1、精選海南電網公司企業管理制度Q/CSGHNPG213O02O16海南電網有限責任公司電力基建項目前期工作管理實施細則（20162016 版）2016 -12-實施2016 -12-發布精選海南電網公輯司發布精選可編輯目 次第章 總貝 U.錯誤 !未定義書簽。第二章術語和定義.錯誤!未定義書簽。第三章管理職責.錯誤！未定義書簽。第四章管理內容與方法. 錯誤!未定義書簽。附錄 A 220kV 及以下電網項目前期工作支持性文件表 .錯誤!未定義書簽。附錄 B 電網項目前期工作計劃建議表 .錯誤!未定義書簽。附錄 C 年度前期里程碑進度計劃管理流程 .錯誤!未定義書簽。附錄 D1 35kV-220kV

2、 輸電網前期工作流程（建設分公司） . 錯誤!未定義書簽。附錄 D2 35kV-220kV 輸電網前期工作流程（海口、儋州、三亞） .錯誤!未定義書簽。附錄 E 中低壓配電網基建項目前期管理流程 . 錯誤!未定義書簽。精選可編輯海南電網有限責任公司電力基建項目前期工作管理實施細則第一章總則第一條 為貫徹落實南方電網公司“集團化、一體化”管理要求，規范和加 強電力基建項目前期工作管理，明確管理職責和要求，根據中國南方電網有限 責任公司電力基建項目前期管理辦法，結合公司實際，特修編本實施細則。第二條 電力基建項目前期管理主要包括年度前期進度計劃，可行性研究（含選址選線），支持性文件辦理，項目行政許

3、可（核準或備案），投資項目儲備庫等 環節。第三條 電力基建項目前期工作以年度前期投資計劃為依據開展，開展前期 工作的項目必須來自前期項目儲備庫， 并通過前期投資決策審查。完成前期工作 的項目通過審核后進入投資項目儲備庫。第四條 本細則適用于公司本部及所屬各單位。第二章術語和定義第三條 電力基建項目主要包括電源項目、電網項目和境外電力項目。其中 電網項目包括輸電網項目和配電網項目。輸電網項目指220220 千伏及以上的電網項目。配電網項目指 110110 千伏及以下的電網項目，分高壓配電網（110110 千伏、 3535 千伏）、中壓配電網（2020 千伏、1010 千伏）和低壓配電網（1010

4、 千伏以下）項 目。第四條 項目前期工作：電力基建項目為取得政府行政許可（審批、核準和 備案），以便納入投資計劃所需開展的可行性研究、支持性文件辦理等工作。支 持性文件主要包括可研評審意見、 建設用地預審意見、環境保護批復意見、水土 保持批復意見、省級政府投資主管部門意見、選址意見、節能評估、社會穩定風 險評估、貸款承諾函等。具體見附錄 A A。第五條 前期費用：開展項目可行性研究、支持性文件辦理等相關前期工作 所需的費用，主要包括可研編制、勘察等前期咨詢費、可研評審費、環評、水保 等前期專題費、用地預審及規劃選址專項辦理費、變電站預征（控）地費用、前 期協調管理費等。第三章 管理職責公司各級

5、計劃發展部門是電力基建項目前期工作的歸口管理部門， 各級基建、 財務、設備管理、系統運行、電網規劃設計研究中心等部門（中心）配合開展電 力基建項目前期工作。第六條 省公司計劃發展部精選可編輯（一）負責編制、上報年度前期投資計劃。（二）負責組織編制、上報 220220 千伏電力基建項目的年度前期里程碑進度 計劃建議，并將網公司下達的 220220 千伏年度前期里程碑進度計劃轉發至相關項 目責任單位。（三）負責編制、下達公司 110110 千伏及以下電力基建項目年度前期里程碑 進度計劃，編制下達電力基建項目月度評審計劃。（四）負責編制、下達公司年度電力建設項目前期工作費用計劃。（五）負責組織、督導

6、項目責任單位開展電力基建項目前期工作。（六）負責辦理電力基建項目涉及的省發改委備案手續、省水務廳水土保持 方案意見、省環保廳環境影響評價意見、省國土廳用地預審意見等支持性文件。（七）負責審批 220220 千伏及以下電力基建項目可行性研究報告。（八）負責組織編制中央預算內資金可行性研究報告，并報省發改委批復。（九）負責組織編制電力基建項目前期工作作業指導書。（十）負責組織開展前期專題研究咨詢服務商資信評價管理工作。第七條 項目責任單位（一）負責成立前期項目部或指定項目經理，進行電力基建項目前期工作全 過程管理。（二）負責編制上報本單位電力基建項目年度前期里程碑工作進度計劃建議（詳見附錄 B B

