1、全面剖析會(huì)計(jì)委派制會(huì)計(jì)委派制度是從20世紀(jì)90年代初開始,我國一些地方針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重弱化,會(huì)計(jì)信息失真等問題,采取的一項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的改革措施。會(huì)計(jì)委派制是指由會(huì)計(jì)委派主體對(duì)用人單位的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一委派與管理的一種會(huì)計(jì)。受委派會(huì)計(jì)人員不僅在業(yè)務(wù)上而且在等方面都由委派部門統(tǒng)一管理，各用人單位不再對(duì)會(huì)計(jì)人員行使包括行政在內(nèi)的管理權(quán)。一、會(huì)計(jì)委派制的提出及必要性隨著的發(fā)展，企業(yè)會(huì)計(jì)暴露出越來越多的問題。會(huì)計(jì)信息失真問題已成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)頑疾，越來越引起人們的廣泛關(guān)注。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，就是通過對(duì)會(huì)計(jì)的逐級(jí)委派，從源頭上防止和治理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，為所有者提供客觀、公正的會(huì)計(jì)信息。（一）實(shí)行會(huì)計(jì)集中委

2、派是與國際慣例接軌的需要早在20世紀(jì)60年代，西方很多國家的企業(yè)就實(shí)行了會(huì)計(jì)委派管理。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，它得到不斷地完善，現(xiàn)已成為企業(yè)的一種模式。國內(nèi)改革開放以來，外資企業(yè)大量進(jìn)入，我國企業(yè)在與外資企業(yè)合資時(shí)，外資企業(yè)特別強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的事情，而且將其作為是否聯(lián)營的基本條件之一。我國已經(jīng)加入了WTO,企業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作會(huì)進(jìn)一部擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)合作的形式也越來越多，財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理的矛盾十分突出。在合資企業(yè)中，作為控股企業(yè)是否自己委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了它是否真正掌握了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主動(dòng)權(quán)。過去有的企業(yè)與外資企業(yè)聯(lián)營時(shí)，中方雖對(duì)財(cái)務(wù)有監(jiān)督管理權(quán)，但沒有嚴(yán)格委派會(huì)計(jì)人員，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都是外方人員

3、擔(dān)任，因此那種監(jiān)督管理實(shí)質(zhì)上是形同虛設(shè)，根本不能發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，以致財(cái)務(wù)管理失控、資金流失，給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是深刻的。（二）實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派是用機(jī)制、制度來理財(cái)?shù)男枰粋€(gè)單位的財(cái)務(wù)工作是否能做好，一般都認(rèn)為取決于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低。其實(shí)不然，其根本所在還是靠機(jī)制和制度來進(jìn)行監(jiān)控、約束。當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上普遍存在著以下幾個(gè)問題：資金分配不公開，不透明；程序不規(guī)范；設(shè)立小金庫”，大量占有資金，影響了整體效益；財(cái)務(wù)報(bào)表隨意性大，不真實(shí)的成份較多；等等。從客觀上來講，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是企業(yè)的員工，經(jīng)濟(jì)利益都依附于企業(yè)，當(dāng)局部利益和整體利益發(fā)生矛盾時(shí)，維護(hù)所在單位的利益、把所

4、在單位的利益放在前面，也是人之常情。但在主觀上，財(cái)務(wù)人員不能這么做，因此經(jīng)常處于這種難做人”的尷尬境地。實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派就是從機(jī)制上來解決問題，把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系分離開，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造一個(gè)好的工作，構(gòu)建一個(gè)真正能實(shí)施監(jiān)督和控制的管理平臺(tái)。同時(shí)財(cái)務(wù)信息的傳遞和反饋速度也會(huì)大大加快，能有效地克服會(huì)計(jì)做假賬的弊端，使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督更加規(guī)范化、科學(xué)化。（三）實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、防止腐敗的需要從過去已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)腐敗案件來看，不論是大案件還是小案件，其客觀原因都有一個(gè)共同的特征，就是單位財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)督控制手段不到位，以致不法分子有機(jī)可乘。實(shí)行會(huì)計(jì)集中

