1、發(fā)表于中小學(xué)管理2003年第5期關(guān)于學(xué)校章程制定及其實(shí)踐的思考浙江海鹽元濟(jì)高級中學(xué) 盧 明 314300摘要：中華人民共和國教育法第三章第26條將學(xué)校章程作為設(shè)立學(xué)校必須具備的基本條件之一。但是，如何按照教育法的要求制定學(xué)校的辦學(xué)章程尚被絕大多數(shù)中小學(xué)所忽視，即便是名校也是如此。所以，大力推進(jìn)此項(xiàng)工作已成為加強(qiáng)學(xué)校依法治校的一項(xiàng)重要工作。那么，什么是學(xué)校章程？它應(yīng)該包含哪些內(nèi)容？制定的程序與規(guī)范怎樣？這一系列的問題，目前我國教育理論界還缺乏專門的研究和專業(yè)的引領(lǐng)。本文作者結(jié)合自己學(xué)校制定學(xué)校章程的實(shí)踐，就學(xué)校章程的定義、內(nèi)容、以及制定的依據(jù)、意義和程序等從理論與操作兩個層面進(jìn)行論述。關(guān)鍵詞：

2、學(xué)校章程 制定 實(shí)踐 思考中華人民共和國教育法第三章第二十六條將學(xué)校章程作為設(shè)立學(xué)校必須具備的基本條件之一，第二十八條規(guī)定“學(xué)校有按照學(xué)校章程自主管理的權(quán)利”。事實(shí)上，制定學(xué)校章程、按照學(xué)校章程辦學(xué)，目前在我國尚屬起步階段，存在的主要問題有：一是學(xué)校忽視這項(xiàng)工作；二是已經(jīng)做的學(xué)校所制定的學(xué)校章程的形式、內(nèi)容等還不夠規(guī)范。什么是學(xué)校章程？筆者定義是：學(xué)校章程是學(xué)校依據(jù)教育法及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)、教育方針和政策并結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定的，在一定時期內(nèi)指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。它反映了時代、社會對學(xué)校教育的要求，也反映了學(xué)校辦學(xué)特色及自身發(fā)展的需要，是學(xué)校教職員工集體智慧的結(jié)晶。一、學(xué)校章程是名校建設(shè)

3、不可缺少的校內(nèi)法規(guī) “校長是學(xué)校的靈魂，有一個好校長，就有一所好學(xué)校”。然而，在“好校長”與“好學(xué)校”之間要建立必然的聯(lián)系是有條件的，其中“校長任期”就是一個十分重要的因素。這是因?yàn)椋旱谝唬ｉL的教育思想，價值觀念，辦學(xué)理念是通過教師的教育行為才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的，而教師的行為則依賴于教師對校長的理念的理解、認(rèn)同與內(nèi)化，自然它離不開校長對教師的教育與培訓(xùn)，可是，教育的效果往往是后顯的。第二，不同的校長，其教育思想、價值取向、辦學(xué)理念之間的差異是客觀存在的，如何縮小這方面的差異是一個難點(diǎn)。 “名校”都有自己獨(dú)特而深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，她是學(xué)校歷史、文化長期積淀的產(chǎn)物，這種積淀無疑是漫長的。好校長

4、留下的精華需要傳承，只有傳承才能得到積淀、才能不斷地發(fā)揚(yáng)光大。倘若“一任校長一個調(diào)”，刻意追求標(biāo)新立異，是不利于“名校”建設(shè)的。那么，有什么方法可以規(guī)范校長的辦學(xué)行為，實(shí)現(xiàn)“傳承”呢？這就需要學(xué)校有一部內(nèi)部的“法律”學(xué)校章程。 二、學(xué)校章程的基本特征學(xué)校章程在學(xué)校管理中的特定的地位和作用，決定了它應(yīng)該具備以下特征：1、前瞻性學(xué)校章程應(yīng)該對學(xué)校期望達(dá)到的辦學(xué)境界進(jìn)行定位，為全體師生員工描繪出一幅學(xué)校發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，它對全校師生是一種教育,更是一種激勵。因此，制定時必須體現(xiàn)“超前性”。另外，學(xué)校章程還應(yīng)該反映時代的特點(diǎn)，適應(yīng)社會進(jìn)步和學(xué)校自身發(fā)展的需要，當(dāng)學(xué)校章程不能滿足上述要求時，就應(yīng)該及時地作

5、出修改。所以，學(xué)校章程的“前瞻性”應(yīng)該從兩個方面來保證，一是制定時要充分考慮“前瞻性”，二是在執(zhí)行的過程中仍然要維持“前瞻性”。如：我校的學(xué)校章程第二章第十條對培養(yǎng)目標(biāo)的描述為：注重學(xué)生的個性發(fā)展和人格完善，全面提高學(xué)生素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生“自信、自主、自理、自立、自強(qiáng)”的精神，為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，把學(xué)生培養(yǎng)成崇尚科學(xué)、追求真理、文明誠信、人格健全的社會主義建設(shè)者。具體要求：1、認(rèn)知自我，關(guān)心他人，有堅(jiān)強(qiáng)意志和社會責(zé)任感，有愛國之心、報國之志、建國之才、效國之行。2、有追求真理、探究規(guī)律的堅(jiān)定信念和毅力，有較強(qiáng)的自學(xué)能力、創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力。會學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)知識扎實(shí)。確立終身學(xué)習(xí)理念，養(yǎng)成終

