1、 目 錄第一章 規劃總論1第一節 規劃背景1第二節 與上層次規劃的協調3第三節 1997年版總體規劃的回顧與評價5第四節 規劃總論9第二章 經濟社會發展戰略12第三章 縣域城鎮體系規劃20第一節 城鎮體系現狀20第二節 人口與城市化戰略21第三節 城鎮體系規劃28第四節 縣域基礎設施規劃33第四章 城市性質與規模36第五章 現狀建設用地分析41第六章 縣城總體布局方案46第七章 道路交通規劃51第八章 城區基礎設施規劃55第一節 給水工程55第二節 排水工程57第三節 供電工程59第四節 電信工程60第五節 有線電視60第六節 燃氣工程61第七節 供熱工程62第八節 環境衛生62第九章 綜合防

2、災規劃64第一節 防洪排澇64第二節 消防規劃66第三節 人防工程68第十章 環境保護規劃71第一章 規劃總論第一節 規劃背景一、 國際環境的機遇和挑戰隨著經濟全球化進程的加快和中國加入WTO，經濟合作與競爭以前所未有的廣度和深度發展。世界絕大多數國家相繼走上發展市場經濟之路，交通、通信尤其是信息、網絡技術迅猛發展，跨國公司大力推進全球貿易，投資和生產日益國際化，經濟全球化進程加快。各國和區域之間的相互滲透、相互依存在多層次、多領域廣泛發展，市場加速聯為一體，市場的開放范圍進一步拓寬到服務貿易領域。經濟全球化使各國經濟發展的活動空間、機會增多，同時也帶來相應的風險，提出新的挑戰。在經濟全球化浪

3、潮中，濱海縣的工業、農業、商貿業等產業都面臨著機遇和挑戰，需要研究應對措施，抓住機遇，促進發展。世界科技進步正突飛猛進的向前發展，科技創新能力成為綜合國力的關鍵性因素。新科技革命成為新世紀顯著特征，正在促使世界經濟步入以高科技為基礎的知識經濟時代。科技創新和知識、智力資源的占有與有效配置日益成為經濟發展持續的動力和區域綜合競爭力的基礎，成為重塑全球經濟的決定性力量。濱海縣應當加強職業教育，提高人才素質，實現對傳統產業的改造與提升及高科技產業的培育。二、 以上海為核心的長三角城市與區域發展戰略的調整經濟全球化使上海獲得了重建其國際地位的機遇，成為跨國公司在中國首選的生產中心、服務中心和創新中心之

4、一，正致力于建設國際經濟、金融、貿易和航運中心和國際大都市。隨著上海經濟擴散效應的增強，周邊各城市（鎮）間經濟發展的“共同體”效應更加明顯，在空間形態上形成大都市圈。上海城市功能的轉型，周邊城市與區域將推動產業升級、優化空間布局。濱海縣位于長江三角洲北緣，隨著上海中心城市、長江三角洲地區對外輻射擴散效應的增強以及沿海大通道全線貫通，濱海與上海及蘇南地區的經濟聯系必將日益增強，并將融入以上海為首的長三角城市群。三、 城鎮內外因素的改變1、 行政區劃調整：東坎鎮、坎南鄉、坎北鄉合并，有利于城區的統一規劃、協調布局，統一安排各項基礎設施。2、 經濟開發區發展迅速，促進城區建設用地迅速擴張，需要在用地

5、功能布局和基礎設施建設上進行統一規劃，統一建設。3、 縣城經濟實力不斷增強與1996年比較，縣城擴展迅速，城市建設用地從1996年的7.95km2增長到2004年的16.56km2，城鎮人口從9.95萬人增長到15.42萬人。城鎮基礎設施建設不斷完善，新建了迎賓路，改造了人民路，道路框架迅速拉開，加強了老城區與新區的聯系，搬遷縣級行政中心，建設城市公共綠地和居住區，為建設新城區創造了良好的前提條件，提高了城區的形象，改善了投資環境。4、 外部環境發生了很大變化隨著沿海高速公路建設通車、通榆運河的開通及淮河入水道的建設，改變縣城原有外部引力，對縣城總體布局產生重大影響，迫切需要修編縣城總體規劃，

6、以適應外部條件的變化。四、 科學發展觀要求科學發展觀是我們在新的歷史時期加快發展的行動指南。要樹立全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，更加自覺地推動全社會物質文明、政治文明和精神文明協調發展，實現社會全面發展和促進人的全面發展，實現經濟社會可持續發展。科學發展觀以高效益發展為前提，以協調發展為中心，以可持續發展為根本，以促進人的全面發展為目的。科學發展觀要求改變過去片面追求速度和數量的傾向，將速度與效益、數量與質量有機地統一起來，實現經濟增長方式的轉變，走內涵式發展、可持續發展、全面發展的道路。濱海縣在改革開放的進程中，取得了令人矚目的成績，但同時也面臨環境污染、

7、社會分異等諸多問題，作為一個正在發展中的城市，需要盡快樹立科學發展觀，實現與國家、區域的協調發展、可持續發展和全面發展。第二節 與上層次規劃的協調一、 江蘇省城鎮體系規劃（20012020）江蘇省城鎮體系規劃（20012020）確定濱海縣城為全省的三級類中心城市之一。2010年人口按20萬人規劃，2020年人口按30-50萬人規劃。連通城鎮聚合軸是依托新長鐵路、同三（沿海）高速公路、通榆運河及沿海港口群等構成的交通走廊發展，實施沿海開發戰略，以連云港、鹽城、南通等中心城市為節點的聚合軸。范圍包括連云港市區、東海縣、贛榆縣、灌云縣，鹽城市區和鹽都縣、響水縣、濱海縣、射陽縣、阜寧縣、建湖縣、大豐市