7、）,執行電力基建項目年度進度計劃。（三） 負責組織完成本單位電力基建項目選址選線中間匯報， 以及可行性研 究報告編制、內部審查、送審、修編、報批等工作。（四） 負責組織完成林地使用、地質災害、壓覆礦、節能評估等電力基建項 目前期專題研究招投標管理工作。（五） 負責可研設計、環評、水保、林地使用、節能評估等電力基建項目前 期專題研究合同簽訂工作。（六） 負責組織環評、水保、節能評估、林地、地質災害、壓覆礦等專題研 究報告的編制工作，辦理并取得林地使用、地質災害、壓覆礦、節能評估等電力 基建項目前期支持性文件。（七）負責本單位項目前期工作費用統籌使用及結算工作。第八條 項目協助單位（一）屬地供電局

8、是項目責任單位在其屬地行政區域內開展前期工作的協助 配合單位。（二）負責辦理并取得屬地范圍內 3535 千伏及以上電網工程項目規劃選線批 復意見、林地使用等相關手續。精選可編輯（三）負責開展屬地范圍內電網工程項目線路走廊協調、 青苗賠償等電網基 建工程前期工作。第九條 電網規劃設計研究中心（一）負責組織 220220 千伏及以下電力基建項目可研報告的預審及正式評審 工作, ,執行電力基建項目年度進度計劃及月度評審計劃。（二）負責組織電網建設項目接入系統及選址選線方案審查工作， 并印發評 審意見。（三）根據電網規劃、 園區規劃等專項研究成果， 提出項目前期工作建議和 項目投產時序建議。（四）負責

9、對可研評審發現的問題進行分析研究，提出改進措施及建議。（五）負責對可研報告質量進行評價， 參與可研咨詢服務商資信年度評價考 核工作。第十條 各級專業部門（一）設備部參與電力基建項目可研評審， 負責審議資產全生命周期利用效 益、設備參數和可能的現有資產更新、 再利用內容。 明確可能涉及到退出運行設 備的處置方案， 組織開展在運物資鑒定工作。 提供生產庫存物資設備臺賬和鑒定 結果，提出生產庫存物資利庫建議。（二）基建部參與電力項目可研評審， 負責配合計劃部在可研時確定標準設 計和典型造價應用原則以及 3C3C 綠色等級目標，配合校核項目造價。（三）系統運行部參與電力項目可研評審， 重點把關系統一、

10、 二次可研建設 方案，明確二次系統要求。根據電網系統防控風險需要，提出項目前期工作建議 和建設時序建議。（四）物資部提供庫存閑置物資清單， 由庫存物資主管部門及設計單位在項目可研階段進行綜合考慮并加以利用。（五）財務部負責按年度前期投資計劃安排費用， 確保專款專用。 參與電力 項目可研評審，提前介入資產報廢、再利用方案審查，參與審議資產報廢凈值，配合校核工程投資效益分析及電價測算內容。第四章 管理內容與方法第十一條 前期工作業務范圍（一）原則上，屬地供電局是電網建設項目前期工作的責任單位。（二）輸變電項目，變電站所在市縣行政區域內的供電局作為責任單位。（三）跨市縣輸電線路項目， 項目受益方供電

11、局作為責任單位， 或者線路較 長段所在市縣供電局作為責任單位。精選可編輯（四）項目涉及其他屬地供電局、 設備運維單位作為協助單位， 配合項目責 任單位辦理相關屬地前期手續、參與可研報告編制及審查工作。第十二條 年度前期進度計劃管理（一）年度前期進度計劃主要包括項目里程碑進度計劃和月度評審計劃。（二）省公司以里程碑進度計劃為總抓手， 推進項目每一個環節按計劃有序 開展，實現對項目前期工作的統籌管理，實現對項目責任單位、可研設計單位、電網規劃設計研究中心等單位的綜合管控。（三）220220 千伏及以上以上項目年度前期里程碑進度計劃由省公司計劃部報 網公司審批后下達， 110110 千伏及以下項目年

