1、引言年由國務(wù)院頒布的中華人民共和國道路交通安全法實施條例【】（以下簡稱“條例”）是根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法【】（以下簡稱“交通安全法”）的要求，規(guī)范中華人民共和國境內(nèi)的車輛駕駛?cè)恕⑿腥恕⒊塑嚾艘约芭c道路交通活動有關(guān)的單位和個人的法律文件。條例在第四章道路通行規(guī)定中共用了個條款對道路通行規(guī)定做了詳細的規(guī)范，這些內(nèi)容不僅是對道路交通安全法相關(guān)內(nèi)容在可操作性方面的具體化，同時也是所有與道路交通管理相關(guān)的國家規(guī)范和地方性法規(guī)所必須遵循的原則。條例在道路交通管理法規(guī)體系中的地位如圖所示。然而令人遺憾的是，在作為道路通行規(guī)定的核心內(nèi)容之一的信號燈通行規(guī)定方面，條例無論在系統(tǒng)性、完整性還是在具體內(nèi)容

2、上都存在不少亟待改進的地方。從某種意義上說，這些缺陷，直接導(dǎo)致了當前道路交通管理中信號燈設(shè)置上存在的諸多問題以及交通參與者比較普遍的違反交通規(guī)則的現(xiàn)象。信號燈通行規(guī)定體系的現(xiàn)狀及缺陷條例在第三章第二十九條中將交通信號燈按功能分為機動車信號燈、非機動車信號燈、人行橫道信號燈、車道信號燈、方向指示信號燈、閃光警告信號燈、道路與鐵路平面交叉道口信號燈共類，然后在第四章第一部分的一般規(guī)定中對上述各類信號燈分別制定了道路通行規(guī)定。這種道路通行規(guī)定體系存在以下的缺陷。對信號燈的分類很不嚴謹條例是按信號燈類別來分別制定道路通行規(guī)定的，然而在整個條例中卻找不到有關(guān)這種交通信號燈類別的任何定義。而如果從類別名稱

3、上去理解這種交通信號燈，則又存在不少問題。例如，機動車信號燈、車道信號燈、方向指示信號燈這種類型從字面上理解就明顯地存在著相互交叉和重疊的現(xiàn)象。條例很可能是參照了國標道路交通信號燈中將信號燈按“功能”分為種類型的做法，這種分類方法比較適用于道路交通信號燈這類設(shè)備制造技術(shù)標準類規(guī)范，而并不適合于制定道路通行規(guī)定。以功能種類為基礎(chǔ)制定道路通行規(guī)定的做法不科學以功能種類制定道路通行規(guī)定，不符合交通參與者心理反應(yīng)的客觀規(guī)律。根據(jù)交通工程原理，交道路交通安全法實施條例中信號燈通行規(guī)定的缺陷和改進摘要：分析了中華人民共和國道路交通安全法實施條例在交通信號燈通行規(guī)定的體系結(jié)構(gòu)上存在的缺陷，提出了以信號顯示為

4、核心的交通信號燈通行規(guī)定體系結(jié)構(gòu)，并按新的體系結(jié)構(gòu)對交通信號燈通行規(guī)定重新進行了闡述，同時對通行規(guī)定中涉及到的現(xiàn)行交通安全法規(guī)和交通管理工作中存在問題提出了相應(yīng)糾正和改進的建議，為進一步完善該條例以保證道路交通的安全和暢通提供借鑒。關(guān)鍵詞：道路工程；交通信號燈；交通安全徐以群，徐向群浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，杭州；浙江公安高等專科學校，杭州道路交通安全法實施條例中信號燈通行規(guī)定的缺陷和改進交通論壇收稿日期：作者簡介：徐以群（），男，碩士，高級工程師研究方向為交通工程與交通規(guī)劃。：圖條例在道路交通管理法規(guī)體系中的地位 行許可；信號燈顯示圖案代表通行規(guī)定中的適用方向、車道或方式（如圖所示）。信號燈

5、通行規(guī)定的原則信號燈通行規(guī)定原則指的是制定信號燈通行規(guī)定條款時必須遵循的準則，它在協(xié)調(diào)信號燈通行規(guī)定條款間的相互關(guān)系方面具有特別重要的意義，是信號燈通行規(guī)定體系的重要組成部分。信號燈通行規(guī)定的原則包括兼容性原則和確定性原則。兼容性原則為了保證道路交通安全，通過信號燈顯示來表達的不同通行方向上的交通流的通行權(quán)利之間必須互相兼容，不得因自相矛盾而造成交通流的沖突，這就是信號燈通行規(guī)定的兼容性原則。兼容性原則是制定通行規(guī)定時必須遵循的第一原則，因為這是保證道路交通安全的基本條件。圖是違反兼容性原則的典型例子。確定性原則確定性原則通過明確交通參與者的路權(quán)，保證了道路通行的高效和有序。信號燈通行規(guī)定的確

