1、+市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革實(shí)施辦法為深入貫徹國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，加快 建立國家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和 運(yùn)行機(jī)制改革，根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳、省編辦、省 財(cái)政廳、 省衛(wèi)生廳 關(guān)于深化國家基本藥物制度試點(diǎn)縣 （市、 區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的指導(dǎo)意見的有關(guān)精神，結(jié) 合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生 體制改革精神，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革， 以優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置、提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為核心，以建 立聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和 搞活用人制度為重點(diǎn)，引入競爭機(jī)制，建

2、立健全能進(jìn)能出和 激勵(lì)有效的人事管理制度，切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建 設(shè)，促進(jìn)我市基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。二、改革的主要內(nèi)容和任務(wù) 按照中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜 合配套改革的意見（試行） （鄂發(fā) 2003 17 號(hào)）、中 共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加 快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見（鄂發(fā) 2005 13 號(hào)）、 省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)施全省事業(yè)單位人 員聘用制度的通知（鄂辦發(fā) 2003 1 號(hào)）、省委辦公 廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理 試行意見的通知（鄂辦發(fā) 2008 1 號(hào)）及省人民政府 辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保

3、障廳、省編辦、省財(cái)政廳、 省衛(wèi)生廳關(guān)于深化國家基本藥物制度試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的指導(dǎo)意見 （鄂政辦發(fā) 201034 號(hào)） 等文件精神，全面推行完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員聘用制度和崗位 管理制度，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革。（一）核定人員編制。根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu) 編制管理的意見 （鄂編發(fā)【 2009 】26 號(hào)）文件精神，市機(jī) 構(gòu)編制部門按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制數(shù) 共 0000 人。核定的編制數(shù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置崗位、聘用 人員的依據(jù)。目前，編制數(shù)暫時(shí)控制在 0000 人以內(nèi)（見附 表一）。（二）清理清退臨時(shí)人員。鑒于衛(wèi)生系統(tǒng)的實(shí)際情況， 市衛(wèi)生局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)

4、生院核定一定數(shù)額的臨時(shí)工人數(shù)（見附 表二）。臨時(shí)工人數(shù)主要用于單位的清潔工、護(hù)工、門衛(wèi)及 救護(hù)車駕駛員。其他臨時(shí)人員必須予以清退。（三）理順在編人員。1、對(duì)系統(tǒng)內(nèi)交流使用未理順人事關(guān)系的人員辦理正式 調(diào)動(dòng)手續(xù)，理順人事關(guān)系。2、對(duì)在編不在崗長期外出的人員發(fā)出通知，愿意回單 位上班的，回原單位參加競聘上崗，續(xù)簽聘用合同，不愿回 單位上班的，解除聘用合同。（四）科學(xué)設(shè)置崗位。按照關(guān)于湖北省衛(wèi)生事業(yè)單位 崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見（鄂人 2008 23 號(hào)）的規(guī)定， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，在市衛(wèi)生局的指導(dǎo) 下擬制本單位崗位設(shè)置方案。崗位設(shè)置方案按規(guī)定報(bào)市人事 部門核準(zhǔn)。其中，崗位總量以核定

5、的人員編制為基數(shù)，專業(yè) 技術(shù)崗位應(yīng)不低于總崗位的 85% ；專業(yè)技術(shù)崗位以醫(yī)、藥、 護(hù)、技等崗位為主體，根據(jù)工作需要適當(dāng)設(shè)置非衛(wèi)生專業(yè)技4 j-Ju 亠術(shù)崗位。五）組織人員競聘。1. 競聘對(duì)象。 2009 年 12 月 31 日前進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的 工作人員，包括經(jīng)組織、人事、勞動(dòng)部門辦理手續(xù)的正式在 編在冊人員，經(jīng)人事、勞動(dòng)部門或衛(wèi)生行政主管部門同意、 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂正式聘用（勞動(dòng)）合同的在崗聘用人員。2. 確定競聘人員。市衛(wèi)生部門按規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上報(bào) 的競聘人員進(jìn)行逐一甄別、初審后，由人事部門審核確認(rèn)。 對(duì)外出打工、停薪留職的在編人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)提前書面 通知并按有關(guān)法律規(guī)定送達(dá)本人，

