1、后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一、當(dāng)前世界金融危機(jī)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷是:金融市場(chǎng)趨于穩(wěn)定, 世界經(jīng) 濟(jì)出現(xiàn)積極變化。 但世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢固, 不確定因素 仍然很多, 實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇將是個(gè)緩慢和曲折的過(guò)程, 其間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整起著關(guān)鍵的作用。國(guó)際貨幣基金組織在 2009 年 10 月 1 日發(fā)表的世界經(jīng)濟(jì)展望 報(bào)告認(rèn)為,全球經(jīng)濟(jì)衰退正接近尾聲,即將結(jié)束,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速 度將快于先前預(yù)期, 但金融體系仍然處于受損狀態(tài), 實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融 市場(chǎng)依然疲弱, 復(fù)蘇過(guò)程將是緩慢的, 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依然遠(yuǎn)低于危機(jī)前水 平,全球經(jīng)濟(jì)在 2009年收縮 1.1%之后,預(yù)計(jì) 2010 年將

2、增長(zhǎng) 3.1%。 其中, 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼 2009 年收縮 3.4%后, 2010年將增長(zhǎng) 1.3%; 新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì) 2009 年和 2010 年將分別增長(zhǎng) 1.7%和 5.1%;在主 要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中,美國(guó)經(jīng)濟(jì)在 2009 年收縮 2.7%之后, 2010 年將增 長(zhǎng) 1.5%;歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在 2009 年收縮 4.2%后, 2010 年將增長(zhǎng) 0.3%; 英國(guó)經(jīng)濟(jì) 2009 年將收縮 4.4%, 2010 年有望增長(zhǎng) 0.9%;日本經(jīng)濟(jì) 2009 年將下滑 5.4%, 2010 年則將增長(zhǎng) 1.7%。 在主要新興經(jīng)濟(jì)體中, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)在 2009 年和 2010 年將分別增長(zhǎng) 8.5%和 9

3、%;印度這兩年 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到 5.4%和 6.4%;俄羅斯經(jīng)濟(jì)在 2009 年收縮 7.5%之后, 2010 年有望增長(zhǎng) 1.5%;巴西經(jīng)濟(jì) 2009 年將下滑 0.7%, 2010 年則將增長(zhǎng) 3.5%。七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在 2009 年 10月 3日宣布,近幾 個(gè)月來(lái), 全球經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象, 開始看到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融 市場(chǎng)狀況不斷改善的跡象, 金融市場(chǎng)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn), 但因?yàn)樵鲩L(zhǎng)前景 依然脆弱,就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)尚未好轉(zhuǎn),世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖超過(guò)預(yù)期,但仍 有可能發(fā)生倒退。 二十國(guó)集團(tuán)匹茲堡峰會(huì)指出, 世界經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)復(fù)蘇 征兆,但復(fù)蘇趨勢(shì)并不是很牢固;盡管世界經(jīng)濟(jì)正在走向正常,但目

4、 前世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題是失業(yè)率高、居民消費(fèi)需求不足。美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)近兩年的衰退終于結(jié)束, 2009 年第三季度取 得了 3.5%的增長(zhǎng);連跌八個(gè)多月的美元(2009年 3 10月美元對(duì)歐 元已貶值 18.6% 在 10 月有了輕微反彈 (美匯指數(shù)從 74.9升至 76.4 ; 但就業(yè)、 信貸或住房領(lǐng)域在未來(lái)數(shù)月內(nèi)尚難以出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改善。 這次 復(fù)蘇將是緩慢而痛苦的, 很多行業(yè)都會(huì)在未來(lái)幾年中感受到經(jīng)濟(jì)下滑 的影響。 2009 年 9 月份,美國(guó)失業(yè)率達(dá)到 9.8%,到 2009 年底,美 國(guó)失業(yè)率可能突破 10%, 2010 年也很難有明顯改善。 在截至 2009 年 9 月 30 日的