6、定性原則有層含義。）通過信號燈顯示所表達的通行許可必須是明確的，而不能是模棱兩可的，并且只可以是下面種情況中的一種：、禁止通行、無條件允許通行）在信號燈控制交叉口，即使當某個通行方向上沒有適用于該方向的信號燈顯示時，該方向上的交通應(yīng)遵循的通行 規(guī)定也是很明確的，即允許在不影響其他交通參與者的合法通信號燈對交通參與者的作用主要是通過信號燈的顯示（包括狀態(tài)、顏色和圖案）來傳遞的。交通參與者一般不會先去判別交通信號的功能類別，然后再根據(jù)功能類別對照相應(yīng)的通行規(guī)定來做出反應(yīng)。道路交通信號燈通行規(guī)定在體系結(jié)構(gòu)上的缺陷不僅影響了條例作為法律的科學嚴謹性，而且也給交通參與者和交通安全執(zhí)法者在實際操作上帶來了

7、很大的困惑，因而亟待改進。信號燈通行規(guī)定體系的改進信號燈通行規(guī)定的體系結(jié)構(gòu)交通信號燈系統(tǒng)是給道路交通中相沖突的交通流交替分配道路通行權(quán)利的控制設(shè)備，它通過交通信號燈的顯示來向道路交通參與者傳遞通行權(quán)信息。顯然，道路交通參與者是直接根據(jù)信號燈的顯示所代表的通行規(guī)定來控制自己的交通行為的。因而根據(jù)信號燈的顯示來制定通行規(guī)定要比根據(jù)信號燈的功能分類來制定通行規(guī)定要更加科學和合理，而且在條例中表述起來也更清晰，還更易于交通參與者和交通安全執(zhí)法者的掌握。下面就從信號燈顯示的構(gòu)成、信號燈通行規(guī)定的構(gòu)成、信號燈顯示與信號燈通行規(guī)定的對應(yīng)關(guān)系這個方面來對以信號顯示為核心的信號燈通行規(guī)定體系結(jié)構(gòu)加以闡述。信號燈

8、顯示的構(gòu)成道路交通信號燈的顯示一般由顯示狀態(tài)、顯示顏色和顯示圖案個內(nèi)容組成。信號燈的顯示狀態(tài)分閃爍顯示和持續(xù)顯示種狀態(tài)；顯示顏色有紅、黃、綠種顏色；顯示圖案包括圓形、箭頭、行人和自行車種圖案。信號燈通行規(guī)定的構(gòu)成信號燈通行規(guī)定由通行規(guī)定類型、通行許可和適用方向、車道或方式部分組成。交通信號燈顯示與道路通行規(guī)定的對應(yīng)關(guān)系信號燈顯示狀態(tài)代表通行規(guī)定中的類型；信號燈顯示顏色代表通行規(guī)定中的通 圖自相矛盾的信號燈顯示（攝于杭州保路天目山路口）圖信號燈顯示與通行規(guī)定之間的對應(yīng)關(guān)系道路交通與安全第卷第期年月通行權(quán)利的前提下通行。這就是所謂的有條件允許通行規(guī)則。有條件允許通行規(guī)則在一些情況下是非常有用的。例

9、如條例第三十八條中有關(guān)“（圓形）綠燈亮時，準許車輛通行，但轉(zhuǎn)彎的車輛不得妨礙被放行的直行車輛、行人通行”的規(guī)定體現(xiàn)的就是有條件允許通行規(guī)則的精神。因為綠色圓形信號僅表示無條件允許直行（本文后面有解釋）；在沒有適用于左、右轉(zhuǎn)交通的信號顯示的情況下，左、右轉(zhuǎn)交通應(yīng)遵照有條件允許通行規(guī)則，即允許在不影響直行交通的前提下進行左、右轉(zhuǎn)。有條件允許通行規(guī)則在這種情況下既保障了直行交通的絕對通行權(quán)，又兼顧了轉(zhuǎn)向交通的需求，從而形成路權(quán)明確、井然有序的交通狀況。信號燈通行規(guī)定的內(nèi)容通行規(guī)定類型通行規(guī)定類型是通過信號燈顯示狀態(tài)來表達的。持續(xù)的信號顯示狀態(tài)表示常規(guī)的通行規(guī)定類型；閃爍的信號顯示狀態(tài)表示非常規(guī)的通行

