總體方案及其配套政策的有關規定，工作人員可依據有關規定辭職，學校有權依據有關規定辭退工作人員。四、改革的實施步驟各高等學校人事制度改革的條件和進程不盡一致，應當統籌規劃，分類指導。從2001年起，計劃用3年左右時間，在全市各級各類高等學校全面推行人事制度改革。其

13、實施步驟大體分為兩個階段。第一階段，2001年1月12月，為改革起步階段。在這一階段，1/3左右的普通高校和部分有條件的成人高校要實行人事制度改革，其他高校要作好調查研究、制定改革方案等準備工作；已經和正在進行人事制度改革的高校，要根據改革的新形勢和新任務，努力實現改革的深化和配套。各高等學校人事制度改革的總體方案要按照管理權限報主管部門審批。第二階段，2002年1月2003年7月，為改革全面推進階段，全市各級各類高等學校都要推行人事制度改革，轉換運行機制，增強學校活力，提高辦學效益。2003年底，全市高等學校人事制度改革工作基本結束。五、加強領導，狠抓落實，確保高等學校人事制度改革的順利進行

14、高等學校人事制度改革是關系高等教育事業發展全局和廣大教職工切身利益的重要改革，必須高度重視，認真抓好。各有關部門和各高校要在市委市政府的統一領導下，大力發揚開拓創新和科學求實精神，協調一致地開展工作，及時研究和解決人事制度改革進程中出現的問題，與廣大教職工一道，創造性地搞好高校人事制度改革。各高校要認真學習宣傳國家和我市關于人事制度改革的政策、法規和文件，通過學習宣傳，使廣大教職工轉變思想，更新觀念，充分認識改革的重要性、必要性和緊迫性，提高教職工踴躍投身改革、積極推進改革的自覺性。學校黨委書記、校長要親自掛帥，成立專門領導小組，規范有序、扎實有力、富有成效的推進改革。要在深入調查研究和科學論證的基礎上，制定切實可行的改革方案。本校出臺的人事制度改革總體方案、規章制度和重大措施，要廣泛聽取各有關方面的意見，取得廣大教職工的支持，在此基礎上由學校黨政領導班子集體研究決定后，精心組織實施。要處理好改革、發展和穩定的關系，引導、保護和發揮好廣大教職工的改革積極性，處理好改革中出現的各種矛盾和問題，保持高校局勢的持續穩定。高等學校人事制度改革意義重大，勢在必行。必須堅定信心，勇