8、、東臺市，南通市區、通州市、如皋市、海門市、啟東市、如東縣、海安縣。規劃確定濱海縣2010和2020年防洪標準達到50年一遇。淮河流域2020年防洪標準達到200-300年一遇。二、 鹽城市城市總體規劃（20032020）鹽城市城市總體規劃（20032020）確定濱海縣城為鹽城的二級城鎮。2020年城市化水平40-45%，城區城市人口25萬。城市定位縣域政治、經濟、文化中心，鹽城市域北部沿海新興工商城市。加快傳統產業改造，以沿海工業和港口建設促進現代工業的發展，增強服務輻射功能。規劃八灘鎮為中心鎮，鎮區人口規模5-10萬人。三、 本規劃與上層次規劃的協調1、 城市化發展目標的協調（1） 城市化

9、水平從城市化水平來看，濱海縣2004年城市化水平為25.50%。江蘇省城鎮體系規劃預測淮海區2020年城市化水平在5055%之間，鹽城市城市總體規劃預測2020年濱海縣城市化水平為4045%之間。本規劃通過研究認為，濱海縣在規劃期末城市化水平處于50%左右是比較合理的，與上層次規劃的要求基本協調。（2） 城市規模江蘇省城鎮體系規劃預測：濱海縣在2020年城區人口在3050萬之間，鹽城市城市總體規劃確定：濱海縣城區人口在規劃期末為25萬人。濱海縣現狀城區人口為15.42萬人，根據城鎮集聚發展的要求，規劃期內將重點發展縣城，擇優培育重點中心鎮。從鹽城市來看，將重點推進人口、產業向鹽城市區集聚，做強

10、中心城市。從濱海縣來看，將重點加強縣城和重點中心鎮的發展。縣域經濟發展中，強調培育增長極，促進人口和非農產業向縣城、重點中心鎮和工業區集聚，一方面有利于產業的集聚發展、基礎設施的共建共享，另一方面有利于污染的統一治理和生態環境的保護，促進區域的可持續發展。基于以上的發展要求，規劃確定濱海縣城規劃期末城鎮人口達到30萬左右，用地和基礎設施的規劃按36km2左右進行規劃，符合上層次規劃的要求。2、 重點中心鎮的協調江蘇省城市化發展戰略要求促進人口、產業向大中城市集聚，同時擇優培育重點中心鎮。省域城鎮體系規劃提出在濱海重點培育2個重點中心鎮，包括八灘鎮、五汛鎮。鹽城市城市總體規劃確定八灘鎮為重點中心

11、鎮。近年來，從整個江蘇省的發展情況來看，規劃確定的重點中心鎮數量太多，不能起到重點培育中心鎮的作用，全省的重點中心鎮將調整到100個左右。從濱海縣來看，重點是要促進人口、非農產業向縣城集聚，重點中心鎮數量多反而會導致重點不突出，根據縣域經濟發展的要求，規劃確定1個重點中心鎮八灘鎮。濱海縣城鎮體系規劃與上層次規劃的城市化發展目標比較指標規劃年份縣域總人口（萬人）城鎮人口（萬人）城市化水平（%）濱海城區人口（萬人）現狀（20024）27.7125.5015.42江蘇省城鎮體系規劃2005201040-45（淮海區）20202050-55（淮海區）30-50鹽城市城市總體規劃200770-7525-

12、3018202065-7040-4525濱海縣城鎮體系規劃20101094037212020111555030注：縣域總人口=戶籍人口-外出人口+外來人口。第三節 1997年版總體規劃的回顧與評價一、 縣城總體規劃的歷史沿革濱海縣城先后進行過二輪的縣城總體規劃。1984年，由濱海縣人民政府牽頭，編制濱海縣城的第一輪總體規劃。1986年8月經市政府批準實施，1987年10月根據市政府批復和鑒定意見進行了完善，1988年3月縣人大常委會審議通過。1989年、1992年兩次對總體規劃進行了調整。1997年由江蘇省城鄉規劃設計研究院（現江蘇省城市規劃設計研究院）編制的第二輪濱海縣城總體規劃（19972

13、010），該規劃經鹽城市人民政府批準實施。二、 縣城總體規劃的回顧與評價1、 1997版縣城總體規劃概述（1） 規劃期限 近期：19972002年遠期：20032010年遠景：展望至下世紀中葉。（2） 城市性質、規模城市性質：濱海縣域政治、經濟、文化中心，新興的沿海工商城市。人口規模：近期(2002年)為14萬人,遠期(2010年)為20萬人。用地規模：近期(2002年)為11.68Km2，人均83.5m2。遠期(2010年)為18.6Km2，人均93m2。（3） 縣城規劃結構用地發展方向：老城區以內涵發展為主，城區向西南擴展形成新區。規劃結構：單核心結構形態。（4） 建設用地布局城區居住用地