6、身學(xué)習(xí)習(xí)慣。3、有較好的體質(zhì)和自覺鍛煉身體的習(xí)慣。4、興趣廣泛，至少有一項(xiàng)特長并具備一定的藝術(shù)鑒賞能力。5、心理健康，有對待困難、失敗、榮譽(yù)、成就的正確態(tài)度和良好心態(tài)，有良好的合作精神。這些理念充分體現(xiàn)了“前瞻性”。2、規(guī)范性學(xué)校章程是學(xué)校的一部內(nèi)部“法律”，其規(guī)范性包括以下四個方面：一是內(nèi)容設(shè)定規(guī)范；二是表述方式規(guī)范；三是制定程序規(guī)范，必須經(jīng)教代會討論通過；四是對校長的辦學(xué)行為有制約作用，校長行政，必須以學(xué)校章程為準(zhǔn)繩，自覺維護(hù)學(xué)校章程的嚴(yán)肅性，努力達(dá)成學(xué)校章程所提出的各項(xiàng)目標(biāo)，不允許出現(xiàn)與學(xué)校章程相抵觸的行為，不得隨意修改學(xué)校章程的內(nèi)容，校長可以圍繞學(xué)校章程提出的目標(biāo)要求，結(jié)合學(xué)校當(dāng)時的實(shí)

7、際，確定自己任期內(nèi)的辦學(xué)目標(biāo)和治校方略，分步實(shí)施。當(dāng)校長發(fā)現(xiàn)學(xué)校章程不能與教育、學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)時，有權(quán)提出修改建議并組織修改。3、指向性由于學(xué)校章程的內(nèi)容中包含了學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)理念，所以發(fā)揮學(xué)校章程在學(xué)校管理中的作用是實(shí)施目標(biāo)管理的一項(xiàng)具體舉措。目標(biāo)管理是領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者共同努力追求未來新成果的組織行為。無論是目標(biāo)還是理念對管理活動都具有指向性，對人的行為能夠產(chǎn)生激勵與導(dǎo)向作用。如我校的學(xué)校章程在闡明辦學(xué)目標(biāo)時指出：根據(jù)教育“面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化”的要求，以“人本管理”為基礎(chǔ)模式，兼容其他管理模式，把學(xué)校建設(shè)成“管理高品位、設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)、教師高水平、學(xué)生高素質(zhì)、特色鮮明、全省一

8、流”的現(xiàn)代化示范學(xué)校，逐步創(chuàng)造條件，向全國名校邁進(jìn)。它為我校的辦學(xué)定位與發(fā)展指明了方向。4、可控性學(xué)校章程所提出的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該是可以控制的，假如學(xué)校章程的內(nèi)容失去了可控制性，那么，它也就失去了存在的價值。學(xué)校章程的可控制性體現(xiàn)在兩個方面：一是學(xué)校章程所提出的目標(biāo)與策略是否符合學(xué)校實(shí)際；二是能否根據(jù)這些目標(biāo)與策略來制定一系列與之配套的、可以操作、可以檢測的具體措施，并且，通過對這些具體措施實(shí)施，可以評估學(xué)校章程提出的預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成度。也就是說學(xué)校章程的內(nèi)容表述只能是提綱挈領(lǐng)的，它還需要一系列根據(jù)章程所制定的相關(guān)制度與之配套。如我校的學(xué)校章程的第七章“教師管理”第二十九條指出：建立科學(xué)、有效的激勵

9、機(jī)制，不斷完善“校內(nèi)雙軌組合工資”制，貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。對在德育、教學(xué)、科研、后勤、行政管理諸方面作出顯著成績者適當(dāng)加大獎勵力度，對有突出貢獻(xiàn)者根據(jù)學(xué)校財(cái)力予以重獎，包括破格晉升推薦，校內(nèi)低職高聘，發(fā)給“貢獻(xiàn)津貼”或一次性獎勵等。隨后，我校教代會又通過了元濟(jì)高級中學(xué)“雙軌”組合工資制試行方案、元濟(jì)高級中學(xué)名教師津貼暫行規(guī)定、元濟(jì)高級中學(xué)教師職務(wù)低職高聘條例等制度，并赴諸實(shí)施，從而保證學(xué)校制定政策有出處，使學(xué)校章程的“可控性”得到落實(shí)。5、特色性 任何一所學(xué)校都是共性與個性的統(tǒng)一體。每一所學(xué)校所處的自然環(huán)境、社會環(huán)境、學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)基礎(chǔ)、師資水平、生源結(jié)構(gòu)等方面都是有差別的，所以