5、2009 財(cái)政年度里,美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政赤字達(dá)到 1.42萬(wàn) 億美元,較 2008 財(cái)政年度多出兩倍有余,約占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 10%, 是 1945 年以來(lái)的最高水平。 奧巴馬政府 2009 年 8 月曾預(yù)計(jì), 2010財(cái)政年度的赤字將可能超過(guò) 1.5 萬(wàn)億美元,從而給通脹埋下隱 患 .日本經(jīng)濟(jì)情況在好轉(zhuǎn), 在海外經(jīng)濟(jì)改善等背景下, 日本經(jīng)濟(jì)有望 繼續(xù)保持好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì), 因?yàn)槿毡居旋嫶蟮暮Ｍ饨?jīng)濟(jì), 他們?cè)谀厦廊Φ?土地就已超過(guò)其本土面積; 但其國(guó)內(nèi)失業(yè)率仍居高不下, 因此經(jīng)濟(jì)依 然嚴(yán)峻。歐洲央行行長(zhǎng)特里謝 2009 年 10 月 8 日表示,經(jīng)濟(jì)衰退最 嚴(yán)重的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去, 歐元區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)形

6、勢(shì)已出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象。 但歐 元區(qū)經(jīng)濟(jì)受國(guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重, 由于個(gè)人消費(fèi)仍然低迷、 工業(yè) 生產(chǎn)不振、失業(yè)率居高不下,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)。國(guó)際貨 幣基金組織 2009 年 10 月 3 日發(fā)表的 2009 年歐洲經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告 認(rèn)為,歐洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象,受信心增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加的影響, 歐洲經(jīng)濟(jì)于 2009 年年中探底, 2010 年開始適度復(fù)蘇, 之后開始強(qiáng) 勁回升,但復(fù)蘇將是緩慢和脆弱的。金融危機(jī)正推亞洲經(jīng)濟(jì)站上高位勢(shì)。 國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為, 許多亞 洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況都在好轉(zhuǎn), 亞洲經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭比世界其他任何地區(qū) 都更加 “ 迅速和強(qiáng)勁 ” 。如印度,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng),在外

7、 需因國(guó)際金融危機(jī)減弱時(shí), 這種由內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯示出很強(qiáng)的 彈性。 2009 年第二季度,印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng) 6.1%。國(guó)際貨 幣基金組織 2009 年 10 月 1 日發(fā)表的世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告指出, 在亞洲經(jīng)濟(jì)體拉動(dòng)下, 世界新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體全面向好, 發(fā)展中經(jīng) 濟(jì)體預(yù)計(jì)于 2009 年整體實(shí)現(xiàn) 1.5%的增速, 2010 年整體將增長(zhǎng) 5%。 貨幣基金組織還認(rèn)為, 相比亞洲經(jīng)濟(jì)體, 美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐較 為緩慢。亞洲開發(fā)銀行 2009 年 9 月 22 日發(fā)表的 2009 年亞洲發(fā) 展展望更新報(bào)告稱, 由于中國(guó)和印度等區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的復(fù)蘇勢(shì)頭好于預(yù)期, 亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體 2

8、009 年整體增速有望達(dá)到 3.9%, 亞洲各國(guó)政府采取的應(yīng)對(duì)國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施及時(shí)有效, 避免 了地區(qū)金融體系遭受重創(chuàng), 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)回暖較快, 將引領(lǐng) 全球從經(jīng)濟(jì)衰退中復(fù)蘇。太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)公布的一份報(bào)告稱, 世界經(jīng)濟(jì)目前正處于重要轉(zhuǎn)折期, 亞洲正在引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇, 但要 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng), 就需要各經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)行艱難的結(jié)構(gòu)性改革中相互支 持,并在經(jīng)濟(jì)一體化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行更深層次的合作。 目前世界各國(guó)一方面注巨資救市, 另一方面則采取積極行動(dòng)調(diào) 整結(jié)構(gòu)搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。 例如, 美國(guó)奧巴馬政府就提出要重振 美國(guó)科技輝煌,并承諾把研發(fā)投入提高到超過(guò) GDP3%這