12、度前期里程碑進度計劃由省公司計劃 部編制下達。（四）前期里程碑進度計劃應包含項目的基本信息和以下里程碑節點： 接入 系統及選址選線評審時間、 可研報告送審時間、 可研報告評審時間、 可研報告批 復時間、前期支持性文件行政審批完成時間。（五）為確保前期里程碑節點的有效實現， 項目責任單位可根據實際工作需 要，進一步細化前期工作節點，編制本單位一級進度計劃，包括選址選線完成時 間、中間匯報時間、合同簽訂以及各項支持性文件申報時間等計劃節點。（六）原則上年度前期投資計劃和前期里程碑進度計劃不予調整。（七）特殊情況下，項目責任單位可臨時申請項目增列入前期項目儲備庫， 通過項目前期決策審查后開展前期工作

13、。年度前期里程碑進度計劃管理流程具體見附錄 C C。第十三條 項目核銷、終止和取消管理（一）項目核銷的條件 項目實施過程中，發生以下情況之一的，可申請項目核銷：1.1.項目開工后，因外部因素受阻停工，雖經當地政府協調仍無法繼續實施， 且資產發生損失、或無使用價值和轉讓價值。2.2.由于政策變化等原因，造成項目無法繼續實施，且無使用價值和轉讓價值 的。（二）項目終止的條件 項目實施過程中，發生以下情況之一的，可申請項目終止：1.1.項目重復立項，且已開工建設的。2.2.項目因外部因素受阻停工、外部建設環境變化等原因，雖經當地政府協調 仍無法繼續施工或未能按投資計劃實施， 且已建成部分經驗收可投入

14、使用、 發揮 效益的。（三）項目取消的條件 已列投資計劃但未實施的項目，發生以下情況之一的，可申請項目取消：1.1.項目重復立項，且未開工建設的。精選可編輯2.2.外部建設環境發生較大變化，項目建設的必要性已不成立。3.3.受外部因素影響，項目可研批復的建設方案無法實施，且調整方案不可行 的。4.4.因市政規劃調整、前期支持性手續變更等不可抗拒的外部因素影響，項目 無法取得開工手續的。（四）項目核銷、終止和取消的申報流程電源項目、 500500 千伏及以上電網項目、 境外電力項目報省公司審查后轉報網 公司計劃部審核同意， 220220 千伏及以下電網項目報省公司審核同意。1.1.電網類項目（1

15、 1）申報核銷、終止和取消的項目，經建設單位（或屬地供電局）領導班 子會議審議后，正式行文向省公司申請，由公司計劃部組織基建部、物資部、規 劃中心等相關單位研究并形成意見， 提交省公司領導班子會議決策。 建設單位（或 屬地供電局）申報時應附以下材料：（a a）建設單位（或屬地供電局）領導班子審議的會議紀要。（b b）因外部因素導致項目無法實施的，建設單位（或屬地供電局）向當地 市（縣）政府提交的正式書面報告。（c c）如項目因青賠、拆遷等外部因素受阻的，說明協調解決的過程及其結 果。（ 2 2 ）經省公司研究，同意核銷的項目按公司關于加快開展確已無法推進 基建項目核銷工作的通知 （基建 201

16、62016 5050 號）等文件要求開展核銷工作； 同意終止的項目按實際發生費用據實結算， 辦理轉固；同意取消的項目， 已產生 的前期費用列入當年生產成本， 使用單位對已采購未使用的物資應制定利庫計劃 及時利庫。2.2.非電網類項目 參照上述電網類項目的流程辦理（相關材料按項目主管部門要求提供） ，由 各類項目的主管部門牽頭組織研究并形成意見， 報送計劃部匯總后， 一并提交省 公司領導班子會議決策。（五）列入年度前期里程碑進度計劃的取消項目， 已產生的前期費用據實結 算并納入項目責任單位當年管理成本攤銷。第十四條 前期工作項目部（一） 電力基建項目在進入前期投資計劃后，項目責任單位應組建前期工

17、作 項目部，指定項目經理， 明確項目部的任務， 并按照前期工作計劃開展項目前期 工作。（二） 前期工作項目部以項目責任單位計劃部人員為主， 可吸納其他部門或 單位人員參與。第十五條 項目前期招標采購精選可編輯（一）電源項目、跨省 500500 千伏及以上電網項目由網公司負責項目前期招 標采購。非跨省（區） 500500 千伏、 220220 千伏及以下電網項目由省公司負責項目前 期招標采購。1.1. 省公司可授權下一級單位組織開展項目前期的招標采購活動， 授權范圍在當年前期進度計劃下達時明確，被授權單位不能轉授權。2.2. 總承包項目應具備較充足的前期工作和基建施工時間， 在項目前期階段由 省