14、圍繞城市中心形成5個居住區，并各自形成居住區級中心。城區商業服務中心位于老城區，即阜東北路兩側。行政中心、金融中心及文化中心位于阜東路與育才路兩側，教育科研中心及縣級體育中心在緯中路兩側。工業用地分二塊：南部工業區、西北工業區。南部工業區位于丁字河以北，迎賓路南側及城區西南角，以一類工業為主；西北工業區位于經西路以西，響坎河兩側，以一類工業為主，輔以少量二類工業。城區綠地系統以響坎河、張家河“綠色項鏈”為中心，向四周沿河流呈放射狀布置，分別在城區不同方向形成楔形綠地，城區東南留出綠色開敞空間，將農田菜地作為生態綠地與城市綠地融為一體。（5） 縣城路網結構布局采用方格網式，主干道為四縱四橫共八條

15、，次干道為三縱五橫共八條，支路為九條。（6） 縣城遠景展望規劃期限：展望至二十一世紀中葉。人口規模：縣城主城區2530萬人，港區810萬人。用地規模：主城區：2530平方公里，港區1420平方公里。結構形態：“一城兩鎮”的組團式，主城區在規劃單中心團塊結構基礎上擴展完善，遠景主城區以提高生活質量為宗旨，生活用地有所擴展，工業用地重在結構調整。港區以翻身河為界，河北安排港口作業區及加工區，河南安排生活區及部分海洋開發加工區。2、 1997版縣城總體規劃的評價（1） 城鎮人口規模從1997年版規劃預測的近期人口規模指標與現狀統計指標比較，可以看出上版規劃人口規模預測較為準確，平均每年增加0.67萬

16、人，但是在冊人口預測較低，非在冊人口預測相對偏高。主要原因在于：城區經濟并沒有如規劃預測那樣持續高速發展，對外來人口就業的吸納能力相對降低，導致對外來人口預測過高。1997年版近期縣城人口規模預測與現狀比較人口類型1996年2002年2004年實際城區人口（萬人）數量（萬人）比例（%）數量（萬人）比例（%）在冊人口8.6787.1412.1686.8614.85非在冊人口1.2812.861.8413.140.57總人口9.9510014.0010015.42（2） 城市發展方向和結構形態從2004年規劃實施的情況來看，工業用地主要向西南發展，行政辦公用地主要沿迎賓路北側擴展，居住用地則在老城

17、區與新城區之間布局，城鎮發展處于沿主要交通區位優勢地段的擴張階段。從1997年版規劃當時的發展情況來看，204國道是城鎮南北向的主要對外聯系通道，城鎮向南、向北發展是縣城建設用地拓展的基本選擇之一，由于濱海位于長三角與山東及渤海灣城鎮群的聯系通道上，城鎮受到上述兩大城市群的吸引。但是，濱海縣城距長三角城市群遠比渤海灣城市群近，城鎮向南發展的動力遠大于向北發展的動力。上輪規劃確定濱海縣城的規劃結構為：單核心結構形態。我們認為是比較合適的。因為，城鎮規模20萬人口，是中小城市的規模，采用單核結構形態是最為經濟的，功能布局也相對緊湊。（3） 各類建設用地1）用地指標1997年版規劃確定近期（2002

18、年）城區人口14萬人，城市建設用地為1168公頃，人均建設用地為83.50m2。從現狀（2004年）實際情況來看，城市人口為15.42萬人，建設用地為16.57km2，人均建設用地為107m2。與1997年版規劃近期（2002年）相比較，建設用地擴展較為迅速，人均建設用地也超過了原規劃的要求，主要原因有：近兩年濱海的發展勢頭較好，工業用地有了較大的增長，其二就是居住用地擴展較快，老城區中一些工業企業轉移，原有工業用地大量轉移為居住用地，同時出讓的新增居住用地較多，現狀居住用地高于原近期規劃所確定的37.2%近17個百分點。2）居住用地上輪總體規劃確定的居住用地布局為五個居住區，分為城中、城東、

19、城北、城南、城西。總的來說，居住用地規劃較為科學合理，并明確了居住人口規模及配置中小學。但是對五個居住區的劃分并沒在空間上給予界定，缺乏實際的可操作性，同時，張家河、北八灘渠以東的居住用地，由于區位條件及基礎設施條件較差，至今沒有實施的跡象。另從實施的角度分析，對現狀居住用地改造不夠，低層高密度的居住用地占有很大的比重，城鎮的居住環境、生活質量比較差，土地利用不夠經濟，致使現狀人均居住用地達到近55平方米，為今后居住用地的拓展帶來很大的難度。3）公共服務設施用地上輪總體規劃確定的公共服務中心分為縣級中心和居住區中心，是合理的。但是從規劃布局來看并沒有充分體現出來，縣級中心較為分散，不夠集中，居

20、住區中心不明顯，不突出。從實施的情況分析，由于上輪規劃中沒有對縣級行政中心的搬遷進行充分的研究，致使實施過程中，行政中心的建設不夠科學合理，主要體現在：行政中心選擇在工業區與居住區的邊緣，難以發揮行政中心在城鎮新城開發的領頭羊的作用；行政中心的布局相對較散，沒有能夠同文化、體育等公共設施的有機結合，形成縣級公共建筑空間。4）工業用地上輪總體規劃確定的工業布局為2個工業區：城北工業區，位于城區西北部，以一類工業為主，發展部分二類工業，少量三類工業。 城南工業區，位于城區西南，以一類工業為主。從現狀實施情況分析，城南工業區進展比較快，而城北工業區幾乎沒有起步，這主要原因為城南工業區的交通區位條件比

