1、中國家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書2011-02-13 16:48:17| 分類：默認(rèn)分類|標(biāo)簽：|字號大中小 訂閱中國家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀白皮書【發(fā)表評論】【返回上一頁】【2008-2-24下午01:06:00】前言隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們在生活水平提高的同時，對社會服務(wù)的需求不斷加大。在我國 大中城市里，越來越多的家庭要求社會提供形式多樣，質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，對改 善人民生活具有重要作用，對開發(fā)就業(yè)崗位，特別是解決婦女就業(yè)問題，也具有積極作用。目前在城 市中，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，并通過發(fā)展擴大就業(yè)，已具備相應(yīng)條件。從勞動力供給情況看，家政服務(wù)人員的供方市場是源源不斷的。目前，我國城

2、鎮(zhèn)有下崗職工650萬人，失業(yè)人員570萬人，加上每年新增長勞動力800萬人，還有農(nóng)村富余勞動力1.4億人，形成我國就業(yè)工作的巨大壓力。但經(jīng)濟發(fā)展所能容納的就業(yè)機會則很有限，以經(jīng)濟增長速度為8%計算，每年可新增就業(yè)機會700萬個，因此，大批勞動者急需創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。由于家政服務(wù)的需求產(chǎn)生于家庭的消費，因此，它可以在經(jīng)濟增長所容納的就業(yè)崗位之外，再增加 新的就業(yè)機會；同時，它的發(fā)展，還具有拉動有效需求，刺激消費的作用。因此，家政服務(wù)可以看作 是當(dāng)前及今后一個時期我國城市開發(fā)就業(yè)崗位的主要增長點。為促進家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的健康發(fā)展，我們在天津、上海、重慶、沈陽、南京、廈門、南昌、青島、 武

3、漢等九個城市，對發(fā)展家政服務(wù)業(yè)擴大就業(yè)問題進行了系統(tǒng)的調(diào)查和研究，提岀推動這方面工作的 意見。一、家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀（一）人員基本狀況（二）中介機構(gòu)有關(guān)情況目前，從事家政服務(wù)職業(yè)介紹的機構(gòu)分為勞動保障部門開辦和社會（非勞動保障部門）開辦兩種。勞動保障部門開辦，主要是由省、市、縣、區(qū)四級勞動保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，公共職業(yè)介 紹機構(gòu)承擔(dān)。社會開辦的形式較多，主要是社會團體開辦，企業(yè)自辦，集體和個人開辦等多種形式。1、勞動保障部門開展的家政服務(wù)一般有三種形式：一是在職業(yè)介紹機構(gòu)開設(shè)專門的家政服務(wù)窗口，進行家政服務(wù)業(yè)務(wù)介紹，成交后由 供求雙方簽訂勞務(wù)合同；二是建立專門的公益性家政服務(wù)中介機構(gòu)，對下

4、崗職工實行免費培訓(xùn)，免費 介紹工作；三是直接指導(dǎo)社會開辦的以下崗職工為主要介紹對象的中介機構(gòu)，勞動保障部門主要提供 相關(guān)政策指導(dǎo)和、培訓(xùn)資金的支持等。2、企業(yè)辦的家政服務(wù)機構(gòu)主要是安置本企業(yè)下崗職工，其服務(wù)既面向企業(yè)，又面向社會。這種機構(gòu)一般為經(jīng)營實體，既搞家 政服務(wù)的中介，又兼有組織、管理下崗職工的功能。企業(yè)辦家政服務(wù)機構(gòu)的特點：一是將下崗職工組 織起來，幫助尋找新的就業(yè)崗位，并負(fù)責(zé)為其交納社會保險金，這樣，沒有把職工直接推向社會，有 利于保持社會的穩(wěn)定；二是由于介紹對象是本企業(yè)職工，知根知底，便于管理，用戶也放心；三是通 過家政服務(wù)的渠道，推銷企業(yè)的產(chǎn)品，獲得安置下崗職工和產(chǎn)品促銷雙豐收。