18、公司計劃部會同基建部商討、 梳理、上報總承包項目建議， 由網公司計劃部會 同相關部門在下達年度前期工作計劃時確定。3.3.項目前期招標采購原則（1 1）原則上可研與設計分別招標。（2 2）對于部分項目，考慮到有利于縮短工期、有利于可研設計銜接和加大 可研深度，解決可研費用不足， 設計單位缺乏積極性的問題， 可以采取可研與設 計捆綁招標方式。（3 3）中低壓配電網項目，可研工作應達到初設概算深度，不再開展初設工 作。（4 4）電力基建項目環評、水保等專題技術咨詢的采購方式應符合公司相關 招標管理規定，可采用年度框架招標方式。第十六條 項目可行性研究（一）電力基建項目可行性研究主要從技術經濟上論證

19、項目建設的必要性和 可行性，確定接入系統方案、建設規模、投產時間，落實站址和相關的線路路徑 （含大跨越）方案，提出項目采取的標準化設計方案和 3C3C 綠色等級目標，合理 評估項目經濟性，得出項目投資估算。1.1.項目責任單位應組織具備相應資質的工程咨詢單位開展項目可行性研究 報告的編制，編制應遵循公司規劃原則、 技術指導書、 電力基建項目可行性研究 報告內容深度規定、 電力基建項目可行性研究報告編制及評審業務指導書的相關 規定。2.2.基建項目前期階段應充分考慮資產報廢及再利用方案， 確保完成報廢資產 凈值率年度目標。（二）可研管理工作流程1.1.項目責任單位組織設計單位開展可研工作，編制項

20、目接入系統及站址、線 路路徑方案，報電網規劃設計研究中心組織審查。2.2.項目責任單位按審查意見（公司發文） ，向各屬地市縣政府國土局、住建 局（規劃局）申報項目變電站站址和線路規劃選址選線意見書。3.3.根據市縣政府有關部門站址、路徑批復文件，項目單位組織設計單位編制 完成可研報告（內審稿） 。精選可編輯4.4.項目責任單位組織運行單位、相關屬地供電局對可研報告（內審稿）進行 內審，形成可研報告（送審稿）報送電網規劃設計研究中心組織評審。5.5.設計單位根據評審專家意見修編可研報告（審定稿） ，電網規劃設計研究 中心對可研報告（審定稿）進行收口審定并印發可研評審意見（公司發文） ，項 目責任

21、單位根據評審意見上報項目可研請示，公司計劃部進行可研批復。具體見附錄 D D 、E E、F F。（三）公司各級財務部、設備部、基建部、物資部、系統運行部等相關業務 部門參與可研評審 , , 同時可邀請政府主管部門和相關單位參與。（四）可研評審應以公司規劃原則、 技術指導書、 電力基建項目可行性研究 報告內容深度規定、標準設計及典型造價、 3C3C 綠色電網建設指南為準則，明確 所采用或參考的標準設計方案和 3C3C 綠色等級目標。 對于未采用標準設計的項目 需專項請示上級單位，得到批復同意后，方可按批示意見進行項目可研批復。（五）電網規劃設計研究中心應分別對項目負責單位、 可研咨詢單位進行項

22、目管理質量評價和項目研究質量評價， 并作為后續前期工作任務制定、 項目前期 決策審查及咨詢單位資信評價的重要參考。（六）項目可行性研究報告調整1.1. 3535 千伏及以上電網項目可行性研究報告批復后， 若出現下列任一種情況， 需辦理可行性研究報告調整手續：（1 1）變電站站址發生較大變化（站址移動超過 1 1 千米或站址地形地質變化 較大）。（2 2）項目接入系統方式變化。（3 3）項目遠期或本期建設規模變化（如主變臺數及容量、出線間隔、導線 截面、光纖芯數等）。（4 4）非設備材料價格、征地費原因（含青賠）導致項目靜態投資上漲超過 可研審定批準的靜態投資 10%10% 或下浮超過可研審定批