21、較好，緊靠204國道，便于對外交通聯系，而城北工業區由于對外交通條件和自身的道路及基礎設施條件都相對較差，再加上，城北工業區的搬遷量比較大，開發成本較大，起動較為困難。上輪規劃中將工業類別確定為一類工業為主，顯然對處于一個工業化初期的城鎮，是難以適應的，規劃應該明確以二類工業為主，方能適應經濟發展的需求。5）綠化用地上輪綠地系統布局以響坎河、張家河兩岸濱河“綠色項鏈”為中心，向四周沿河流呈放射狀布置，分別在城區不同方向形成楔形綠地，城市東南留出綠色開敞空間，將農田菜地作為生態綠地與城市綠地融為一體。自上輪規劃至2004年的八年間，濱海縣政府重視對園林綠化的建設，綠化用地有了一定的進展，在新區與

22、老城區之間實施了濱海公園、南湖、市民廣場及一些道路綠地和防護綠地。但上輪綠地布局存在不均衡的狀況，大塊綠地比較多，而便民服務的小型綠地相對較小；綠地系統性不夠完善，水系網絡性較差；從現狀分析，上輪規劃確定的綠地實施的可能性比較小，普遍存在著搬遷量比較大，不易實施的狀況。 （4） 道路交通上輪規劃確定的方格網的道路布局結構是比較合理的，但由于縣級行政中心在迎賓路的實施，造成迎賓路北側所有的道路走向與規劃所確定的道路走向有較大的差異，對本輪規劃的道路布局帶來一定的影響。第四節 規劃總論一、 指導思想1、 適應經濟全球化的趨勢，結合江蘇沿海發展思路，確立“工業立縣”發展戰略，促進濱海經濟社會發展，提

23、出城鎮空間的發展策略，并在空間上落實。2、 滿足區域一體化的發展要求，加快城市化進程，提高城鎮發展質量，統籌城鄉協調發展。3、 應對濱海城市快速發展的需要和不確定性因素，構建城區長遠發展框架，優化空間布局，提高規劃的適宜性和彈性。4、 重視城市基礎設施的協調發展，研究發展時序，確定各階段建設重點。5、 建立適應城市長遠發展需求的綜合交通體系，合理確定交通發展戰略。6、 塑造平原地區城市特色，突出城市個性。7、 加強環境保護和生態建設，實現可持續發展。二、 規劃期限近期：20052010年；遠期：20112020年；遠景：展望50年。三、 規劃范圍本規劃空間范圍分為縣域、城市規劃區、城區用地范圍

24、三個層次。縣域即濱海縣行政區范圍。城市規劃區范圍：以城區為主，包括東坎、通榆等2個城鎮的全部行政范圍及大套鄉204國道以西部分。城區用地范圍：包括城區及其周邊相關區域，具體為：西起通榆運河，東至新建的沿海高速公路，南抵淮河入海水道，北到省道327，總面積約65km2。城區建設用地面積至2010年約為25km2，2020年約為36km2。四、 本輪規劃修編的重點1、 區域功能定位和城市發展動力機制研究2、 城鎮發展方向和空間發展時序3、 縣城總體布局結構選擇4、 縣城綜合交通布局5、 縣城景觀規劃和特色6、 加強基礎設施規劃五、 規劃焦點問題1、 空間結構問題（1） 縣域空間結構針對濱海縣自然要

25、素的總體分布、城鎮發展分布狀態，在集聚發展的原則下，因地制宜，根據現狀特征，地域空間特點，形成“一城一心一區八鎮”的縣域城鎮空間結構。“一城”指濱海縣城；“一心”指八灘中心鎮（八灘、八巨）；“一區”指鹽城沿海化工園區；“八鎮”指大套（大套、天場）、正紅、五汛（蔡橋、五汛）、陳濤、界牌、濱淮（濱淮、樊集）、濱海港、振東。（2） 規劃區范圍及空間結構規劃區的劃定依據下列原則：第一，規劃區的范圍與縣域空間結構協調，城市建設與區域空間發展同步推進，利于城市規劃的管理；第二，規劃區的范圍與城鎮的遠景長遠目標相呼應，將東坎、通榆兩鎮納入規劃區的范圍，統一規劃，合理控制。規劃區空間結構組織考慮小城鎮撤并、農

26、村居民點集中建設、生態環境保護以及郊區化發展趨勢等因素，融入可持續發展的思想和生態理念，構建緊湊型城鎮布局和開敞型生態空間相結合的空間形態。規劃區空間結構采用的“一城多點”的空間結構，即一個城區加若干個集中農村型社區，形成以城區為中心，若干個農村型社區為主要支撐的空間格局。2、 濱海港城問題濱海港是具有發展前景的江蘇沿海港口。濱海港是濱海建設的重點，但港口處于初創階段，港口城鎮定位、規模、產業及布局形態，難以確定，特別是港口城鎮的人口規模問題更是無法推論。為此，本輪規劃（2020年內）港口城鎮不作重點考慮，僅將濱海港鎮的人口規模適當擴大，以適應未來的港口城鎮發展變化。3、 城鎮規模問題濱海縣是