5、3、街道、居委會開辦的社區(qū)家政服務(wù)機構(gòu) 街道、居委會作為基層組織，與城市居民的生活有著直接聯(lián)系，能準(zhǔn)確了解居民的需求，能較好掌 握家政服務(wù)員的工作狀況，還能結(jié)合社區(qū)管理進行家政用工介紹，具有方便居民家庭，服務(wù)可靠、信 譽度一般的特點。4、社會團體和民營、個體開辦家政服務(wù)機構(gòu) 主要形式是成立家政服務(wù)公司。規(guī)模較大的家政服務(wù)公司在管理上一般比較正規(guī)，有嚴(yán)格的服務(wù)規(guī)范、 工作標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，能夠較好地按照市場的需求開展各項服務(wù)業(yè)務(wù)，并注意跟進服務(wù)。為了提高服 務(wù)信譽，有些機構(gòu)還對服務(wù)員進行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。一般做法是，招收和組織家政服務(wù)人員， 并與其簽訂聘用協(xié)議；按用戶要求派出工作，并由公司與客

6、戶簽訂用人協(xié)議。用戶將服務(wù)費用支付給 公司，公司將工資付給服務(wù)員。（三）技能培訓(xùn)有關(guān)情況 目前，勞動保障部門對家政服務(wù)人員的培訓(xùn)有兩種形式，一是通過勞動保障部門所屬職業(yè)培訓(xùn)學(xué) 校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、再就業(yè)培訓(xùn)基地和家政服務(wù)公司直接開設(shè)各種家政服務(wù)培訓(xùn)班，開展 家政服務(wù)技能培訓(xùn)；二是指導(dǎo)再就業(yè)培訓(xùn)基地和其他部門開辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展家政服務(wù)培訓(xùn)。以 上兩種形式的培訓(xùn)，招收的對象都是企業(yè)下崗職工。凡是下崗職工培訓(xùn)率和就業(yè)率達到勞動保障部門 要求的，都可得到部分再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費的支持；凡使用勞動保障部門指定教材進行培訓(xùn)并經(jīng)過職業(yè)技 能考核鑒定合格的，均可獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。社會上其他方面開展

7、的家政服務(wù)培訓(xùn)。一部分是由社會力量開辦的，以收取學(xué)員的培訓(xùn)費支持， 培訓(xùn)的對象來源不限；一部分是由工會、婦聯(lián)等群眾團體自籌資金開辦的，培訓(xùn)對象以下崗職工、失 業(yè)人員為主，也包括社會上其他人員。目前，家政服務(wù)培訓(xùn)方法主要是由教師面授職業(yè)知識、指導(dǎo)實際操作，有些地區(qū)還運用了電化教 育手段，開展了專門電視講座。培訓(xùn)內(nèi)容主要有職業(yè)道德、禮儀禮節(jié)、采買記賬、居室保潔、家電使 用、菜肴加工、烹調(diào)技術(shù)、服裝洗燙、老幼看護、孕產(chǎn)護理、兒童啟蒙等。培訓(xùn)課程的設(shè)置，通常以 勞動力市場需求設(shè)定，培訓(xùn)時間多以短期培訓(xùn)為主，最短的一周，長的有三個月至半年不等。二、各地開展家政服務(wù)的主要做法和經(jīng)驗上海市從 1995 年就

8、將家政服務(wù)作為再就業(yè)工程的一個重要方面，規(guī)劃和規(guī)范家政服務(wù)的發(fā)展，積 極做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，建立了勞動、工商、民政、公安聯(lián)合會議制度。原則上規(guī)定一個街道批 準(zhǔn)設(shè)立一個家政勞務(wù)介紹機構(gòu)。由勞動保障部門統(tǒng)一歸口審批，發(fā)給中介許可證后，屬營利性機構(gòu)向 工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，非營利性機構(gòu)向民政部門申辦社區(qū)服務(wù)證。各部門分工合作，勞動保障部門 負(fù)責(zé)中介行為的管理；工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)管理；民政部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。形成各有側(cè)重、互補協(xié) 作的格局。上海市還在街道成立公益性服務(wù)社，組織就業(yè)條件差，缺乏市場競爭能力的下崗、失業(yè)人 員從事社會公益勞動，其每月收入除服務(wù)收費外，由市里出資給予低收入者部分補貼，區(qū)縣

9、政府給予 一定支持。社會保險關(guān)系方面，下崗職工的社會保險費由原企業(yè)繳納或雙方分擔(dān)，失業(yè)人員中的特困 人員，由政府給予社會保險費補貼。大連市為廣開再就業(yè)渠道，鼓勵下崗、失業(yè)人員積極從事社區(qū)家政服務(wù)業(yè)，在 56 個街道勞動管理 服務(wù)站各配 2 人負(fù)責(zé)開發(fā)社區(qū)家政服務(wù)崗位，并由市政府撥款扶持。今年 3 月，根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定， 在 49 個街道建立了以吸收下崗、失業(yè)人員再就業(yè)為主的勞動就業(yè)互助組織，統(tǒng)一名稱為 “社區(qū)就業(yè)服 務(wù)中心；實行嚴(yán)格的家政服務(wù)員上崗程序，要求先培訓(xùn)、先體檢，后上崗；由中心指導(dǎo)家政服務(wù)員和 用戶雙方簽訂統(tǒng)一格式的勞務(wù)協(xié)議； 并對家政服務(wù)員實行跟進服務(wù)。 目前已吸收 1600 名

