1、廣州市鳳凰山隧道車輛通行費 收費標準聽證方案一、項目概況廣州市鳳凰山隧道項目（簡稱“本項目”）路線總體呈東西走向，起自廣河高速春崗互通，向東設隧道穿鳳凰山后，通過黃陂村特大橋上跨天鹿南路，設隧道穿牛鼻山后，沿山谷布線，至黃麻村后轉向西南，通過牛鼻頭大橋上跨廣汕公路并設置黃麻互通，設隧道穿越斜山，經水西村后通過水西村特大橋跨水西路及北二環高速公路，終于廣惠高速公路蘿崗互通，路線全長14 .039km （以右線計），采用雙向六車道高速公路標準建設，設計車速100公里/小時，設主線隧道3處，共長4737m（以右線計），互通立交3處，分別為漁沙坦、黃麻、蘿崗互通立交，橋梁12 座（其中特大橋2座），全

2、長5271m，橋隧長度占路線全長的71.3 %。本項目批復概算金額30.7億元（后因征拆、建設期貸款利息等政策性費用調整，經省交通廳（粵交基20161039號）批復同意調增9.887億）。本項目資本金占總投資的35%，由增城區和黃埔區（原蘿崗區）政府分別承擔50%，其余資金通過銀行貸款解決。經市政府批準，由廣州市鳳凰山隧道建設有限公司負責本項目的貸款、建設及運營管理。二、收費批復1、收費立項2012年6月，廣州市人民政府辦公廳以關于鳳凰山隧道項目前期工作的會議紀要（穗府會紀2012123號）明確本項目采取單獨橋梁隧道形式立項并向省政府申請作為政府還貸收費項目。2012年9月，省政府辦公廳以關于

3、鳳凰山隧道收費問題的復函（粵辦函2012631號）批復同意鳳凰山隧道工程項目作為政府還貸公路項目建設，項目資本金由廣州市負責。項目交工驗收通車后納入全省高速公路聯網收費系統收費償還貸款，收費期限按國家和省相關規定執行。2、收費站設置2017年9月，省交通運輸廳以關于廣州市鳳凰山隧道工程設置收費站的批復（粵交費2017969號）批復項目建成通車后設置黃麻、蘿崗兩個匝道收費站。三、收費標準的制定依據（一）政策依據1、收費依據收費公路管理條例規定：車輛通行費的收費標準，應當根據公路的技術等級、投資總額、當地物價指數、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計算確定。建設收費公路，

4、應當符合下列技術等級和規模：二車道的獨立橋梁、隧道，長度800米以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。廣東省公路條例明確了收費公路是符合公路法和收費公路管理條例規定，經批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁、隧道和渡口），包括政府還貸公路和經營性公路。收費公路的收費期限，由省人民政府按照收費公路管理條例的有關規定審查批準，即項目作為政府還貸收費項目收費期限為最長不得超過15年。2、水利建設基金廣東省實施水利建設基金籌集和使用管理辦法細則明確了水利建設基金屬于政府性基金，是用于水利建設的專項資金。省

5、級水利建設基金的來源：從省收取的政府性基金和行政事業性收費收入中提取3%。應提取水利建設基金的政府性基金和行政事業性收費項目包括：車輛通行費、征地管理費及省政府確定的其他政府性基金和行政事業性收費項目。3、貨運車輛通行費優惠廣東省交通運輸廳關于省屬國有交通企業試行貨運車輛通行費優惠有關事宜的通知（粵交費函20171502號）規定，從2017年7月1日零時起，在保持現行貨運車輛計重收費基本費率及計費規則不變的前提下，凡是行經省交通集團屬下40個路段和省南粵交通投資建設有限公司屬下3個路段的合法裝載貨運車輛，使用我省高速公路非現金支付卡（國標粵通卡）支付通行費，試行八五折優惠（優惠折扣包括使用非現

6、金卡電子支付已經給予的優惠）。4、省、市倡導綠色低碳出行廣州市人民政府關于印發廣州市生態文明建設規劃綱要（20162020年）的通知（穗府201614號）倡導低碳環保出行。廣東省人民政府關于印發廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知（粵府201759號）鼓勵大眾在日常出行中選擇低能耗低排放低污染的交通方式，盡可能選用公共交通方式，減少小汽車出行。 （二）項目成本監審報告經市價格成本調查隊核定，本項目車輛通行定價總成本為3.106億元，其中：路橋資產折舊1.72億元，征收業務支出937.65萬元，路橋養護支出1453.41萬，管理費用2291.24萬元，財務費用9205.77萬元，根