27、江蘇省城鎮體系規劃確定的三級二類城市之一。應從區域工業化、城市化的角度去理解規模問題；另一方面，城市規模的確定也應因地制宜，立足現狀，科學合理地加以分析預測。按照濱海縣目前的經濟發展水平，采用地域轉移法和趨勢外推法，預測至2010年濱海縣城市化水平將達到37%左右，至2020年濱海城市化水平將達到50%左右。城鎮人口規模作為濱海的發展目標之一，規劃確定2020年時縣城人口30萬人左右進行規劃。從蘇南地區城市發展的現實及省有關部分規劃的中心城市來看，中心城市的合適距離100公里左右，濱海縣南距鹽城80公里，北距連云港100公里左右，從長遠發展趨勢分析，濱海縣城有可能成為鹽城至連云港之間形成的一個

28、中心城市，為此規劃，將濱海縣城遠景規模按照50萬人口進行策劃。4、 城鎮用地布局城鎮用地布局是縣城總體規劃的核心問題。濱海縣城是一個發展中的城市，處于由小城市向中等城市，今后有可能發展為大城市的城市，為濱海縣城構建一個結構清晰，布局完整，適應城市今后發展需要的布局形態，是確保濱海縣城今后城鎮健康有序發展的重要前提。5、 生態城鎮建設濱海縣擁有優越生態環境，具有建設生態城鎮的良好基礎條件。濱海縣應當積極貫徹和落實科學發展觀，實施生態戰略，發揮特有的生態環境優勢，以建設生態環境、生態經濟、生態文化全面協調發展的“生態濱海”為目標，塑造天藍、安靜、清潔、自然、便利的宜居城鎮，創立資源高效利用、發展持

29、續協調的生態型城鎮，培育生態文化植入民心的文明城鎮，把濱海縣建設成為富有生態競爭力的城鎮。6、 人文環境建設濱海，歷史悠久，人杰地靈，建國前先后有一大批革命家，藝術家在此留下足跡。新中國成立后，涌現一批知名人士，專家學者，企業家，尤以書法藝術享譽海內外，是江蘇省唯一“書法之縣”。良好人文的環境對于營造社會文明，構建政通人和，對濱海的發展具有很大的促進作用。第二章 經濟社會發展戰略一、 經濟發展概況（一） 經濟總量和產業結構1、 經濟總量保持持續穩定快速增長的態勢改革開放以來，濱海縣國民經濟一直保持著較快的增長速度，經濟總量也不斷的提高，到2004年底，完成地區生產總值69.36億元，比2003

30、年增長22.2%，人均GDP達到6380元。其中第一產業增加值19.94億元，上升了16.7%；第二產業增加值28.86億元，增長28.8%；第三產業增加值20.56億元，增長19.3%。2004年財政收入3.93億元，比2003年增長31.0%。但與全省同等級縣市比較，無論從總量還是人均上來看，均處于相對落后的位置。因此，濱海必須搶抓機遇、加快發展，不斷提高城市的綜合競爭力。2、 產業結構農業經濟特色較為突出，工業基礎薄弱，第三產業發展滯后2004年底，濱海縣的三次產業結構比例為28.7：41.6：29.7，與2003年相比較，一產比重下降了1.4個百分點，二產比重上升了2.1個百分點，三產

31、比重下降了0.7個百分點；將濱海的產業結構與世界其它國家對比，可以看出濱海的農業經濟特色較為突出，比重偏高，工業基礎相對薄弱，第三產業發展滯后。因此，加快工業化進程，調整和優化產業結構是今后產業發展的重點。人均GDP和產業結構變化的國際標準人均GDP（美元）100200300400600100020003000第一產業占GDP比例46.436.030.426.721.818.616.39.8第二產業占GDP比例13.519.623.125.529.031.433.238.9第三產業占GDP比例40.144.446.547.849.25050.551.3一產中勞動力的比例68.158.749.9

32、43.634.828.623.78.3二產中勞動力的比例9.616.620.523.427.630.733.240.13、 發展階段工業化的初期階段根據產業結構發展論分析，目前濱海縣國內生產總值中三次產業的結構為>>，處于工業化初期階段。從發展經濟學的角度看，濱海縣的人均GDP為769美元，所處的經濟發展階段為起飛階段（4002000美元）。從國外的經濟增長的經驗看，從經濟起飛到工業化完成要持續相當長的高速增長時期。（二） 建制鎮經濟發展狀況就經濟發展的空間分布而言，各鄉鎮由于自然條件，區域位置的差異，形成各自的特色。濱海縣的工業發展，主要集中在東坎、八灘等鄉鎮，而其它鄉鎮的工業基

33、礎仍比較薄弱，缺少規模企業。各鄉鎮三次產業發展情況詳見下表。各建制鎮經濟發展主要指標（2004）鎮名地區生產總值（萬元）實績一產增加值（萬元）二產增加值（萬元）三產增加值（萬元）實績占GDP（%）實績占GDP（%）實績占GDP（%）東坎鎮968501906019.684579847.293199233.03五汛鎮530782283643.021743532.851280724.13蔡橋鎮23018841036.54619526.91841336.55正紅鎮631542112133.442363537.431839829.13通榆87708938.25535128.88