10、下崗、 失業(yè)人 員。大連市為這種組織制定了減免稅和免征行政性收費等優(yōu)惠政策。當(dāng)出現(xiàn)家政服務(wù)的糾紛時，由市 勞動保障局負(fù)責(zé)調(diào)解或仲裁。沈陽市政府將原居委會改組為社區(qū)服務(wù)委員會，編制中專門設(shè)立了 1 名勞動保障干事，負(fù)責(zé)家政 服務(wù)工作管理。市勞動保障局于 1998 年成立市再就業(yè)勞務(wù)中心，吸收 300 名下崗職工為會員，組織 家政服務(wù)隊，承擔(dān)社區(qū)家政服務(wù)，承包市政府工程和物業(yè)管理項目。由于信譽度較高，管理規(guī)范，員 工工作安心踏實。為加強對家政服務(wù)中介機構(gòu)的管理，沈陽市實行了證書審批和管理制度，并統(tǒng)一印 制了社區(qū)家政服務(wù)協(xié)議書，提出家政服務(wù)收費指導(dǎo)價位；編寫了家政服務(wù)教材，對下崗職工實行免費 培訓(xùn)，

11、培訓(xùn)后就業(yè)率達 70% 以上。沈陽市社會家政勞動服務(wù)公司是經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的民辦家政服務(wù)組 織，也被指定為再就業(yè)培訓(xùn)基地，實行培訓(xùn)就業(yè)一體化運作，現(xiàn)有員工 3000 多名。公司內(nèi)部實行企業(yè) 化管理，制定 10 多種相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)管理制度。為提高員工的職業(yè)技能，公司自辦家政服務(wù)培訓(xùn)，研 制考核題庫，實行培訓(xùn)后上崗制。目前已向社會和家庭提供家政服務(wù)兩萬余次，安置下崗職工 1.6 萬 人次。 開封百幫家政服務(wù)公司隸屬于開封龍亭區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，其職能集家政服務(wù)、職業(yè)介紹、婚姻介紹 為一體。創(chuàng)立僅一年多，擁有網(wǎng)絡(luò)用工單位 2000 余個，安排再就業(yè) 15 萬余人次，直接幫助 5000 余 名下崗職工實現(xiàn)

12、了再就業(yè)。公司從挨門挨戶發(fā)放宣傳單起步，發(fā)展到應(yīng)用電腦建立了求職、用工雙向 網(wǎng)絡(luò)，并以 “10元入網(wǎng)，終身服務(wù) ”吸引下崗職工入網(wǎng)，通過電話將用人信息通知下崗職工，雙方達成 協(xié)議后，公司代表服務(wù)員與用戶簽訂用工合同書。對派出去的人員，請用戶對其工作進行考核，寫出 評語反饋公司， 以便及時提供跟進服務(wù)。 公司還實行 “臨時職工制 ”，規(guī)定凡進入求職網(wǎng)的人員即成為公 司臨時職工，并通過內(nèi)部規(guī)章對其提出要求，對 3 次被客戶投訴違規(guī)并經(jīng)核實者，予以除名。公司保 障員工的合法權(quán)益，依據(jù)合同調(diào)解糾紛。免費培訓(xùn)求職者，通過提高服務(wù)水平提高收入水平。公司還 向社會發(fā)行 “百幫卡 ”，以此擴展服務(wù)對象，實現(xiàn)經(jīng)