6、本人應(yīng)自通知送達(dá)之日起 30 日內(nèi)回來參加競聘； 逾期不歸者， 單位與其解除人事 （勞 動(dòng)）關(guān)系，按事業(yè)單位人員辭退的規(guī)定處理。3. 組織競聘上崗。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局指導(dǎo)下， 根據(jù) 本單位狀況和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案 要求，制定競聘上崗具體方案，對(duì)競聘的原則、程序、辦法 等作出規(guī)定，經(jīng)人事部門審核同意后，統(tǒng)一組織競聘上崗。實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，不具備執(zhí)業(yè)資格的人員不得進(jìn)入相 應(yīng)崗位。對(duì)具有執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，如 無相應(yīng)空缺的崗位，可以高職低聘、轉(zhuǎn)崗聘用。4. 實(shí)行全員聘用。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照國家和省有關(guān)規(guī)定， 與競聘上崗的人員簽訂聘用合同，實(shí)行合同管理。合同文

7、本 要執(zhí)行省里統(tǒng)一規(guī)范， 聘用合同須經(jīng)人事部門鑒證。 市人事、 衛(wèi)生部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設(shè)置和崗位聘用情況進(jìn) 行認(rèn)定后，按規(guī)定確定所聘崗位工資待遇，實(shí)行按崗定酬， 崗變薪變。通過競聘上崗的人員，由市人事部門統(tǒng)一辦理相關(guān)聘用 手續(xù)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制及崗位出現(xiàn)空缺需補(bǔ)充工作 人員時(shí)，必須在核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和年度招聘計(jì)劃內(nèi)，按 照事業(yè)單位公開招聘制度的有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)聘 用。新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用制度。三、未聘人員安置和分流未聘人員為 2009 年 12 月 31 日前進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的兩 類人員：一是在競聘上崗中未參與競聘或參加競聘沒取得崗 位的正式在編在冊人員；二是競聘上崗中

8、未聘的非正式在編 在冊人員。分別實(shí)行不同的安置和分流辦法：（一）正式在編在冊未聘人員1、系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。未聘人員中的專業(yè)技術(shù)人員，可 由衛(wèi)生行政主管部門視情況在本市衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，參 加競聘上崗。仍然未能取得崗位者，可按以下其他方式安置 和分流。2 、允許內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距法定退休年齡 5 年以內(nèi)或工齡 滿 30 年（截至 2010 年 12 月 31 日）的未聘人員，本人自 愿，經(jīng)單位同意、主管部門批準(zhǔn)，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退 養(yǎng)期間，單位視情況發(fā)給不低于其原基本工資標(biāo)準(zhǔn)的生活 費(fèi)，工齡連續(xù)計(jì)算。 國家統(tǒng)一調(diào)整工資時(shí)， 應(yīng)調(diào)整檔案工資， 達(dá)到法定退休年齡辦理退休手續(xù)時(shí)作為計(jì)發(fā)退休費(fèi)的基數(shù)。3

9、 、三年過渡安置。 3 年過渡期間， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院如有空缺 崗位， 符合條件的未聘人員可以參加競聘上崗， 同等條件下， 優(yōu)先聘用。 過渡期間， 未聘人員按其基本工資的 70% 發(fā)給生 活費(fèi)。4、鼓勵(lì)自謀職業(yè)。積極鼓勵(lì)未聘人員辭去公職自謀職 業(yè)、再就業(yè)。 對(duì)自謀職業(yè)的未聘人員， 發(fā)放就業(yè)失業(yè)登記證， 享受就業(yè)扶持政策。未聘人員與單位解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系 后，按有關(guān)規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以工齡為依 據(jù)，每工作一年支付其本人一個(gè)月的上年月平均工資。 外出打工、停薪留職的在編人員主動(dòng)辭去公職、與單位 解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系的，可按此條規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。5 、支持學(xué)習(xí)深造。對(duì) 40 周歲以下與單位