9、一歷史最高 水平,力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué)、生物經(jīng)濟(jì)和航天科技等領(lǐng)域引領(lǐng)世 界潮流。歐盟也把提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵定位于推動(dòng)科技創(chuàng)新。 2009 年 3 月, 歐盟宣布將在 2013 年前投資 1050 億歐元支持本地區(qū)的 “ 綠色 經(jīng)濟(jì) ” ,保持在 “ 綠色技術(shù) ” 領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。日本正在重點(diǎn)開發(fā) 能源和環(huán)境技術(shù)。俄羅斯提出發(fā)展 “ 創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì) ” ,努力擺脫對(duì)能源出 口的依賴, 發(fā)展核工業(yè)以鞏固和加強(qiáng)俄羅斯在世界核電市場(chǎng)的領(lǐng)先地 位,并努力保持在航天領(lǐng)域的強(qiáng)國(guó)地位。除了通過(guò)新的技術(shù)變革, 培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外, 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的逆勢(shì) 上揚(yáng)同樣也成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。如上世紀(jì) 30 年

10、 代大蕭條中好萊塢和迪斯尼的崛起, 70 年代石油危機(jī)后日本動(dòng)畫王 國(guó)的崛起, 90 年代東南亞金融危機(jī)后 “ 韓流 ” 的風(fēng)靡, 2008 年以來(lái)國(guó) 際市場(chǎng)上的 “ 口紅效應(yīng) ” 等等,這些經(jīng)驗(yàn)表明,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)中能找到其發(fā)展的機(jī)會(huì)。 在全球金融風(fēng)暴的嚴(yán)峻形勢(shì)下, 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇僅靠 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是不夠的, 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新已成為一項(xiàng)十分迫切和重要 的工程,制造業(yè)將更注重研發(fā)和設(shè)計(jì)。除了加強(qiáng)科技創(chuàng)新外,文化創(chuàng) 意也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎。 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)超越了傳統(tǒng)文化產(chǎn) 業(yè)的范疇, 是將文化資本重新組合引入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的新業(yè)態(tài), 其特點(diǎn)就 在于把文化、技術(shù)、產(chǎn)品(服務(wù)和市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各行業(yè)

11、都 可借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或應(yīng)用其成果,更新產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)與策 劃,開辟新的 “ 藍(lán)海戰(zhàn)略 ” 、 “ 品牌戰(zhàn)略 ” 和 “ 營(yíng)銷戰(zhàn)略 ” ,從而促進(jìn)整個(gè) 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的升級(jí)。 2008 年 3 月, 英國(guó)國(guó)家科技藝術(shù)基金會(huì) (NESTA 專門就創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持并推動(dòng)其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新進(jìn)行了調(diào)研, 并發(fā)表 了研究報(bào)告。國(guó)家還發(fā)布了 “ 新經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)意英國(guó)的新人才 ” 戰(zhàn)略報(bào)告, 提出了要激發(fā)每個(gè)人的創(chuàng)意才能, 締造一流的創(chuàng)意企業(yè)、 培養(yǎng)一流的 創(chuàng)意人才,報(bào)告確定了 26 條詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃和相應(yīng)目標(biāo)。為適應(yīng)新 的發(fā)展, 德國(guó)等歐洲國(guó)家也改變了原先將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等同于文化產(chǎn)業(yè)的 提法,成立了諸如 “ 創(chuàng)意柏林

12、” 的社團(tuán)組織; 2009 年 2 月,德國(guó)也發(fā) 表了關(guān)于文化與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告, 外交部還印制了介紹德國(guó)創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)的年歷,翻譯成多國(guó)文字,由駐外使館在世界各國(guó)廣為散發(fā)、宣 傳。在亞洲,如日本、韓國(guó)、新加坡等都出臺(tái)了扶持和促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的政策措施。在日本,完善了東京內(nèi)容產(chǎn)品國(guó)際交易市場(chǎng) (TIFFCOM, 目標(biāo)是使其成為亞洲最大的國(guó)際市場(chǎng), 以支持日本的內(nèi) 容產(chǎn)業(yè)進(jìn)行海外擴(kuò)張。同時(shí)實(shí)施 “ 視頻內(nèi)容產(chǎn)品國(guó)際合作制作基礎(chǔ)設(shè) 施整備項(xiàng)目(J-Pitch 事業(yè) ” 。在新加坡,政府 2008 年為應(yīng)對(duì)危機(jī),出資 1000 億新元實(shí)施提高企業(yè)設(shè)計(jì)能力的培訓(xùn)計(jì)劃,另外再投資 1200 億新元實(shí)施