13、濟效益和社會效益雙豐收。煙臺巾幗樂幫家政服務(wù)公司和南京江海家政公司均是國有企業(yè)為解決下崗職工再就業(yè)創(chuàng)辦的家政 服務(wù)公司。巾幗樂幫家政服務(wù)公司隸屬于煙臺嬰兒樂集團，是集職業(yè)介紹和員工管理為一體的家政服 務(wù)實體，公司吸納了嬰兒樂集團 66 名下崗職工，為其保留勞動關(guān)系并負(fù)責(zé)為其繳納社會保險費。面向 社會，恪守 “優(yōu)質(zhì)服務(wù)、用戶至上 ”和“9+1=0”原則（即員工一個月內(nèi)工作有 9 件用戶滿意， 1 件投訴， 當(dāng)月成績?yōu)?0 ）。由于管理規(guī)范， 其開展的 “月子保姆 ”、“家庭烹調(diào) ”、“計時保潔 ”等 14 項家政服務(wù)項目， 業(yè)務(wù)供不應(yīng)求，受到用戶和社會的好評。南京江海家政公司隸屬于南京江海集團，

14、公司成立伊始就把 實行崗前培訓(xùn)，提高家政服務(wù)員素質(zhì)作為開拓市場的基礎(chǔ)，很快贏得了 “要家政，找江海 ”的市場信譽， 為了進一步規(guī)范服務(wù)，提高質(zhì)量，公司在市技術(shù)監(jiān)督局的協(xié)助下，制定了 “江海家政 ”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在 全公司推行全面服務(wù)質(zhì)量管理， 目前已發(fā)布了 20 個家政服務(wù)員的質(zhì)量規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)。 如在安全保證 標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了對用戶進行安全投保，對家政服務(wù)員嚴(yán)格錄用的要求。從而提高了雙方的信任程度， 創(chuàng)立 “江海家政 ”的服務(wù)品牌。南京市為轉(zhuǎn)變供求雙方對家政服務(wù)就業(yè)的傳統(tǒng)觀念， 大力加強宣傳， 與 10 多家新聞媒體策劃報導(dǎo) 120 多篇家政服務(wù)宣傳文章，與省、市電視臺聯(lián)合錄制了家政服務(wù)專題片

15、，在電視節(jié)目黃金時間反復(fù) 播出，通過典型事例宣傳，在社會上引起較大反響，為家政服務(wù)發(fā)展?fàn)I造了較好的社會氛圍。 吉林省支持各類職業(yè)培訓(xùn)中心開展家政服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確定長春市婦聯(lián)開辦的培訓(xùn)中心為再就業(yè)培訓(xùn) 基地，參與并指導(dǎo)其開展家政服務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省婦聯(lián)還與省勞動保障廳等七部門聯(lián)合下發(fā) “巾幗社區(qū) 服務(wù)工程 ”文件，建立社區(qū)服務(wù)骨干隊伍，面向家政服務(wù)業(yè)，實行企業(yè)化經(jīng)營，加強對家政服務(wù)人員的 培訓(xùn)和管理，積極推行家政服務(wù)員持證上崗制度。浙江寧波美樂門社區(qū)服務(wù)公司的做法，目前在家政業(yè)界應(yīng)該值得推廣與普及。這家成立于 98 年的 市場化服務(wù)公司，從入市起便高起點管理，對服務(wù)人員進行職業(yè)化專業(yè)培訓(xùn)，改變了當(dāng)

16、前國內(nèi)家政市 場單純以介紹為主的經(jīng)營局面。該公司現(xiàn)有全職專業(yè)服務(wù)人員達 500 多人，基本實現(xiàn)人員月薪制，使服務(wù)人員無后顧之憂；同時也 增強了企業(yè)的管理功能，人員服務(wù)職業(yè)化已初具雛形。 中國家庭服務(wù)定協(xié)會副秘書長、美樂門社區(qū)服務(wù)公司總經(jīng)理稱，要做好、做強社區(qū)家政服務(wù)業(yè)，專 業(yè)化管理與服務(wù)人員培訓(xùn)工作必須相得益彰，兩條腿走路，缺一不可！只有對服務(wù)人員實行全面管理， 才能有一個完美的管理機制，并不斷提高企業(yè)的服務(wù)品牌。中國服務(wù)業(yè)的涉后關(guān)鍵是服務(wù)企業(yè)沒有從 根本上去發(fā)掘家庭的實際需求，消費者到底不什么樣的問題不解決，服務(wù)業(yè)提高市場份額是一句空話。但是， 服務(wù)企業(yè)的自身發(fā)展如果有了一個急驟膨脹的市場，