34、界牌鎮354331571444.351184733.43787222.22八巨鎮22000792336.01702831.95704932.04八灘鎮457131343729.392039344.611188326.00濱海港鎮343841532944.581059730.82845824.60濱淮鎮288881286144.52962733.33640022.15樊集60602145.99306423.41二、 發展戰略（一） 戰略重點1、 強化工業主導，促進農業經濟向工業經濟轉型實施“工業立縣”，加快實現濱海工業化，是實現全省提出的“兩個率先”的重大戰略舉措。工業

35、是現代國民經濟的主導，工業化是城市化和現代化的前提和基礎。沒有工業化，就沒有全面小康，更沒有現代化。濱海加快發展的突破口在于強化工業主導，加速推進工業化，走新型工業化道路，促進農業經濟向工業經濟轉型，以工業的跨越式發展推動全縣經濟更快更好發展。2、 大力發展海洋經濟當今世界發達國家經濟發展大多經歷了大陸經濟向海洋經濟的轉變，海洋經濟在帶動國家或地區經濟發展中具有舉足輕重的作用。江蘇省GDP在全國名列前茅，但海洋經濟處于中低水平，2004年海洋產業產值在沿海11個省市中排名第七，海洋經濟發展緩慢，加快發展江蘇省海洋經濟必將進一步整體提升長江三角洲經濟實力。3、 加大招商引資力度，促進經濟快速發展

36、招商引資是目前濱海加快發展的一個重要途徑，隨著經濟全球化的加深，發達國家的制造業逐步向發展中國家轉移，環太平洋地區有望成為新的國際制造業基地；從江蘇省產業發展的趨勢來看，蘇南地區大量的勞動密集型產業已逐步向蘇中、蘇北轉移，對于濱海來說，這是一個產業升級換代的大好機遇，因此，應加大招商引資的力度，促進經濟的快速發展。4、 優化城鎮和產業空間布局，加快城市化進程加快縣域城市化步伐，推進人口向縣城、重點中心鎮和沿海地區集中，通過沿海開發、重點城鎮建設來帶動區域經濟的發展。在加快海洋經濟發展的同時，要注重海洋生態環境的保護，合理岸線利用，在縣域空間內劃定永久保護的生態保護區，促進人口、資源、環境的可持

37、續發展。（二） 產業選擇與結構調整根據濱海縣的自然環境、資源稟賦、經濟基礎、發展潛力和發展機遇，按科學發展觀的要求，縣域的產業發展方向是：加快發展紡織、化工、機械等支柱產業，走新型工業化道路；努力提高傳統三產和旅游休閑、交通物流、房地產等新興服務業，增強城市的服務功能和輻射能力；積極發展高效、優質、多樣化、產業化、規模化、現代化農業，創建蘇北生態環境良好的優質農產品供應基地。1、 第一產業（1） 發展戰略重視農業的基礎地位，推進農業產業化進程，提高農業專業化水平。大力推進農業產業化經營，以市場為導向，以加工、流通、服務企業為龍頭，以生產基地建設為依托，實行區域化布局，專業化生產，社會化服務，一

38、體化經營，企業化管理，使農業經濟形成“公司+農戶”貿工農一體化新的發展格局。積極引導和鼓勵多種經濟成分、多種經營形式參與農業產業化經營，發展民營企業，提高規模和產品科技含量，著力培育能為農民提供服務、產品競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業。提高農民進入市場的組織化程度，使農業產業化經營水平有顯著提高。重點發展特色優質高效農業。調優農業內部結構，減少糧食作物的種植，擴大經濟作物面積，大力發展食草畜禽、特種水產養殖、工廠化養殖及大棚菜果、花蔬等高效種養業，突出改善品質，發展綠色無公害農產品的生產，積極培育建立農業科技示范園區，形成具有濱海特色的農副產品基地和水產養殖基地。加快標準化生產基地建設，實行

39、種植業無公害生產，擴大規模，提高檔次，打出品牌。大力發展畜禽養殖，著力提高優、珍、特品種養殖比重；充分利用水資源的優勢，進行水面開發，發展特種水產養殖。（2） 空間布局 城郊型農業區：主要集中在縣城和重點中心鎮的郊區，發展規模化、設施化農業，主要發展瓜果、蔬菜和花卉等。 海岸帶產業區：主要集中在沿海鄉鎮，重點發展水產養殖、特種養殖等，同時根據旅游資源條件，發展濱海旅游業、觀光農業。 優質品農業區：主要在八灘、五汛、陳濤及振東等地區，發展優質商品糧種植基地。2、 第二產業（1） 發展戰略積極培育主導產業，加快工業化進程從目前濱海的第二產業的發展狀況來看，尚未形成具有一定規模的主導產業來帶動經濟的

40、快速發展，因此，應突出工業在經濟中的主導地位，把工業發展和調整作為經濟結構調整和產業升級的重中之重，提高工業投資比重，提高技術改造投資比重，提高技術改造中的科技含量。重點加強機械、紡織、化工、輕工、食品等行業技術改造，壯大產業規模，構建特色優勢，著力提高工業對經濟增長的貢獻率，加快工業化進程。積極提高企業組織程度。圍繞優勢企業和主導產品，通過兼并、聯合和延伸開發，培植一批規模和成長型企業。通過資產重組和產品延伸開發，加快構筑產業鏈和產品群，并帶動中小企業發展，提高產業組織的關聯度。加強開發區的建設，大力發展民營經濟結合國際產業轉移的大趨勢，應加快開發區的建設，營造良好的投資環境，為資本轉移創造