10、解除人事（勞 動(dòng)）關(guān)系的，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)并通過國家考試參加大 專以上正規(guī)學(xué)歷教育的，除享受第 4 條規(guī)定的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ) 償政策外，還可一次性補(bǔ)助一定比例的學(xué)費(fèi)（補(bǔ)助辦法另行 制定）。學(xué)習(xí)期滿后，不再安排工作。對(duì)經(jīng)學(xué)習(xí)提高后獲得 國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷或取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的， 如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有相應(yīng)空缺崗位，可參與競聘、同等條件下 優(yōu)先聘用；如無空缺崗位，也可由人力資源市場推薦到專業(yè) 對(duì)口、有空缺崗位的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或行政村衛(wèi)生室參與競 聘、優(yōu)先聘用。上述與單位解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系、未參加基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)的未聘人員，要按省有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并由單 位和個(gè)人共同補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，省財(cái)

11、政對(duì)單位補(bǔ)繳有困難的 地方予以適當(dāng)補(bǔ)助； 在按規(guī)定補(bǔ)繳后， 1994 年底前按國家政 策規(guī)定可計(jì)算為連續(xù)工齡的工作年限，視同繳費(fèi)年限。參保 人員與單位解除關(guān)系后，按有關(guān)規(guī)定續(xù)保。符合享受失業(yè)等 保險(xiǎn)待遇條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。（二）非正式在編在冊未聘人員非正式在編在冊人員中已簽訂的合同未到期的未聘者， 衛(wèi)生院應(yīng)提前 30 天書面通知本人將與其解除合同，到期后 依法解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系，享受以下待遇：1、給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。按其在本單位工作的年限，每滿 年支付 1 個(gè)月的補(bǔ)償金，月收入為本人解除人事（勞動(dòng)）關(guān) 系前 12 個(gè)月的平均工資。 6 個(gè)月以上不滿 1 年的，按 1 年 計(jì)算；不滿 6 個(gè)

12、月的，支付半個(gè)月收入的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2、落實(shí)相關(guān)保險(xiǎn)。按省有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；符合 享受失業(yè)等保險(xiǎn)待遇條件的，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。3、視情況推薦聘用。對(duì)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的 衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推薦到行政村衛(wèi)生室參 與競聘。四、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行人員聘用制 度和崗位管理制度，事關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和國家基本藥物 制度順利實(shí)施，涉及廣大基層醫(yī)務(wù)人員的切身利益，各單位 和部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安 排，扎實(shí)推進(jìn)。市人事部門負(fù)責(zé)崗位設(shè)置和人員聘用有關(guān)方 案審核、工作認(rèn)定及分流人員參保；編制部門負(fù)責(zé)編制的核 定；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)未聘人員

13、安置分流的組織實(shí)施；財(cái)政部門 負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障。各部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)改 革順利實(shí)施。（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我市要從 2010 年 5 月起全面實(shí) 施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，按照國家和省關(guān)于改革的總體 部署和要求，確保年內(nèi)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。各級(jí)、各部門要 建立科學(xué)合理的監(jiān)督檢查機(jī)制，深入檢查各項(xiàng)改革政策落實(shí) 情況和工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。要?jiǎng)?chuàng)新 考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全多方參與、協(xié)調(diào)高效、公開透明、 公平公正的考核評(píng)價(jià)制度，年終開展專題考核驗(yàn)收。對(duì)工作 落實(shí)不到位的，要責(zé)令限期整改；對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置 和人員聘用、分流安置人員，未通過人事、衛(wèi)生主管部門考 核認(rèn)定工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不予確認(rèn)崗位等級(jí)、不予兌現(xiàn)工 資、不予核撥經(jīng)費(fèi)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，違 紀(jì)違規(guī)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，按干部人事管理權(quán)限給予相應(yīng) 紀(jì)律處分。（三）保障經(jīng)費(fèi)支出。未聘人員過渡期間相關(guān)生活待遇、 按規(guī)定辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償內(nèi)部退養(yǎng)人員待遇等費(fèi) 用支出，按照關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的財(cái)政政策和資 金籌措意見的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）維護(hù)穩(wěn)定大局。要堅(jiān)持以人為本，貫徹積極穩(wěn)妥的方針，正確處理好改革發(fā)展