17、是不是就高枕無憂了呢？我看情況并不那么簡單。就服務(wù)人員而言，每天要處理客戶家庭的大量工作量，其人為造成的失手或過失，應(yīng)該是 正常的。但我們的客戶 市場的主體是否認(rèn)同于這種傾向？所以服務(wù)企業(yè)還有一個十分行重要的后續(xù) 保障體系的問題，你不解決就存在著極大的風(fēng)險，一旦回避或逃避，企業(yè)將失去承擔(dān)社會責(zé)任的道義， 自我承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)又沒有實力。怎么辦？保險！為客戶家庭財產(chǎn)保險！為服務(wù)人員保險！為第三者 保險！ 解決了保險，服務(wù)企業(yè)還要建立一個企業(yè)文化的問題。大家知道，現(xiàn)階段服務(wù)人員從整體上看，其素 質(zhì)、心理與文化程度普遍較低，提高難度大；嚴(yán)格的管理僅僅來自于強制的，冷冰冰的。服務(wù)人員容 易產(chǎn)生抗拒與逆反

18、心理，并把這種心理帶到整個為客戶的服務(wù)當(dāng)中。因此推行企業(yè)的內(nèi)部客戶制度與 服務(wù)人員的外部客戶制度就顯得尤為重要；其次，對服務(wù)員的人情化關(guān)懷與家庭困難幫助來感化，突 出公司管理在制度上與人文關(guān)懷相配套。總之，探索中的中國家庭服務(wù)業(yè)，做強是頭等大事；品牌只來自于服務(wù)企業(yè)的卓越品質(zhì)。 寧波美樂門社區(qū)家政的做法，確實有一些獨到的見地，需要好好進行總結(jié)。三、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題（一）舊觀念的影響仍不可忽視家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng) “保姆 ”發(fā)展起來的新行業(yè)， 尚未得到全社會的普遍認(rèn)同， 從事家政服務(wù)行業(yè)， 受“侍候人”、“低人一等 ”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，沒有得到用人家庭應(yīng)有的

19、尊重，也 使一些勞動者，特別是下崗職工感到自卑，不愿去從事。（二）家政服務(wù)員的素質(zhì)亟待提高，權(quán)益保障問題急需解決 不少家政服務(wù)員自身素質(zhì)較低，有的原來接受文化教育少，有的因種種原因，沒有參加過培訓(xùn)，服務(wù) 質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)事故；有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，無法保證工作穩(wěn)定。同時，一些人由于從 事家政服務(wù)自身權(quán)益和個人安全無保障，社會保險沒說法，后顧之憂較大。（三）用人家庭的需求難以保證，家政服務(wù)的消費尚需引導(dǎo) 用戶對家政服務(wù)的基本要求是安全可靠和質(zhì)量滿意，許多家庭實際上已有條件聘用家政服務(wù)員，但由 于目前家政服務(wù)市場選擇余地小，難以找到合適人選，又沒有客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保機制，故不得已放 棄使用

20、家政服務(wù)員。因沒有合適人選而放棄，如社會能夠提供較好的資源，則可以挖掘出更多需求。（四）職業(yè)介紹不健全，影響家政服務(wù)發(fā)展 一些家政服務(wù)中介機構(gòu)運作不規(guī)范，亂收費，缺乏后續(xù)服務(wù)，在介紹人員質(zhì)量和保證家庭安全方面 均無保證。非法中介機構(gòu)損害用戶和服務(wù)人員權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生，影響家政服務(wù)健康開展。（五）培訓(xùn)不足急需解決 由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)教材，加上師資欠缺，家政服務(wù)的培訓(xùn)開展不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于職業(yè) 技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務(wù)員質(zhì)量良莠不分，用戶對家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實現(xiàn)。 由于沒有實行持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入，家政服務(wù)員參加培訓(xùn)積極性不高，素質(zhì)難以提高。（六）權(quán)益保障機制急待健全由

21、于家政服務(wù)供求雙方、 家政服務(wù)公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確， 有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范， 有的不要求簽訂服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛爭議難以處 理。由于家政服務(wù)員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，致使供求 雙方均存在后顧之憂，家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。此外，家政服務(wù)就業(yè)實體的發(fā)展需要加強引導(dǎo)規(guī)范和扶持幫助。有的地方已有優(yōu)惠政策，但落實不夠， 需協(xié)調(diào)解決。四、發(fā)展家政服務(wù)擴大就業(yè)的指導(dǎo)思想以促進勞動者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以勞動保障相關(guān)政策和服務(wù)為導(dǎo)向，以社區(qū)為依托， 大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。（一）把發(fā)展城市家