13、“ 設(shè)計(jì)與企業(yè) ” 計(jì)劃。二、我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊,黨中央、國(guó)務(wù)院反應(yīng)快速、 果斷有力,于 2008 年 11 月 5日出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一 攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。 明確提出, 把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為 2009 年 經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái), 把推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、 實(shí)現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展的根本出路,著力改善民生、促進(jìn)和諧安定。一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案包括 4 萬(wàn)億元的巨大投資計(jì)劃出臺(tái)后,緊 接著實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。 4萬(wàn)億元的投資主要集中在鐵路、 公路、 交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面, 并增加了對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新基

14、金投入。 此外還先后 出臺(tái)了大幅度降息、 積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策、 結(jié)構(gòu)性 減稅、擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施、 金融三十條、促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展措施等 一系列政策, 以及旨在全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、 合理調(diào)整生產(chǎn)力布局 的珠三角、成渝地區(qū)、長(zhǎng)三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、渤海灣地區(qū)等多個(gè) 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。繼十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃發(fā)布后, 2009 年人代會(huì)的政府 工作報(bào)告首次提出了要積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè), 2009年 7 月 22 日,國(guó) 務(wù)院還討論并通過(guò)了文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。值得一提的是,中央政 府還將改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 一批惠及民生的政策措施相繼推出, 如成品油稅費(fèi)改革、 醫(yī)療體制改革、 保障性

15、住房建設(shè)、 積極的就業(yè)政策等。最困難的幾個(gè)月幾乎每周都有新政策出臺(tái)。 宏觀調(diào)控有效貫徹了 “ 快、重、準(zhǔn)、實(shí) ” 方針,成功挽救了經(jīng)濟(jì)形 勢(shì),重振各方信心,化解了流動(dòng)性下降影響,避免了由債務(wù)收縮導(dǎo)致 的內(nèi)生性緊縮。 一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃非常及時(shí), 也符合中國(guó)實(shí)際情況。 從 2009 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭正逐步增強(qiáng), GDP 同比增長(zhǎng) 8.7%(分季度看分別為 6.1%、 7.9%、 8.9%和 10.7%,穩(wěn)步 回升,財(cái)政收入增長(zhǎng) 11.7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定,糧食增產(chǎn) 0.4%,已 保持連續(xù) 6 年的增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng) 11%(增幅比上年回落 1.9 個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)逐季加快,四

16、個(gè)季度的增長(zhǎng)率分別為 5.1%、 9.1%、 12.4%和 18%,企業(yè)利潤(rùn)降幅減小(2009 年同比增長(zhǎng)達(dá) 7.8%。 在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “ 三架馬車 ” 中,投資起了重要作用,全社會(huì)固定資 產(chǎn)投資同比增長(zhǎng) 30.1%, 為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了 8 個(gè)百分點(diǎn); 其次是消費(fèi), 社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng) 15.5%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng) 16.9%,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了 4.6 個(gè)百分點(diǎn);但出口下降 13.9%,拉 低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 3.9 個(gè)百分點(diǎn)。 城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)了經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)幅度(城鎮(zhèn)居民增 9.8%,農(nóng)村居民增 8.5%,國(guó)民收入分配結(jié) 構(gòu)正在調(diào)整。在政府實(shí)施刺激經(jīng)濟(jì)政策一年之后, 20

17、09 年 “ 保八 ” 取得成功, 但由于十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃旨在先調(diào)整后振興, 因而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)調(diào)整并 沒(méi)有多大進(jìn)展, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然比較落后, 與國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)整趨勢(shì)還存在 一定差距。從各地的投資方向看,不僅產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥等仍存在盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象, 而且在新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)電設(shè)備、 多晶硅等 領(lǐng)域也因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃, 出現(xiàn)了低水平的重復(fù)建設(shè)。 一些地方的投資 沖動(dòng)借 4 萬(wàn)億刺激計(jì)劃之機(jī)再度升溫,對(duì)項(xiàng)目缺乏充分論證、科學(xué) 規(guī)劃,幾乎來(lái)者不拒,由此導(dǎo)致違法違規(guī)審批、未批先建、邊批邊建 的現(xiàn)象較為常見。此外,地方負(fù)債規(guī)模擴(kuò)大(估計(jì)總債務(wù)規(guī)模超過(guò) 5 萬(wàn)億元,潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。部分資產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快(2