23、準的靜態投資 15%15% 。（5 5）非融資方式原因導致項目動態投資上漲超過可研審定批準的動態投資 10%10% 或下浮超過可研審定批準的動態投資 15%15% 。2.2.中低壓配電網項目可行性研究報告批復后，若出現下列任一種情況，需辦 理可行性研究報告調整手續：（1 1）單個項目建設方案（一次組網接線模式、主干環網節點數量和主干線 路截面等）發生變化。（2 2）單個項目投資調整超過可研批復 25%25% 。精選可編輯3.3.公司投資電源項目和境外電力項目可行性研究報告批復后， 若出現下列任 一種情況，需辦理可行性研究報告調整手續：（1 1）項目建設方案發生較大變化。（2 2）廠（站）址發生

24、較大變化。（3 3）項目建設規模變化（如庫容、裝機容量等） 。（4 4）非設備材料價格、征地費原因（含青賠）導致項目靜態投資上漲超過 可研審定批準的靜態投資 10%10% 或下浮超過可研審定批準的靜態投資 15%15% 。（5 5）非融資方式原因導致項目動態投資上漲超過可研審定批準的動態投資 10%10% 或下浮超過可研審定批準的動態投資 15%15% 。4.4.項目可行性研究報告調整由項目責任單位提出申請， 經原審批單位同意后， 開展相關報告調整工作，調整報告由原審批單位批復。第五章 附則第十六條 本細則由公司計劃發展部負責解釋第十七條 本細則自 20172017 年 1 1 月 1 1 日

25、起執行附錄 A A 220kV220kV 及以下電網項目前期工作支持性文件表附錄 B B 電網項目前期工作計劃建議表附錄 C C 年度前期里程碑進度計劃管理流程附錄 D D 35kV-220kV35kV-220kV 輸電網前期工作流程附錄 E E 中低壓配電網基建項目前期管理流程附錄 F F 35kV35kV 及以上基建項目可行性研究評審流程精選可編輯附錄A 220kV及以下電網項目前期工作支持性文件表序號內容負責單位備注1 1可研評審意見海南電網公司規劃研究中心2 2環境保護批復意見省生態環境保護廳3 3水土保持批復意見省水務廳4 4節能評估意見省工信廳5 5地質災害評估意見省國土資源廳6

26、6壓覆礦產評估意見省國土資源廳7 7建設用地預審意見省國土資源廳/ /市縣國土局8 8項目規劃選址意見市（縣）住建局（規劃局）9 9線路路徑規劃批復意見市（縣）住建局（規劃局）1010建設用地初審意見市（縣）國土局110110省級政府投資主管部門意見省發改委1212社會穩定風險評估意見各級地方政府1313貸款承諾函銀行或財務公司可編輯精選附錄B電網項目前期工作計劃建議表序號項目名稱建設單位規劃建設規模建設性 質（新 增/ /結 轉）201X201X 年計劃總費用規劃投產時間可研 報告評審 請示上報 時間可研報告評審時間可研 報告 批復時間行政審批申報 時間（備 案/ /核準/審批）行政審批完成

27、時間備注變電（MVAMVA）線路（kmkm）、合計（一）220220 千伏及以上項目合計1 1XXXX 輸變電工程（二）110110 千伏項目合計可編輯精選1 1XXXX 輸變電工程（三） 3535 千伏項目合計1 1XXXX 輸變電工程（四）1010 千伏及以下項目合計1 1X X 市（縣）供電局合計注：1010 （2020）千伏及以下項目以縣區供電局為單位按批次捆綁填報合計的費用，一般只包括可研編制及評審費用、前期協調費用可編輯精選附錄C年度前期里程碑進度計劃管理流程年度前期進度計劃管理流程（F/CSG PC0211-01）計劃發展部公司總部.ru RH計戈咅審核并下達220kV及以上項目

28、前期里程碑進度計劃（30）結束備案（100）考評年度220kV及以 上項目前期里程碑進 度計劃執行情況及項 目可研完成質量（140）反饋考評結果至220kV及以上項目投資計劃和 項目前期計劃（150）IWAWA-審核110kV及以下項目前期里程碑進度計劃（40）審查并上報上 半年220kV及 以上項目前期 里程碑進度計劃執行情況（90）結束省公司.ru RH計戈咅否是否為220kV及以上項目（20）市縣供電局項目責任單位立口立口咅咅立口統建備資務系基設物財.ru RH計戈咅負人與年度前期投資計劃同步編制里程碑進度計劃，并組織各部門會簽（10）部目里S紐開始下達全電壓等級項 目前期里程碑進度計劃（50）11編制并發布項目前 期詳細進度計劃（60）上報年度220kV及以 上項目前期里程碑 進度計劃執行情況（130）審查并上報（80）自查上半年項目前期里程