22、政服務(wù)作為擴大社區(qū)就業(yè)的突破口和切入點當(dāng)前就業(yè)崗位的增長點在第三產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)在社區(qū)，在社區(qū)就業(yè)的三個領(lǐng)域（社區(qū)管理服務(wù)，駐區(qū) 單位服務(wù)，居民服務(wù)）中，居民服務(wù)是最重要的領(lǐng)域，家政服務(wù)是最有潛力的空間。要把發(fā)展家政服 務(wù)作為擴大社區(qū)就業(yè)的切入點，樹立向家政服務(wù)要崗位的思想，運用政策措施和服務(wù)手段，挖掘家政 服務(wù)業(yè)的巨大社會需求，將潛在的社會需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的就業(yè)崗位。在擴大就業(yè)的同時，總結(jié)成功的 經(jīng)驗和行之有效的做法，運用到推動社區(qū)就業(yè)的其他領(lǐng)域之中。（二）將滿足社會需求與引導(dǎo)居民消費，提供社會化服務(wù)相結(jié)合 滿足社會需求是家政服務(wù)工作的主要任務(wù)，家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的 供

23、給去帶動。家政服務(wù)員誠實可靠度和服務(wù)質(zhì)量越高，就越能將人們對家政服務(wù)的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn) 實需要。因此，要首先解決好資源供給質(zhì)低量小的問題，同時，要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)換消費觀念，拓寬這一 消費渠道。（三）。（四）發(fā)動全社會共同推動家政服務(wù)工作勞動保障部門的職業(yè)介紹機構(gòu)可開設(shè)專門的家政服務(wù)業(yè)務(wù)窗口。 也可通過對社會上專業(yè)家政服務(wù)公 司和就業(yè)實體的政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范其運作。還可制定一系列扶持政策，鼓勵社會各方面開展 對家政服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)介紹。（五）（六）要注意處理好幾個關(guān)系1、有關(guān)部門之間的關(guān)系家政服務(wù)業(yè)是再就業(yè)工程的延續(xù)，需要社會各方面的關(guān)心和支持。鑒于家政服務(wù)業(yè)涉及勞動保障、 民政、婦聯(lián)、工

24、會等多部門的業(yè)務(wù)，因此，要協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，在職能和業(yè)務(wù)分工上劃清職責(zé)范 圍，找出工作的結(jié)合點，調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢及相應(yīng)作用。勞動保障部門以社區(qū)就業(yè)工 作為主攻目標(biāo)，主動與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)。2、供求雙方的關(guān)系用戶與服務(wù)員之間不存在人身占有或依附的關(guān)系， 而是人與人之間平等自愿交換關(guān)系。 用戶支付工 資接受服務(wù)，勞動者付出勞動接受工資。雙方的責(zé)權(quán)利需建立在社會道德基礎(chǔ)上，同時還需通過法律 契約的形式加以明確，通過正常的爭議處理機制來解決糾紛，以此來規(guī)范供求雙方關(guān)系的健康發(fā)展。3、公共職業(yè)介紹與其它家政服務(wù)中介機構(gòu)的關(guān)系勞動保障部門舉辦的公共職業(yè)介紹機構(gòu)可以開設(shè)專門的窗口，為下崗職工

25、和失業(yè)人員提供免費的就業(yè) 服務(wù)。但這項工作的開展，應(yīng)更多地依靠社會各方面來進行。對社會上開辦的專業(yè)家政服務(wù)公司和家 政服務(wù)中介機構(gòu)，重在政策指導(dǎo)和程序規(guī)范。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)介紹機構(gòu)的開辦審查和許可證制 度，另一方面，要鼓勵支持這些機構(gòu)積極開展家政服務(wù)培訓(xùn)和介紹工作；對勞動保障部門確定的家政 服務(wù)試點單位，應(yīng)視其安排下崗職工的數(shù)量和工作成績，實行政策扶持和資金補助。4、勞動業(yè)務(wù)與街道、社區(qū)基層組織工作的關(guān)系 勞動保障部門要依靠依托街道、社區(qū)基層組織開展家政服務(wù)就業(yè)工作，支持街道、社區(qū)自辦的家政服 務(wù)中介組織，對其開展的家政服務(wù)培訓(xùn)要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費支持，對其涉及的勞動保障業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)， 并將具