7、據廣州市鳳凰山隧道工程項目交通調查及預測分析確認的預測交通量，年均交通量（折算成一類車為標準收費車型）為2005.72萬次，標準收費車型通行成本為15.49元/車/次。本次標準收費車型通行成本核定未考慮水利基金以及貨運車輛通行費優惠等影響因素。四、車輛通行費收費方案（一）方案一根據成本監審報告核定的成本，考慮水利建設基金，客車按照一類車16元/車/次，二類車25元/車/次，三類車33元/車/次，四類車49元/車/次制定收費標準；貨車按照一類車16元/車/次，二類車25元/車/次，三類車33元/車/次，四類車49元/車/次，五類車58元/車/次制定收費標準。具體標準見表1項目全線收費標準（方案一

8、）。表1項目全線收費標準（方案一）方案名稱全線（元/車/次）車型一類車二類車三類車四類車五類車方案一客車16253349-貨車1625334958經測算，在只考慮上述影響因素的前提下，項目在14.97年后將償還完貸款本息，即在項目收費期上限15年內實現還本付息。（二）方案二根據成本監審報告核定的成本，考慮水利建設基金及予以貨運車輛通行費優惠并適當提高客車收費標準。貨車的收費標準按省屬高速公路的優惠方案采取八五折優惠，即貨車按照一類車14元/車/次，二類車21元/車/次，三類車28元/車/次，四類車42元/車/次，五類車49元/車/次制定收費標準。客車按照一類車18元/車/次，二類車28元/車/

9、次，三類車37元/車/次，四類車55元/車/次制定收費標準。具體標準見表2項目全線收費標準（方案二）。表2項目全線收費標準（方案二）方案名稱全線（元/車/次）車型一類車二類車三類車四類車五類車方案二客車18283755-貨車1421284249經測算，在考慮上述影響因素的前提下，項目在14.97年將償還完貸款本息，即在項目收費期上限15年內實現還本付息。五、項目建成通車的影響分析（一）路網及經濟的影響本項目是廣州市東出口路網的重要組成部分，項目建成后能夠有效緩解廣州中心城區交通擁堵以及減輕廣深、北環、北二環以及廣河高速的交通壓力，廣州中心城區到增城中心區的車程將縮短至半個小時以內，對帶動廣州經

10、濟向東發展，加強廣州與惠州之間的聯系，充分發揮廣州東部地區的社會經濟效益有關鍵的作用。此外，本項目作為廣佛肇高速公路的起始路段，是廣東省東西走向高速公路網的重要組成部分，是廣州、佛山與增城中心城區最便捷的快速通道之一，項目的建成既促進了黃埔區、增城區與廣州中心城區的聯系與交流，又促進了廣佛都市圈與粵東、粵西間的交通聯系及地區發展，對促進珠三角經濟一體化及產業結構的優化升級具有十分重要的意義。（二）居民出行的影響項目建成通車，使廣州市中心區與增城區的居民、惠州市的居民出行多了一個選擇線路，尤其是對項目周邊的居民，選擇行駛高速公路時無需繞行北二環、廣河或北環高速，出行將更加方便快捷。選擇本項目出行

11、不僅行車里程縮短，而且大大減少出行時間和出行成本。附件1、項目交通量預測結果 表1 交通量預測結果（單位：pcu/d）起點終點里程2018年2020年2020*年2028年2033年2038年與廣河連接處黃麻8.32280443239634278534916514273810黃麻蘿崗2.67378144360145449698558385293171蘿崗與廣惠連接處0.95344763975341612639587677285305全線11.94307403548737360579837025179054增長率(%)-7.4 10.2 5.6 3.9 2.4 備注： 廣佛肇廣佛段預計于2020年通車，2020*交通量為考慮廣佛肇全線開通后的交通量。與廣惠連接處蘿崗交通量為從廣惠高速經主線至本項目后的交通量，不含廣惠轉北二環和北二環轉廣惠交通量。 鑒于漁沙坦互通僅含本項目往西至廣州方向的定向，不含往河源方向專向，黃麻與廣惠連接處交通量為從本項目黃麻立交至春崗立交交通量，不含共線后廣河高速交通量。表2 收費車型預測結果（絕對數比例）年 份一類車二類車三類車四類車五類車合 計201873.21%2.87%9.74%2.73%11.45%100.00%202073.83%2.82%9.