1、關于我市節水型農業建設工作情況的匯報        首先，非常歡迎和感謝市政協的各位領導和各位委員檢查指導我市農業節水工作。我們誠懇希望各位委員能對農業節水工作提出寶貴意見和建議。下面，按照要求將我市近年來農業節水工作情況作以簡要匯報。一、基本情況我市是一個水資源相對貧乏的地區，全市境內多年平均降水量為xx毫米，多年平均水資源總量為xx億立方米。其中，地表水資源量為xx億立方米，地下水資源量為xx億立方米，地表水和地下水之間重復水量為xx億立方米，地下水可開采量約為xx億立方米。而且水資源分布極不均衡，東部地區較為

2、豐富，中西部地區嚴重貧乏。全市人均水資源占有量約為xx立方米，約占世界人均水平的15，全國人均水平的60，全省人均水平的66。全市耕地畝均占有水資源量為xx立方米，約為全國平均水平的33，與全省水平相當。以上數據說明，我市水資源短缺形勢不容樂觀。當前，隨著我市經濟建設的快速發展，水資源的供需矛盾日益突出。截止到2005年底，全市水田年耗水量已達xx億立方米，占社會總用水量的75左右，而有效控制水量僅為xx億m3。一方面我市水資源總量較為缺乏，另一方面農業用水仍占較大比重，有效利用系數還較低，節水潛力很大。為此，節約用水、科學用水，大力加強節水型農業建設已成為我市促進農業經濟發展的必由之路。20

3、00年以來，我市加快了節水型農業建設的步伐。市委、市政府已將建設節水型農業建設列入了我市可持續發展戰略總體目標之中，并在資金投入、機制保障、輿論宣傳等各方面采取了一系列行之有效的措施，使我市農業節水（水利）工作取得了階段性成果。十五期間，我市水田農業節水共投入資金xx萬元，建成農業節水工程（建筑物）xx處，渠道防滲xx公里，新增水田面積xx萬畝；改善水田面積xx萬畝，增加經濟效益3000萬元，農業用水有效利用系數由原來的平均0.42提高到0.52。在節水機制方面，改變了傳統單一的管理模式，成立了由灌區農戶代表組成的農民用水戶協會共同參與灌區用水管理，在灌區管理站與廣大農戶之間搭起溝通的橋梁，為

4、進一步促進農業節水奠定了良好基礎。二、農業節水工作的主要成效近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持下，我局圍繞建設節水型農業的總體思路，結合本行業在農業節水工作中的重要地位和特點，制定了比較詳盡的農業節水工程建設與管理規劃，并按照規劃逐年分步實施，取得了初步成果。主要體現在：（一）搶抓機遇，建設節水工程，以工程保障節水。灌溉工程節水改造是提高農業用水有效利用系數、促進農業節水的主要措施。1998年，國家決定將對全國144個大型灌區實施續建配套與節水改造，并委托國家水利規劃設計總院對各省的有關項目建立項目庫，以備審查。我局得知這一重要信息后，及時與省水利廳業務主管部門進行

5、匯報和溝通，在市政府的大力支持下，于1999年初成立了由主管副市長牽頭，市計委、農委、水務局、財政局等相關部門參加的xx市大型灌區續建配套與節水改造工作領導小組，具體負責全市大型灌區的續建配套與節水改造的規劃設計任務，市政府為此投入xx萬元用于前期工作。組織機構落實后，領導小組成員多次召開會議，安排調研和落實前期工作，緊鑼密鼓、有條不紊地組織協調省、市水利設計院對我市現有規劃面積30萬畝以上的灌區，一一落實規劃設計。經過設計部門的連續奮戰，2000年x月，我市申報的x個大型灌區規劃設計順利通過了省水利廳的初審并上報國家水利部，計劃總投資xx億元。國家第一批審查時，我市x個大型灌區通過了審查，其

6、中列入當年投資計劃的有xx和xx兩大灌區。2002年以來，xx、xx兩大灌區又相繼列入國家投資項目計劃。7年來，國家已投入建設資金xx億元，省、市配套xx億元，共修建控制和節水建筑物xx處，防滲渠道xx公里?？傊笮凸鄥^的續建配套與節水改造工程建設的實施，使我市多年來沒有維修建設的渠道控制性工程得到配套，整治了年久失修的病險工程，提高了渠道的防洪、防滲能力，大大減少了水田灌溉跑、冒、滲漏現象，有效縮短了輸水時間，使渠道的過水和調控能力得到大大增強，進而提高了灌溉用水效率。節水改造前，我市灌區的灌溉定額為每畝10001100立方米，節水改造后下降為每畝600800立方米，個別灌區的灌溉定額已達

7、每畝500600立方米，節水近50，使水資源得到了有效的利用和保護，減少了灌區用水矛盾，提高了生產效益。例如，xx灌區通過節水改造，年增產糧食1500萬公斤，年增收2500萬元，灌區內農業人口人均增收110元，經濟效益十分可觀。除了抓好大型灌區續建配套節水改造工程的各項建設以外，我們還緊緊抓住國家對部分灌區實施節水示范區建設的契機，及時爭取項目，將我市的xx縣xx灌區、xx縣xx灌區、x縣xx灌區、xx市xx灌區、xx市xx灌區和市郊xx灌區的節水示范項目列為        首批節水示范區，爭取國家投資xx萬元，部