10、，學(xué)校章程在兼顧共性的同時，更要突出個性（即特色），必須明確只有個性才是學(xué)校發(fā)展的支點(diǎn)。那么，怎樣建構(gòu)學(xué)校的特色藍(lán)圖呢？其基礎(chǔ)是認(rèn)真分析自身優(yōu)勢、劣勢、潛能和生長點(diǎn)。只有共性沒有個性的學(xué)校章程，是難以發(fā)揮其應(yīng)有功能的。三、學(xué)校章程應(yīng)具有完備的體系學(xué)校章程必須具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)構(gòu)，完備的內(nèi)容體系，包括總則、正則和附則等。在總則中應(yīng)該寫明：制定章程的依據(jù)，章程在管理中的地位與作用，修改章程的條件與程序等。正則是章程的主體，內(nèi)容可以包括：學(xué)校性質(zhì)、任務(wù)、規(guī)模，辦學(xué)方針、目標(biāo)、特色，組織機(jī)構(gòu)，行政管理，教師管理，德育，教學(xué)，科研，后勤服務(wù)，校標(biāo)、校旗、校歌、校木、校花、校慶日等。附則主要寫明：章程的解釋權(quán)，

11、制定與修改權(quán)等。四、幾點(diǎn)思考 1、學(xué)校章程必須以國家法律、政策為依托學(xué)校章程雖然是根據(jù)學(xué)校實(shí)際制定的一個內(nèi)部“法律”，但是，由于學(xué)校是人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，學(xué)校管理具有“中介性”，它在國家、上級主管部門和學(xué)校的教員職工、學(xué)生之間是一個連結(jié)器和轉(zhuǎn)換器，所以，學(xué)校章程不能游離于國家的法律、政策之外，必須體現(xiàn)國家的意志、學(xué)校教育的根本任務(wù)，體現(xiàn)對教育方針的全面貫徹。2、學(xué)校章程必須有科學(xué)的理論作支撐學(xué)校章程對學(xué)校管理、教育教學(xué)工作的指導(dǎo)作用，自然體現(xiàn)在對管理規(guī)律和教育規(guī)律的準(zhǔn)確把握上。學(xué)校工作的對象是人，完成教育任務(wù)的執(zhí)行者也是人，人是學(xué)校工作的核心。因此，學(xué)校章程必須貫徹“以人為本”的管理理念。所有這一

12、切都離不開科學(xué)的理論作支撐。3、學(xué)校章程的制定過程要體現(xiàn)民主參與 從建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校的目標(biāo)來看，學(xué)校章程應(yīng)該成為全體教職員工的“共同愿景”。能否成為“共同愿景”的關(guān)鍵是對章程的認(rèn)同與內(nèi)化，讓廣大教職工參與學(xué)校章程的制定過程，不僅是為了完善方案，還是為了促進(jìn)廣大教職工對學(xué)校章程的認(rèn)同與內(nèi)化。一個被充分理解與認(rèn)同了的學(xué)校章程，執(zhí)行起來才有動力、有合力，才能對校長的辦學(xué)行為實(shí)施有效的民主監(jiān)督。 4、學(xué)校規(guī)劃不能替代學(xué)校章程學(xué)校規(guī)劃與學(xué)校章程是完全不同的兩個事物，它們的區(qū)別在于：第一，在學(xué)校管理中所處的法律地位不同，章程是學(xué)校辦學(xué)的校內(nèi)最高規(guī)范，其內(nèi)容比較穩(wěn)定，適用時間較長；規(guī)劃有近期、中期和遠(yuǎn)期之分，

13、它比較容易受校長的個人意志和當(dāng)?shù)卣畬W(xué)校的影響，可變因素較多。第二，兩者所屬的層面不同，章程屬于理念層面，偏重于對學(xué)校未來及各項(xiàng)管理的理性定位；規(guī)劃則屬于操作層面，它更突出階段性和操作性。兩者也有聯(lián)系，章程是制定規(guī)劃的依據(jù)，規(guī)劃則可作為實(shí)現(xiàn)章程所述愿景的一種階段性目標(biāo)和措施。5、學(xué)校章程應(yīng)該注重學(xué)校的“個性”設(shè)計(jì)所謂學(xué)校的“個性”設(shè)計(jì)，包括“定位”和“識別”兩個方面。“定位”就是指學(xué)校適合在什么方向上發(fā)展；“識別”也就是學(xué)校被社會所接受的、與眾不同的地方，包括三個方面：一是理念上的識別，二是行為上的識別，三是視覺上的識別。每一所學(xué)校都要從實(shí)際出發(fā)辦學(xué)，從特色出發(fā)立校，從滿足學(xué)生自我發(fā)展需要出發(fā)施教。6、學(xué)校章程必須與時俱進(jìn) 學(xué)校章程對各任校長來說，有承上啟下的作用。然而，仔細(xì)反思一下，校長必然是制定學(xué)校章程的主謀，在學(xué)校章程的