10、規(guī)定類型。下面對非常規(guī)的通行規(guī)定類型做詳細說明，凡未包括在非常規(guī)通行規(guī)定類型中的均屬于常規(guī)通行規(guī)定。非常規(guī)的通行規(guī)定類型提醒交通參與者該信號燈在工作狀態(tài)、相位數(shù)量、相位間的順序、相位的持續(xù)時間上的特殊性。非常規(guī)通行規(guī)定一般應(yīng)僅限用于種情況。）圓形紅燈閃爍：用于道路與鐵道的平面交叉口。因火車通過的頻率不高，信號燈只有在有火車通過時才工作，工作時也只顯示一個相位（即紅燈閃爍）。）圓形黃燈閃爍：信號顯示的相位始終只有一個（即黃燈閃爍），提醒交通參與者在確保安全的原則下通行。）圓形綠燈閃爍：適用于通過行人按鈕來感應(yīng)的信號燈控制的路段人行橫道設(shè)施，并面向車輛通行的方向。綠燈閃爍提醒車輛駕駛?cè)藛T當前允許通

11、行的信號相位隨時會由于行人穿越馬路的需要而被終止。這種信號顯示在加拿大的英屬哥倫比亞省被廣泛采用，非常有值得借鑒和采納。）行人紅燈閃爍：適用于普通的信號燈控制的人行橫道設(shè)施。值得關(guān)注的是，在當前的交通管理中，濫用信號燈閃爍顯示的現(xiàn)象十分嚴重，突出表現(xiàn)在紅燈結(jié)束前的紅燈閃爍和綠燈結(jié)束前的綠燈閃爍顯示。這種以交通安全為代價換取通行效率、并有誘導(dǎo)闖紅燈之嫌的做法應(yīng)堅決禁止。通行許可通行規(guī)定中的通行許可是通過信號燈顯示的顏色來表達的，紅色表示禁止通行、綠色則表示準許通行的規(guī)定已經(jīng)十分明確，但在對黃色的通行許可含義的規(guī)定上卻值得推敲。條例在第三十八條中對機動車和非機動車信號燈的黃燈顯示所表示的通行規(guī)定簡

12、單表述為：“黃燈亮時，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行”。這種表述首先沒有涉及到黃燈顯示所表示的含義的實質(zhì)。黃燈表示警示【】，警示交通參與者道路通行許可正由準許通行變?yōu)榻雇ㄐ小Ｆ浯危瑮l例中的這種表述回避了信號燈通行規(guī)定必須面對的一個十分重要的問題：黃燈亮時，已接近但還未越過停止線的車輛應(yīng)該怎么辦？根據(jù)交通工程學常識，在上述情況下，如果該車輛緊急制動，結(jié)果很可能是車輛最終會停止在交叉路口中央，從而擋住隨即將被放行的相交道路上的車流。因而未越過停止線的車輛在黃燈時也可以通行，而且這樣做在某些情況下是最安全有效的。根據(jù)上述分析，黃燈信號顯示所表達的通行規(guī)定應(yīng)該為：黃燈信號顯示表示相應(yīng)的綠燈時段已結(jié)束

13、，信號燈馬上要變?yōu)榧t色。已越過停止線的車輛應(yīng)在相沖突方向的車流被信號燈放行之前迅速而安全地通過交叉口，否則應(yīng)在停止線的前方停住。適用方向、車道、交通方式通行規(guī)定中的適用方向、車道、交通方式是通過信號燈顯示圖案來表達的（如圖）。圓形圖案表示通行規(guī)定適用于直行方向；箭頭圖案表示通行規(guī)定適用于箭頭指示的方向或車道；行人圖案表示通行規(guī)定適用于步行交通方式；自行車圖案表示通行規(guī)定適用于非機動車交通方式。）圓形、箭頭圖案。圓形信號燈指的是普通的無圖案的機動車非機動車信號燈。需要強調(diào)的是，圓形信號燈表達的通行規(guī)定適用方向盡管不像箭頭信號燈那樣直觀，但仍然應(yīng)該是十分明確的：綠燈時，圓形信號燈表達的通行規(guī)定適用