18、009 年 房地產(chǎn)價(jià)格回升,均價(jià)比 2007 年上漲了約 30%,不僅形成一定的 泡沫, 也較早地給居民帶來(lái)通脹預(yù)期。 這些問(wèn)題都需要認(rèn)真加以研究 解決,才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的未來(lái)調(diào)整方向(一明確未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)和重點(diǎn)方向中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)甚至跨越性發(fā)展有賴于能夠占領(lǐng)制高點(diǎn)的 產(chǎn)業(yè)。 當(dāng)前應(yīng)該利用金融危機(jī)所帶來(lái)的機(jī)遇, 采取積極措施搶占制高 點(diǎn)的產(chǎn)業(yè), 而不應(yīng)只滿足于近期的最高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。 否則在世界經(jīng)濟(jì) 全面復(fù)蘇后,也只能繼續(xù)跟在發(fā)達(dá)國(guó)家后面 “ 跑龍?zhí)?” 。爭(zhēng)奪世界經(jīng)濟(jì) 制高點(diǎn)首先必須將之作為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn), 然后經(jīng)過(guò)科學(xué)論證, 確定新 興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè), 這

19、些產(chǎn)業(yè)要既符合國(guó)際發(fā)展方向和中國(guó)國(guó)情, 又具備 一定的比較優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展空間。比如,在新能源、生物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng) 意產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域, 我國(guó)已有一定基礎(chǔ),甚至在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 已擠入世界前列。 這些產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展需要有系統(tǒng)的規(guī)劃, 并在信 貸、財(cái)稅、投資等政策方面給予更多的扶持,引領(lǐng)更多的社會(huì)力量向與此相關(guān)的領(lǐng)域集聚。同時(shí)要擺脫急功近利心態(tài),防止一哄而起,造 成新的產(chǎn)能過(guò)剩; 并真正破解長(zhǎng)期存在的自主研發(fā)投入低、 研發(fā)隊(duì)伍 建設(shè)不足、研發(fā)成果與市場(chǎng)脫節(jié)、配套措施跟不上等深層次問(wèn)題。 此外, 中國(guó)應(yīng)將綠色經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)發(fā)展方向, 及時(shí)跟蹤國(guó)際發(fā)展 趨勢(shì)。 當(dāng)前, 中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑是循環(huán)經(jīng)

20、濟(jì)以及對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng) 域進(jìn)行改造, 因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)在減少碳排放方面比新能源的效果可能更 好。事實(shí)上,為解決資源利用率低和污染排放高的問(wèn)題,中國(guó)政府近 幾年一直大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 2009 年 1 月 1 日開始正式實(shí)施世 界上第一部直接以循環(huán)經(jīng)濟(jì)冠名的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。目前,在空 調(diào)、 汽車等一些傳統(tǒng)領(lǐng)域引入節(jié)能減排技術(shù)、 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也還有巨 大的發(fā)展空間。 如遠(yuǎn)大空調(diào)以廢熱或天然氣等燃料取代電能驅(qū)動(dòng)壓縮 機(jī), 單位能效比傳統(tǒng)空調(diào)提高了數(shù)倍; 深圳比亞迪汽車公司推出了油 電混合和純電動(dòng)汽車, 引領(lǐng)中國(guó)綠色汽車研制。 這些領(lǐng)域更進(jìn)一步的 發(fā)展應(yīng)在打造生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系上下功夫, 使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境等