26、體政策和業(yè)務(wù)通過他們落實到基層。五、推動家政服務(wù)工作的具體措施（一）制發(fā)家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已于 2000 年 8 月正式制發(fā)， 內(nèi)容包括職業(yè)概況， 職業(yè)的基本要求、 要求等，并將家政服務(wù)員職業(yè)等級定為初級、中級、高級三個等級（相應(yīng)于國家職業(yè)資格五級、四級、 三級），按級別分列出相應(yīng)工作內(nèi)容，技能要求和相關(guān)知識等。家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量從業(yè) 人員技術(shù)水平和工作能力的重要尺度，是開展家政服務(wù)培訓(xùn)、考核命題和技能鑒定的依據(jù)。制發(fā)這項 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對于提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強家政服務(wù)人員管理，具有重要意義。勞動保障部招用技術(shù)工 種從業(yè)人員規(guī)定已將家政服務(wù)員列入了持職業(yè)資格證書

27、上崗的職業(yè)范圍，標(biāo)準(zhǔn)的實行對在家政服務(wù) 員行業(yè)推行國家職業(yè)資格證書制度具有積極作用。（二）加強家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn) 對家政服務(wù)員開展職業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握家政服務(wù)所必備的知識和技能，并樹立健康的職業(yè)道德和就 業(yè)意識，是提高家政服務(wù)隊伍素質(zhì)，進而提高服務(wù)質(zhì)量的主要途徑，也是使家政服務(wù)員順利實現(xiàn)就業(yè) 和穩(wěn)定就業(yè)的重要條件。家政服務(wù)培訓(xùn)可分兩個層次，一是師資培訓(xùn)，對象是各技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、社會力量辦學(xué)機 構(gòu)已經(jīng)承擔(dān)或準(zhǔn)備承擔(dān)有關(guān)家政服務(wù)專業(yè)課程的教師，通過培訓(xùn)，使他們具備組織家政服務(wù)培訓(xùn)的資 格，掌握教學(xué)方法，進而對家政服務(wù)員開展規(guī)范化、專業(yè)化職業(yè)資格培訓(xùn)；二是開展從業(yè)人員培訓(xùn)， 由具有家政服務(wù)培訓(xùn)

28、資格的教師和其它專業(yè)學(xué)科的教師負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué)，培訓(xùn)后進行考核，使參加培訓(xùn) 的人員通過培訓(xùn)考核，獲得職業(yè)資格。 依據(jù)家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫的培訓(xùn)教材和教學(xué)大綱是開展培訓(xùn)的主要工具。家政服務(wù)培訓(xùn)的內(nèi) 容和課程設(shè)置要按此進行科學(xué)安排，并要很好地結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笞兓⒂脩粜枰蛷臉I(yè)者本人特點 實施培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，應(yīng)把提高職業(yè)知識和操作能力作為核心內(nèi)容，并相應(yīng)強化職業(yè)道德教育。通過 課堂授課，場景實踐，典型幫帶，經(jīng)驗交流，使理論知識與實際操作相組合，使學(xué)員提高素質(zhì)，達到 家政服務(wù)上崗標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)經(jīng)費的籌措由各地勞動保障部門積極爭取當(dāng)?shù)卣斦?yīng)給予大力支持，同時要開拓包括有 償培訓(xùn)等其他經(jīng)費渠道（詳見附

29、件 4 ）。（三）開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定 職業(yè)資格鑒定考核是由勞動保障行政部門認(rèn)定的考核鑒定機構(gòu)，按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和 任職資格條件，通過鑒定考核，對勞動者的職業(yè)技能給予客觀公正的評價與認(rèn)證的活動。家政服務(wù)員 的資格鑒定考核，以家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以檢查勞動者實際職業(yè)能力為目的，采用 標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考務(wù)、統(tǒng)一證書 ”的辦法進行。凡是從事和愿意從事家政服務(wù)，年滿 18-60 周歲的勞動者，都可根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中各等級的申報資 格條件，自愿申請鑒定。他們經(jīng)過一段學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后，按照規(guī)定的時間，在規(guī)定的場所，參加由鑒定 機構(gòu)組織的知識和技能兩種考試，合格者，可獲取職業(yè)

30、資格證書作為持證上崗的依據(jù)。為了保證家政 服務(wù)員職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)、水平的統(tǒng)一，要建立家政服務(wù)職業(yè)的國家題庫，開發(fā)試題資源并編寫配套 復(fù)習(xí)資料。試題的編制要合理務(wù)實，充分反映實際工作中對從業(yè)人員基本素質(zhì)和工作能力的要求；鑒 定考核方式的采用要可行可靠，確保鑒定考核的可操作性，樹立權(quán)威性；這兩項工作要在充分試驗的 基礎(chǔ)上全面推廣。勞動保障部將編制專門的國家題庫管理軟件配發(fā)各地。（四）規(guī)范家政服務(wù)職業(yè)中介機構(gòu)和就業(yè)實體的運作 家政服務(wù)職業(yè)中介機構(gòu)和就業(yè)實體的區(qū)別在于，前者是中介服務(wù)型，即從事家政職業(yè)介紹服務(wù)，工作 任務(wù)以提供勞務(wù)和培訓(xùn)信息，輸送合適人選，提供職業(yè)指導(dǎo)為主。目前，勞動保障部門職業(yè)介紹機