5、委派，監(jiān)督控制的對(duì)象、內(nèi)容、手段都沒有變，只是在機(jī)制上進(jìn)行微調(diào)，把監(jiān)督、控制的關(guān)口前移，而監(jiān)督、控制的效果就大不一樣了。二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的意義會(huì)計(jì)委派制通過加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止會(huì)計(jì)信息失真，保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。它的好處很多，主要有：（一）會(huì)計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者快捷、低獲取會(huì)計(jì)信息的最佳途徑隨著資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，財(cái)產(chǎn)所有者如何快捷、低成本地獲取經(jīng)營管理者活動(dòng)的有關(guān)信息，約束、監(jiān)督其行為，成為財(cái)產(chǎn)所有者面臨的難題。會(huì)計(jì)委派制實(shí)施后，委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)所在單位的會(huì)計(jì)核算工作，掌握經(jīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的第一手資料，充分了解經(jīng)營管理者的行為信息；同時(shí)，委派

6、會(huì)計(jì)的人事和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立于經(jīng)營管理者的控制之外，可以毫無顧慮、客觀公正地提供經(jīng)營管理者行為的真實(shí)信息。（二）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于促進(jìn)勤政廉政建設(shè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派會(huì)計(jì)由同級(jí)統(tǒng)一管理，直接參與單位收支計(jì)劃的制定，審核每筆收支，嚴(yán)格控制亂支濫用的現(xiàn)象，對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算內(nèi)外資金的規(guī)范管理。這就從源頭上控制了腐敗的產(chǎn)生，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)。（三）會(huì)計(jì)委派制有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，保障和監(jiān)督他們反映真實(shí)的會(huì)計(jì)信息由于委派會(huì)計(jì)自身利益與所派單位不沾邊工解決了會(huì)計(jì)人員身處兩難境地問題一會(huì)計(jì)人員既是經(jīng)營管理者的下屬，又要通過披露真實(shí)信息對(duì)其行為進(jìn)行約束；防止了會(huì)計(jì)人員因

7、依法行使職權(quán)、堅(jiān)持原則而遭受不公正待遇的現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)也防止了單位任用不稱職或?yàn)^職會(huì)計(jì)人員的行為；而且會(huì)計(jì)委派制將會(huì)計(jì)人員的業(yè)績與其工資、獎(jiǎng)懲等直接掛鉤，能夠充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，強(qiáng)化其事業(yè)心和責(zé)任感，督促會(huì)計(jì)人員依據(jù)財(cái)會(huì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，反應(yīng)真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。（四）會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的的統(tǒng)一管理，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的職業(yè)化和社會(huì)化實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員與企業(yè)的關(guān)系是一種服務(wù)關(guān)系，使會(huì)計(jì)工作成為一種具有社會(huì)化服務(wù)功能的職業(yè)，滿足社會(huì)各方面對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要。通過建立、健全對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的管理制度，可促使會(huì)計(jì)人員相互學(xué)習(xí)、公平競(jìng)爭(zhēng)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)能力。三、會(huì)計(jì)委派

8、制的缺陷及存在的問題（一）會(huì)計(jì)委派制目前并沒有具體的條文、規(guī)章制度。會(huì)計(jì)委派制目前處于一種探索階段，并與現(xiàn)行的許多法規(guī)想沖突，缺乏實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的法律依據(jù)?，F(xiàn)行有關(guān)法規(guī)規(guī)定，國有企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由單位領(lǐng)導(dǎo)任免，有限責(zé)任公司、股份公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人董事會(huì)聘任或解聘，單位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)對(duì)本單位會(huì)計(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo)，并承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)規(guī)定了企業(yè)享有國家授予的理財(cái)和經(jīng)營自主權(quán)。如何解決會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)行法規(guī)的銜接問題是首先要考慮的。由于會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制的一種深層次改革，牽涉方方面面的利益關(guān)系，特別是委派會(huì)計(jì)進(jìn)駐受委派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，必然會(huì)觸動(dòng)小集體利益和個(gè)人私利。因此，委派制的推行必然有一定的阻力，這要需要針對(duì)會(huì)計(jì)委派制這一會(huì)計(jì)管理體制的實(shí)行出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和政策。（二）會(huì)計(jì)委派制所代表的政府監(jiān)督的目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)相矛盾企業(yè)財(cái)務(wù)的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益