21、 因素相協(xié)調(diào)。(二逐漸調(diào)整出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略多年以來(lái),中國(guó)實(shí)行出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。 GDP 對(duì)外貿(mào) 的依存度一度達(dá)到 70%,對(duì)出口的依存度達(dá)到近 40%。這一經(jīng)濟(jì)發(fā) 展模式曾為中國(guó)在本世紀(jì)初帶來(lái)了連續(xù) 5 年高達(dá)兩位數(shù)的 GDP 增 速。 然而, 中國(guó)對(duì)外貿(mào)的過(guò)度依賴相應(yīng)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn) 能過(guò)剩等問(wèn)題。金融危機(jī)導(dǎo)致外部需求萎縮, 出口的巨幅下降在內(nèi)需無(wú)法補(bǔ)上的 情況下導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不可避免地出現(xiàn)下滑。 通過(guò)外需市場(chǎng)消化大量過(guò)剩產(chǎn) 能的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式將難以為繼, 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。 在外向型 突出的廣東東莞市,改革開放以來(lái) GDP 年均增長(zhǎng) 18%, 2009 年出 現(xiàn)了罕

22、見的負(fù)增長(zhǎng), 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠房的空臵率超過(guò) 10%。 盡管隨著國(guó)際 市場(chǎng)的逐步恢復(fù), 外貿(mào)出口這一驅(qū)動(dòng)力不能放棄, 但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看我國(guó)依 靠外需拉動(dòng)的趨勢(shì)已經(jīng)改變。 過(guò)去十年中國(guó)幸運(yùn)地走了一段依靠外需 創(chuàng)造世界奇跡的路徑, 但同時(shí)我們消耗了大量資源能源, 勞動(dòng)力成本 超低, 制造了物美價(jià)廉的商品供應(yīng)世界, 還被別人就貿(mào)易順差等問(wèn)題 大加指責(zé)。如果沒(méi)有金融危機(jī),中國(guó)在這條路上還要持續(xù)一段時(shí)間, 危機(jī)逼迫我們必須由過(guò)分依賴外需向主要依賴內(nèi)需轉(zhuǎn)變, 這應(yīng)成為我 國(guó)的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。此外,近年來(lái),我國(guó)投資率持續(xù)攀升,消費(fèi)率卻 降至改革開放以來(lái)的最低水平。 1998 年亞洲金融危機(jī)及 2004 年宏 觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,

23、 本來(lái)都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)會(huì), 但我們都錯(cuò)失 了。 由于國(guó)際市場(chǎng)需求較旺盛, 以高投資和高出口為主要特征的增長(zhǎng) 模式反而得到繼續(xù)強(qiáng)化。因此,必須抓住 “ 十二五 ” 契機(jī)盡快推出一攬 子轉(zhuǎn)型規(guī)劃。扭轉(zhuǎn)投資率持續(xù)高增、消費(fèi)率明顯不足的問(wèn)題,由生產(chǎn) 主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式, 逐步向消費(fèi)主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變, 由投資和外 需拉動(dòng)為主向內(nèi)源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。 以此為基礎(chǔ), 盡快出臺(tái)一攬子戰(zhàn)略規(guī)劃, 包括居民消費(fèi)水平提高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)市場(chǎng)化 改革、落實(shí)推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略等諸多方面,并通過(guò)全面推進(jìn)改革, 掃清阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制性、機(jī)制性障礙。另一方面, 在外貿(mào)戰(zhàn)略上也要改變單純以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)占領(lǐng)

24、海外市場(chǎng) 的模式。 近年來(lái)我國(guó)頻遭貿(mào)易摩擦, 成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家反傾 銷反補(bǔ)貼的頭號(hào)對(duì)象, 除了由于在金融危機(jī)背景下貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力 更為活躍外, 一個(gè)重要原因是我國(guó)許多外貿(mào)企業(yè)過(guò)分采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而 致使出口產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低。 對(duì)我國(guó)征收反傾銷稅, 意味著我國(guó)出口退稅 所承擔(dān)的財(cái)政成本或企業(yè)本該獲得的利潤(rùn),成了外國(guó)政府的財(cái)政收 入。因此,必須徹底拋棄單純通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)去占領(lǐng)海外市場(chǎng)的方式。 提升出口產(chǎn)品價(jià)格, 不僅可堵住海外貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力的嘴, 同時(shí)還可迫 使企業(yè)努力創(chuàng)新,提高出口產(chǎn)品的附加值。當(dāng)然,短期來(lái)看,出口產(chǎn)品的價(jià)格提升,或會(huì)在一定程度上影響 到競(jìng)爭(zhēng)力。然而,當(dāng) “ 中國(guó)制造 ” 的低成本