31、構(gòu) 多為此類型；后者是企業(yè)運營型，即從事專門的家政服務(wù)員的派遣，并進行經(jīng)營和管理，工作任務(wù)以 組織供給資源，收集用人信息，輸送合適人選，提供短期培訓(xùn)，對所屬員工進行勞動保障事務(wù)管理等， 此類型多為社會團體、企業(yè)、民營機構(gòu)開辦的實體。工作統(tǒng)一適應(yīng)市場需要，一些地區(qū)的公共職業(yè)介紹機構(gòu)開設(shè)了專門的家政服務(wù)窗口，他們廣泛收集用人信 息，為家政服務(wù)求職人員和用人家庭、單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的中介服務(wù)；對有從事家政服務(wù)工作意愿 的下崗職工和失業(yè)人員開展職業(yè)指導(dǎo)；為職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)定位信息，介紹家政培訓(xùn)學(xué)員。一些 城市還利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，采集、發(fā)布家政服務(wù)信息，實現(xiàn)信息共享。 隨著家政服務(wù)市場需求的加大，

32、有些地區(qū)的勞動保障部門成立了專門的家政服務(wù)就業(yè)實體 。按照家政 服務(wù)運營操作模式，實行培訓(xùn)、就業(yè)、員工管理一體化運作。這種機構(gòu)既可在職業(yè)介紹機構(gòu)下掛靠開 設(shè)，也可視需求單獨設(shè)置。從發(fā)展看，家政服務(wù)就業(yè)的主渠道應(yīng)當(dāng)依靠社會力量，包括社會團體、各種民辦、個人辦的以及 社區(qū)組織兼辦的。勞動保障部門更多的不是自己去直接操作，而是在勞動政策、勞務(wù)信息、就業(yè)培訓(xùn) 業(yè)務(wù)等方面給予指導(dǎo)，對目前運作較好的家政服務(wù)就業(yè)實體給予重點扶持，形成以點帶面，布局合理 的家政服務(wù)經(jīng)營載體網(wǎng)絡(luò)。各類家政服務(wù)中介機構(gòu)和就業(yè)實體應(yīng)按照家政服務(wù)供求雙方的需要，遵循業(yè)務(wù)活動的客觀規(guī)律， 逐步完善運作機制，組織好供求信息的溝通和匹配，

33、執(zhí)行國家的就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)資格和勞動（勞務(wù)） 合同（協(xié)議）的要求，實行科學(xué)管理，提高匹配效率和服務(wù)質(zhì)量，開展跟進服務(wù)業(yè)務(wù)，真正形成一批 信得過的 “紅娘 ”。（五）保障家政服務(wù)供求雙方合法權(quán)益1、健全和完善供求雙方的勞動關(guān)系 家政服務(wù)員與用戶之間的關(guān)系實質(zhì)上也是勞動者與用人單位之間的勞動關(guān)系，一般來講，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法 律規(guī)章來確定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，包括勞動時間、勞動條件、服務(wù)質(zhì)量、工資報酬、權(quán)益保障、 爭議處理等事項，并通過契約的形式來體現(xiàn)。即家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)與用戶直接簽訂勞務(wù)協(xié)議，職業(yè)中介 機構(gòu)應(yīng)該提供各種合同的樣本，提供咨詢指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)。但在實際工作中，許多家政服務(wù)公司是企 業(yè)實體，所以勞動合同和勞務(wù)合同是由 “三方兩紙 ”形式實現(xiàn)的：一是家政服務(wù)公司按照勞動法的規(guī)定， 與作為自己員工的家政服務(wù)員簽訂勞動合同，明確公司與勞動者的責(zé)權(quán)利；二是由家政服務(wù)公司與用 戶簽訂勞務(wù)合同，按照用戶要求，派出家政服務(wù)員。如用戶有意見，直接與公司交涉。用戶直接向公 司交費，由公司再向家政服務(wù)員支