8、分改善了灌區生產條件，達到了節水、增效目的。（二）深化改革，建立水價新機制，從制度上保證節水。多年來，農業灌溉用水一直采取計劃經濟時期的不計成本、按畝計收的辦法，即每畝收水利工程水費20元，這種收費標準帶有很大的公益色彩。用水多少沒有制約，用水戶沒有憂患意識，水的浪費現象隨處可見。為改變這種狀況、逐步建立起適合市場機制的水利工程收費價格體系成為了水務工作的重要課題。為此，2001年以來，我局按照財政部、國家計委發出關于將部分行政事業單位事業性收費轉為經營服務性收費的通知、國務院辦公廳轉發水利工程管理體制改革實施意見、國家發改委和水利部水利工程供水價格管理辦法以及國務院辦公廳關于推進水價改革促進

9、節約用水保護水資源的通知等一系列文件要求，在省水利廳的指導下，先后在xx灌區、xx灌區、xx灌區、xx灌區組織開展了水價改革試點。為保證試點工作的扎實推進，我局先后投入資金xx萬元，在市物價局、財政局積極配合下，組成了水價改革工作領導小組，安排專人進行落實。試點工作開展以來，我們通過召開全市水價改革推進大會、舉辦測算人員培訓班、組建灌區農民用水戶協會、召開農戶代表懇談會、按聽證程序召開全縣聽證會等形式，廣泛聽取各階層代表的意見和建議，最后依據每個灌區投入資金的多少、固定資產原值和灌溉保證率的高低來確定新的灌區水費價格標準。到目前為止，兩個大型灌區、兩個中型灌區的水費價格已經確定，四個灌區的平均

10、價格在4.67分/方，平均用水量上限控制在xx立方米，并從2004年、2006年分別開始實施。新的灌溉用水價格實行按方計費，農民協會代表與灌區技術人員共同參與測量工作，多用水多交費，少用水少交費，公平合理，公開透明，這種價格機制從根本上杜絕了人為揮霍、浪費水的現象，得到了試點灌區廣大農民的支持。今年，我們還將完成xx市xx灌區、xx縣xx灌區的水價改革任務。2007年，在擴大試點的基礎上，力爭在全市范圍內全面推進水價改革工作。（三）加強宣傳，創造節水大氛圍，從輿論上倡導節水。切實提高廣大市民的節水意識，倡導樹立關心水、珍惜水、節約水的觀念是加強農業節水的根本舉措。多年來，為強化農業節水工作的社

11、會輿論氛圍，我們充分利用“世界水日”、水法宣傳周等契機，調動社會各種宣傳媒介，深入農村鄉（鎮）、村屯乃至用水戶，堅持不懈地開展農業節水宣傳教育，提出了“節約用水光榮、浪費用水可恥、節水利國利民”等宣傳口號，并結合實際邊宣傳邊進行節水技術指導，使農業節水工作深入人心。從2003年到2005年，全市推廣節水灌溉種植技術面積每年以20萬畝的面積遞增，到2005年底已達到xx萬畝，占全市水田種植面積的89，逐步形成了節約用水、合理用水的良好風尚。三、建設節水型農業存在的主要問題（一）缺乏具體規劃。我市“十一五”規劃中，對節水工作已提出了總體框架，但具體分步計劃沒有細化，也沒有落實相應的配套措施，需要進

12、一步制定具體實施規劃。（二）經濟保障機制不完善。目前，我市農業節水投資渠道單一，仍沒有改變以財政為主的投資模式，對社會投入農業節水項目也沒有相應的優惠政策，沒有建立起多元化的農業節水投資體系。（三）制度建設相對滯后。在以往的節水實踐中，我們還存在偏重工程建設、輕制度建設的弊端，還沒有建立起一整套能夠科學制約節水、激勵高效用水的機制，節水成果大多體現在有限的工程建設上。（四）管理效能偏低。目前，我市各部門對于農業節水管理還沒有給予足夠的重視，先進的節水灌溉模式推廣非常緩慢，先進灌溉技術的研究也處于停滯狀態。由于缺乏實驗經費，很多灌溉實驗站只能靠有限的實驗田維持生計，一些縣級領導只注重資金的爭取而

13、忽略了技術的含量，體現在節水方面的管理效能遠遠沒有發揮出來。四、下步工作重點及建議建設節水型社會，發展節水型農業是提高生產力、建立新型生產關系的一場重大變革，是一項系統工程。需要政府部門的大力推動，也需要全社會的廣泛參與和支持，更需要通過建立起相應的政策法規、行政管理、經濟技術、宣傳教育等體系來保障。就我市水利設施現狀而言，我們至少應做好以下幾個方面工作：（一）完善節水規劃，保證規劃實施。在我市五年規劃的大框架統領下，要進一步完善區域、地區的規劃，細化到具體工程，做到新建、擴建、改建項目時，節水設施與主體工程同步考慮、同步規劃，并把規劃真正作為今后重點建設的目標，力爭分期分批實施。（二）建立和完善經濟保障機制，加大投資力度。建設以水庫控制工程為主、灌區工程配套與技術節水相結合的工程是我們今后一個時期建設節水型農業的重點內容。這是政府行為，需要政府引入市場機制，建設多元化投資體系，廣開投資渠道，加大投資力度，力爭“十一五”期間使我市農業節水取得突破性的成果。（三）建立有利于農業節水的