25、優(yōu)勢(shì)不再之時(shí),轉(zhuǎn)型是一條 無(wú)法回避的路徑。 中國(guó)企業(yè)必須通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新, 來(lái)增加出 口產(chǎn)品的附加值。注重產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè),提高競(jìng)爭(zhēng)力,這是避免 貿(mào)易保護(hù)主義損害的有效途徑。(三積極促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并為各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)中同樣逆勢(shì)上揚(yáng),如 2008 年動(dòng)漫 游戲產(chǎn)業(yè)就增長(zhǎng)了 97%,將近翻了一番。 2009 年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng) 7.1%,而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)達(dá) 17%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅為保增長(zhǎng) 作出了重要貢獻(xiàn), 而且在促進(jìn)消費(fèi)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面也有很大的貢 獻(xiàn)。就消費(fèi)而言,可分為生存消費(fèi)、享受消費(fèi)和發(fā)展消費(fèi)三種,后兩 種消費(fèi)都與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。 在建設(shè)全

26、面小康社會(huì)的過(guò)程中, 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。 另外, 金融危機(jī)引發(fā)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的 矛盾還需要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開拓市場(chǎng),加強(qiáng)品牌建設(shè),從而促進(jìn)創(chuàng)意 設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、咨詢策劃等行業(yè)的發(fā)展。如 2008 年上海創(chuàng)意設(shè)計(jì) 和咨詢策劃業(yè)比 2006 年都增長(zhǎng)了 50%以上。 浙江寧海就與上海的創(chuàng) 意設(shè)計(jì)業(yè)合作,為開拓文具市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì),共渡難關(guān)。我國(guó)改革 開放的前沿城市 深圳抓住機(jī)遇, 努力以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型,取得了良好的效果。 2008 年 12 月,聯(lián)合國(guó)教科文組織授予 深圳 “ 設(shè)計(jì)之都 ” 稱號(hào),成為我國(guó)第一個(gè)進(jìn)入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的城 市。深圳通過(guò)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展把產(chǎn)品設(shè)計(jì)和

27、品牌運(yùn)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái), 使產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了新的動(dòng)力。 目前, 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為投資和貿(mào)易 的新熱點(diǎn), 2009 年 5 月,在深圳舉辦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)盛況空 前,參觀者超過(guò)了 350萬(wàn)人次,比 2008 年增加近 90 萬(wàn)人次,各類 項(xiàng)目成交金額達(dá) 877 億元,比 2008 年增加了 175 億元。因此,我們應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面應(yīng)將 發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃,要進(jìn)一步解放思想、更新觀念,發(fā) 展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是解放文化生產(chǎn)力的重要舉措,不僅要推進(jìn)文化的產(chǎn)業(yè) 化, 還要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的文化化, 使各行各業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)都成為一定文 化的載體;同時(shí)要整合各種文化資源,通過(guò)應(yīng)用技術(shù)的

28、嫁接,為各產(chǎn) 業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)。另一方面要采取積極的措施鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品走出 去, 借危機(jī)中我國(guó)國(guó)際地位的提升之力, 在國(guó)際上掀起一股強(qiáng)大的 “ 漢 風(fēng) ” 。 “ 漢風(fēng) ” 的形成將有助于富含中國(guó)文化內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務(wù)走向國(guó) 際市場(chǎng), 一方面可以為中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)打開新的市場(chǎng)空間; 另一方面還能夠加快我國(guó)新媒體、動(dòng)漫、網(wǎng)游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更為重要的 是這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是弘揚(yáng)中華文化、輸出中國(guó)價(jià)值觀的有效載體, 能夠讓世界更客觀地了解中國(guó), 提升我國(guó)國(guó)際形象, 增強(qiáng)國(guó)家的軟實(shí) 力。(四調(diào)整結(jié)構(gòu)需要適當(dāng)調(diào)整價(jià)格,但要管理好通脹預(yù)期為應(yīng)對(duì)金融危機(jī), 我國(guó)采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨 幣政策。 20