41、一個良好的發展平臺；重點建設私營經濟園區、港口工業新區和重點中心鎮私營經濟園區的建設，制訂“洼中之洼”的優惠政策，通過制定優惠政策，拓寬招商引資領域，堅持大、中、小項目結構合理，民營經濟為主、民營經濟與外商投資并重的經濟發展格局。（2） 空間布局加快中心城區工業用地整合的步伐，有計劃、有步驟置換、搬遷或改造老城區工業用地；優先發展中心城區南部工業園，北部工業園結合沿海大通道的通車同步發展，建成以工貿、物流為特色的綜合工業園區；重點建設沿海化工園區，化工園區按照“科學規劃、設計新穎、精心建設”的要求，制定優惠政策，拓寬招商引資領域，堅持大、中、小項目結構合理，民營經濟為主、民營經濟與外商投資并重

42、的經濟發展格局；積極建設重點中心鎮工業區，按現有工業特色，帶動相鄰鄉鎮，形成區域專業化生產區；有條件地建設一般鎮的工業集中區，現有村辦工業應逐步向鎮區級工業集中區遷移，并嚴格限制獨立工礦區和零星工業用地的發展。3、 第三產業（1） 發展戰略完善提高市場體系。繼續大力發展商品市場，特別是生產資料市場，積極培植和發展資本、勞動力、技術等要素市場，打破地區封鎖、部門分割和行業壟斷，清除市場壁壘和各種不必要的行業準入限制，形成分層發展、相互貫通、貨暢其流，與上海、南京等大中城市相銜接的市場體系。鞏固提高商貿流通等傳統服務業。圍繞“規模化、現代化、社會化”發展方向，重點發展專賣店、貨倉式商場、百貨超市和

43、生產資料、餐飲等連鎖配送經營，逐步實現連鎖業態多樣化，積極發展總代理、獨家代理等代理配送形式。擴大流通業對外開放，鼓勵外商投資新型業態、物流配送設施等。搞活農副產品流通。鼓勵建立農村各類經濟合作組織、股份合作制企業，大力發展農村經紀人和運銷隊伍，為搞活流通、提高農民收入發揮重要作用。大力發展旅游業、金融保險業、房地產業、教育產業和醫療保健等現代服務業。充分開發濱海沿海景觀、田園風光、歷史典故等旅游資源，大力發展觀光、度假、垂釣等形式的生態旅游業，特別是結合海堤達標建設，加快沿海旅游資源開發，力爭把古黃河入海口段建成鹽城市旅游觀光的新亮點；大力發展金融保險業，擴大信貸規模，優化信貸結構，提高金融

44、資產質量，在努力防范金融風險的同時，進一步發揮金融對經濟發展的支撐作用。發展和完善保險市場，進一步擴大險種，促進保險業公平競爭和規范經營；同時積極發展房地產業，以改善人民居住條件為目標，加快建設規模住宅小區，完善住房二級市場，推進住宅產業化進程，把住宅業培育成新的消費熱點和投資熱點；教育和醫療保健作為新興的現代服務業應積極培育，形成新的經濟增長點。（2） 空間布局第三產業在空間上主要集中于縣城和八灘。縣城主要發展為全縣服務的商貿、餐飲、金融、文化教育、體育等服務業；八灘以海洋開發為契機，發展如商貿、旅游服務業等；在一些農村地域中心，主要發展傳統商貿、餐飲等為農村服務的第三產業。三、 發展目標在

45、分析近5-10年濱海縣社會經濟發展指標基礎上，參照濱海縣“十五”計劃綱要的發展目標和鹽城市市域城鎮體系對經濟增長速度的預測，可以推算濱海縣規劃期各階段經濟和社會發展的各項指標。到2010年，國內生產總值達到136.90億元，人均國內生產總值達到12500 元，三個產業在國內生產總值中的比例達到23：45：32，自然資源得到綜合利用，城鄉結構逐步優化，社會服務體系逐步健全。主要經濟指標達到江蘇省平均水平，全面實現小康，自然生態環境大大改善，人口、資源、環境得到協調發展。到2020年，國內生產總值達到388.72億元，人均國內生產總值達到35000元，三次產業在國內生產總值中的比例達到15：50：

46、35，自然生態環境大大改善，逐步建成為江蘇現代化海洋開發基地，全面實現人口、資源、環境和社會的協調發展。縣域經濟和社會發展主要指標指標現狀（2004）中期（2010）遠期（2020）GDP增長速度（%）22.21211GDP（億元）69.36136.90388.72人均GDP（元）63801250035000第二產業占GDP比重（%）41.64550第三產業占GDP比重（%）29.73235濱海縣現代化目標指標體系序號指標名稱單位全面小康評價值2004年實際值2010年目標值2020年參考值一經濟發展（2項）1人均GDP美元>3000757150040002第二、三產業增加值占GDP比重

47、%>9279.68595二生活水平（6項）3居民收入（1）城鎮居民人均可支配收入元16000800015000（2）農民人均純收入元80004176600080004居民住房城鎮人均住房建筑面積3011.215305城鎮人均擁有道路面積121012146居民信息化普及程度百戶家庭電話擁有量部200321002007居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重%1815188恩格爾系數%<404540三社會發展（5項）9城市化水平%5569.8728010衛生服務體系健全率%90809510011社會保障（1）城鎮勞動保障三大保險各自覆蓋率%>9598、97、98100、100、10