14、方向為直行方 圖信號燈顯示圖案與通行規(guī)定適用方向或交通方式的對應(yīng)關(guān)系道路交通安全法實施條例中信號燈通行規(guī)定的缺陷和改進交通論壇 紅綠向；紅燈時，圓形信號燈表達的通行規(guī)定適用方向為直行和左轉(zhuǎn)方向。箭頭信號燈顯示及其所代表的通行規(guī)定在條例中都已有詳盡的規(guī)定，這里就不再重復(fù)。）行人圖案顯示。人行橫道信號燈顯示行人圖案，其通行規(guī)定是條例中問題最嚴重的地方。條例在第三十九條對人行橫道信號燈的信號顯示作了如下規(guī)定：“（一）綠燈亮時，準許行人通過人行橫道；（二）紅燈亮時，禁止行人進入人行橫道，但是已經(jīng)進入人行橫道的，可以繼續(xù)通過或者在道路中心線處停留等候。”上述規(guī)定的最大問題是會造成下述的危險情況：行人在人

15、行橫道綠燈時進入人行橫道，但當行人還未完成過街時，人行橫道燈變紅，與此同時橫向道路的車輛開始放行，從而形成過街行人與橫向車流的交通沖突。行人在人行橫道綠燈時穿越馬路，其人身安全不能得到完全保證，這是條例在保障行人安全方面的最致命缺陷。根據(jù)交通工程學的理論，在通行和禁止通行信號燈顯示之間必須設(shè)有過渡信號顯示以清空滯留在交叉口內(nèi)的交通，這也是車輛交通信號燈控制在綠燈和紅燈信號顯示間必須要設(shè)黃燈信號顯示的原因。人行橫道信號燈控制也不能例外，同樣需要種信號顯示來確保行人交通的安全。建議將條例中的第三十九條對人行橫道信號燈的通行規(guī)定修改為下述的國際上通用的顯示方式：（）綠燈亮時，準許行人進入并通過人行橫

16、道；（）紅燈閃時，禁止行人進入人行橫道，但是已經(jīng)進入人行橫道的行人應(yīng)該繼續(xù)通過；紅燈閃爍的時間長度應(yīng)設(shè)置為行人以正常速度從人行橫道的一端走到另一端所需的時間；（）紅燈亮時，禁止行人通行。值得強調(diào)的是，人行橫道過渡信號應(yīng)采用閃爍的紅色行人通行圖案（即紅燈閃爍），而不是閃爍的綠色行人通行圖案（即綠燈閃爍）。過渡信號的用意是讓已在人行橫道上的行人完成穿越馬路，而禁止還在人行道上的行人進入人行橫道。如果閃爍綠色的行人通行圖案往往容易誘導(dǎo)還在人行道上的行人匆忙起步穿越馬路，因而有悖于設(shè)置人行橫道過渡信號的初衷。國外的一些規(guī)范（如美國的【】）均明文規(guī)定采用閃爍的紅色行人通行圖案（即紅燈閃爍）作為人行橫道過

17、渡信號，并且明確禁止采用閃爍的綠色行人通行圖案，以防誤導(dǎo)。）自行車圖案顯示。現(xiàn)階段我國城市主要道路的交通信號燈一般均應(yīng)該設(shè)置非機動車信號顯示（即自行車圖案），原因首先是目前我國的道路交通車輛構(gòu)成中機動車與非機動車比例相當，非機動車交通不可忽視；其次，非機動車與機動車在行駛速度上的差別要求非機動車信號有比機動車信號更長的黃燈顯示時間以清空交叉口。條例沒有涉及非機動車信號顯示圖案的內(nèi)容，而國標【】中僅給出了單純的自行車圖案作為非機動車信號顯示圖案。然而根據(jù)交通工程原理，這種無方向指示的圖案僅適用于設(shè)有非機動車專用相位的交通信號控制。在非機動車專用相位的時段內(nèi)，非機動車在各個方向上均允許通行，而各個

18、方向上的機動車和行人均禁止通行。非機動車專用相位一般僅適用于非機動車交通量較少的交叉口（如在機動車占主導(dǎo)地位的西方國家），因為只存在非機動車之間的交通沖突，而且沖突機會有限，所以一般不需要信號顯示有明確的方向指示。而在我國現(xiàn)階段，即使是在設(shè)有非機動車專用相位（實際上極少采用）因而只存在非機動車之間的交通沖突的情況下，由于非機動車交通量較大，不同方向非機動車交通流間的沖突機會依然較大，所以仍然需要在非機動車信號顯示圖案中包括方向指示性內(nèi)容。為了指導(dǎo)非機動車交通在各個方向上通行，修訂中的國標【】仍建議在多相位信號燈控制的情況下，將自行車圖案的信號顯示與方向指示信號組合在一起使用（如圖所示）。然而由于方向道路交通與安全第卷第期年月圖非機動車信號燈顯示（各信號