29、09 年投資增長(zhǎng)達(dá) 30.1%, 增速比 2008 年加快了 4.6 個(gè)百 分點(diǎn); 廣義貨幣 (M2 增長(zhǎng) 27.7%, 比 2008 年多增了 9.9 個(gè)百分點(diǎn)。 人們擔(dān)心這將可能引發(fā)通貨膨脹, 但由于當(dāng)前并未出現(xiàn)總需求遠(yuǎn)大于 總供給的情況,而與 20 世紀(jì) 90 年代的通脹時(shí)期相比還有較多的資 產(chǎn)投資和海外投資的渠道可減輕貨幣量增多的壓力, 因此目前并不可 能出現(xiàn)惡性通脹。 為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展, 需要保持政策的連續(xù)性, 繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策,關(guān)鍵是把握好 “ 度 ” 。 2010 年,考慮 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 8% 9%,通脹控制在 3% 4%的話, M2 增長(zhǎng)控制在 17% 18%是適度

30、的。但要防止資產(chǎn)價(jià)格的虛高帶來(lái)泡沫破滅的危 害。 2009 年下半年房地產(chǎn)價(jià)格已出現(xiàn)非理性暴漲,對(duì)此必須加以調(diào) 控。 目前中央已出臺(tái)了抑制房?jī)r(jià)上漲的措施, 使房地產(chǎn)價(jià)格的非理性 上漲得到一定的控制。另一方面,要讓人們明白,調(diào)整結(jié)構(gòu)免不了要適當(dāng)調(diào)整價(jià)格,出 現(xiàn)一定的結(jié)構(gòu)性的價(jià)格上漲是正常的, 也是能承受的和有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā) 展的。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在 8%以上, 即使出現(xiàn) 3% 5%的價(jià)格上漲,城鄉(xiāng)人均收入仍將高于通脹率, 只要做好對(duì)低收入人群的補(bǔ)貼, 社會(huì) 是能承受的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 曾經(jīng)擁有過(guò)一個(gè)低成本發(fā)展階段, 包括資源成 本、環(huán)境成本以及勞動(dòng)力成本,價(jià)格都曾非常低廉。在某種意義上, 這種低

31、成本的狀況給中國(guó)企業(yè)的成長(zhǎng)提供了一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 但低成本 無(wú)疑是把 “ 雙刃劍 ” , 在給不少企業(yè)帶來(lái)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)也是在透支 未來(lái)、犧牲環(huán)境。如今應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,那種依靠低成本、粗放式的增長(zhǎng) 模式漸漸走到了盡頭,中國(guó)的未來(lái)必須選擇一種更可持續(xù)的發(fā)展方 式。 而發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變, 自然或不自然地伴隨著發(fā)展成本的不斷上升, 包括環(huán)境成本、資源成本和勞動(dòng)力成本的提高。換言之,提高使用成 本, 有助于加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度, 并使資源價(jià)格更清晰地反映出價(jià) 值的變化。另一方面,適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品(特別是糧食價(jià)格和資源價(jià)格還有 利于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的收入差距。 以糧食為例, 如果每斤提價(jià) 1 分 錢,那么我國(guó)農(nóng)民人均年收入約可增加 10 元,同時(shí)還有利于促進(jìn)糧 食增產(chǎn)。這對(duì)城市居民的生活并不會(huì)有太大影響。此外,目前在就業(yè) 壓力增大的情況下,溫和的價(jià)格上漲也在一定程度上有利于擴(kuò)大就 業(yè)。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看,目前價(jià)格出現(xiàn)一些上漲,只要不超過(guò)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)率的 60%, 未必是壞事。 當(dāng)前要管理好通脹預(yù)期, 既要讓民眾了 解目前不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重通脹, 避免恐慌心理, 又要有為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展 和優(yōu)化結(jié)構(gòu)承受適度通脹的心理準(zhǔn)備。 同時(shí), 政府必須進(jìn)一步做好社 會(huì)保障工作和對(duì)低收入人群的補(bǔ)助。(五大力發(fā)展小額金融服務(wù)業(yè)我們應(yīng)該意識(shí)到, 發(fā)展小額金融業(yè)務(wù)有助于擴(kuò)大內(nèi)需, 特別是低 收入人群的市場(chǎng)發(fā)展,抵御金融危