48、0（2）新型農村合作醫療覆蓋面%85808512人民群眾對社會治安的滿意率%90859013城鄉村（居）民依法自治（1）城鎮社區居委會依法自治達標率%90859095（2）農村村委會依法自治達標率%95859598四生態環境（1項）14綠化水平城市綠化覆蓋率%404.41020第三章 縣域城鎮體系規劃第一節 城鎮體系現狀一、 現狀城市化水平2004年末全縣總人口為108.64萬人，其中非農業人口為26.51萬人，非農人口比例為24.40%。全縣1994年以來，戶籍總人口基本處于先升后降再升的狀態，1998年降至最低值。19942004年戶籍人口年均增長1.8。二、 城鎮體系特點與問題濱海縣城鎮

49、體系現狀等級規模結構表（2004）城鎮等級規模結構城鎮名稱城鎮個數一10萬人東坎鎮1二110萬人八灘鎮、五汛鎮、正紅鎮3三1萬人蔡橋鎮、通榆鎮、天場鄉、大套鄉、界牌鎮、陳濤鄉、八巨鎮、振東鄉、濱海港鎮、濱淮鎮、樊集鄉11綜合分析濱海的城鎮體系現狀，我們可以歸納出以下幾個特點：1、城鎮等級規模呈單中心發展，次級中心能力較弱，結構不完善。現在濱海縣已初步形成了縣城建制鎮鄉集鎮三級等級結構，但是在規模結構上卻不盡合理。等級規模結構的第一級是縣城東坎鎮，其鎮區常住人口13.84萬人（2004年底），而位居第二的八灘鎮（鎮區常住人口）只有 人，首位度高達 。如果以兩鎮的非農業人口計算的話，則首位度可達

50、。由此可見，東坎鎮的中心地位十分突出。2、城鎮空間分布不均衡，都分布于中部和東南部。十個建制鎮，有四個分布在總渠以南，五個位于中部，一個位于東部沿海，而204國道以西至今未有建制鎮，之所以產生目前這種情況，主要是由各片的經濟發展水平決定的。渠南是濱海縣最富庶的地方，故其城鎮發展水平也高。中部是濱海縣的主體，是聯接其他三個區域的紐帶，其城鎮發展水平也較高，而且全縣最大的兩個鎮東坎鎮和八灘鎮皆在本區。與上述兩區相比，西區和沿海鮮有或沒有建制鎮，不論從地域上，還是從經濟上來看都是不合理的。3、城鎮的商業職能不斷加強，但仍較薄弱，基礎設施不能適應城鎮的發展。由于市場經濟的發展，濱海縣眾多的鄉集鎮，其經

51、濟職能已經逐步由簡單的農村集市中心或農產品加工中心發展到有專業化的加工業和多樣化的商貿的聚集地。不過，由于經濟水平較低，除了個別較大的建制鎮外，大部分的城鎮都還沒有形成較強的商業網絡，商業職能仍需不斷加強。在服務職能方面，基礎設施的發展遠遠落后于城鎮人口的增加。雖然現在集鎮的工業得到了很大發展，改變了過去農業單一化的局面。但是，目前大多數鄉鎮工業基礎較差，物質環境和發展規模比較貧乏，集鎮內部缺乏生長因素，自我建設的經濟實力不足，人口結構中以農業人口為主，鄉集鎮基本上都是自然經濟狀態下的鄉村型小鎮。基礎設施大大滯后于人口和經濟的發展，等級低，不配套，條件差，使得基礎設施成為今后城鎮發展的一個重要

52、問題。第二節 人口與城市化戰略一、 城市化水平預測（一） 城市化的動力機制和發展特征分析未來推動濱海城市化發展的主要動力來源于以下幾個方面：1、 海洋產業和海港開發；2、 化工園區和開發區建設；3、 傳統農業向現代產業化農業的轉變；4、 區域交通條件的改善。（二） 總人口的預測1、 總人口的預測根據濱海縣統計年鑒和濱海縣公安局提供的人口統計資料，到2004年底，濱海縣的總人口為108.64萬人，自1994年以來，濱海縣人口自然增長率和機械增長率如下表所示：19942004年濱海縣人口變化情況年份總人口（萬人）非農人口（萬人）自然增長凈遷入（人）自然增長率()出生（人）死亡（人）機械增長率()遷

53、入（人）遷出（人）1994105.8011.8083534533-1.411286127201995106.1512.003.587334970-4.149578139731996106.6812.405.4110435274-2.347922104181997107.1713.023.791375174-1.158991102311998106.6012.962.783245401-4.308855134441999106.6815.102.786175787-1.5410200118462000107.0120.482.32001107.3022.791.972985273-0.6511960126622002108.0324.022.5774050830.1710782105982003108.5825.34.397135097-0.51808086332004108.6426.512.6從上表可以看出，19942004年間，濱海縣的人口平均自然增長率為2.89，機械增長率為-1.85。預測在2010年前，濱海自然增長率將持續降低至在2.3左右；機械增長率維持在-10之間。到規劃期末2020年，自然增長率持續降低取為1.3；預測人口的機械增長率將會按照趨勢有所升高，但由于對外吸引力的培育尚需要一段時間，故機械增長率將會有一段時間維持在0左右。因