1、一、“十二五”生態環境保護指導思想與基本原則（一）規劃編制背景“十一五”時期，全市人民在市委、市政府的正確領導下，以改革為動力，以發展為核心，奮發進取、開拓創新，國民經濟獲得快速發展，環境保護和生態建設取得了卓有成效，城鄉居民生活質量進一步提高，基本實現了“十一五”生態環境保護計劃確定的奮斗目標。“十二五”時期是淮北市建設新型工業化城市的重要時期，實現“加快發展、爭先進位、率先崛起”的戰略意圖。在發展中必須樹立科學發展觀，解決好社會、經濟發展與環境保護之間的關系和存在的環境問題。根據淮北市關于“十二五”生態環境保護規劃編制的總體部署，在科學把握淮北市市情和生態環境保護狀況的基礎上，編寫淮北市“

2、十二五”生態環境保護規劃，提出未來五年淮北市生態環境保護總體目標和應完成的主要任務。規劃力求促進加快建設資源節約型、環境友好型社會，自然經濟社會協調發展。（二）規劃指導思想淮北市“十二五”期間的環境保護工作必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實貫徹科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆四中全會的精神，在加快經濟、社會發展中，做好環境保護工作。堅持以改善環境質量和保護人民群眾健康為根本,繼續推進生態市的建設，使環境保護與經濟、社會的協調發展雙贏，進一步強化執法監督、提高環境管理能力，遵循統一規劃、分類指導的方針，堅持生態保護與污染防治并重，使我市城鄉環境質量再上新的臺階。（三）規

3、劃基本原則堅持以人為本的原則：以科學發展觀為指導，以生態市建設為載體，進一步推動經濟增長方式的根本轉變，切實改善環境質量和保護人民群眾身體健康；堅持突出政府職能、明確事權的原則：切實履行政府賦予環保部門的公共職責，和其他部門明確事權。通過指標和任務來規范縣、區人民政府的事權，盡可能明確和減少需要市政府直接干預的領域，充分發揮地方各級人民政府保護環境的主導作用；實事求是，突出重點，便于操作的原則：合理確定“十二五”的目標和任務，規劃指標的選擇體現以改善環境質量為目標，做到科學合理、重點突出、易于操作、利于考核。規劃任務要有針對性。政策和措施實用和便于執行，因地制宜、分類指導、分區推進。關注重大區

4、域性開發和礦區等生態敏感地區的生態環境問題；防治污染和保護生態并重的原則：加強循環經濟和生態工業園區建設，大力推廣清潔生產審核和ISO14000認證。全面加快環境基礎設施的建設。在城鄉一體化建設中，加大城鄉和農村的環境保護。基礎扎實、依據可靠的原則：充分做好規劃編制前期基礎工作，保證所用數據和資料的科學性、完整性，做到目標、指標、項目、投資協調一致、依據可靠；做好銜接，強化協調的原則：生態環境保護“十二五”規劃應與市經濟社會發展“十二五”規劃、生態市建設總體規劃、相關專項規劃、重點流域規劃相協調，體現一盤棋思想。（四）規劃編制依據國發200539號：國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定。

5、國務院發200138號：全國生態保護綱要。國務院國發199836號：全國生態環境建設規劃。國家環境保護總局：國家環境保護模范城市考核指標及實施細則（調整方案）。安徽省人民政府：安徽生態省建設總體規劃綱要，2004年1月。 淮北市人民政府：淮北市生態市建設總體規劃。淮北市人民政府：淮北市城市總體規劃（2003-2020）。淮北市人民政府：淮北市人民政府關于編制國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的意見，2009.11。淮北市統計局：淮北市統計年鑒（2006年-2009年）。淮北市環境功能區劃的有關內容。國家及地方有關環境保護的法律、法規、條例等。二、“十二五”時期生態環境趨勢分析（一）大氣污染趨勢

6、分析“十二五”時期，由于淮北市煤電行業將采取有效措施，通過對老電廠的脫硫、除塵改造和新電廠的脫硫、除塵，以及加強對非電力工業污染源和生活污染源的治理，二氧化硫、煙塵等的排放量將逐步下降，到2015年，大氣污染物排放量在2010年的基礎上削減10%以上，預計二氧化硫、煙塵“十二五”時期減少排放量將分別達到約5500噸、4000噸。屆時大氣污染趨勢有所減緩，環境空氣質量有所改善。（二）水污染趨勢分析“十二五”時期，由于城鎮污水處理廠的建設以及工業污染治理項目的上馬，化學需氧量、氨氮的排放量將逐步下降，到2015年，化學需氧量、氨氮排放量在2010年的基礎上削減10%以上，澮河、沱河、濉河等重點河段

7、和楊莊沉陷區水質有所改善。（三）聲環境變化趨勢分析“十二五”時期，由于城市建成區的擴大、城市人口的大幅增多、車流量的增大等因素城市區域噪聲和交通噪聲有污染加重的趨勢。必須通過加強城市環境管理、路網建設、車輛分流等措施破解噪聲污染的趨勢。（四）工業固體廢物污染趨勢“十二五”時期，由于煤炭、電力工業快速發展，煤矸石、粉煤灰產生量也會大量增加，預計2015年產生量達到800萬噸。通過提高工業固體廢物的綜合利用率、發展循環經濟等方式，使工業固體廢物的污染狀況比“十一五”時期有所緩解。（五）生態環境發展趨勢“十二五”時期，通過鞏固建設淮北市礦區示范區，加快礦區生態環境的恢復和重建，使采煤沉陷復墾率由“十

8、一五”末的66.07%提高到78%，改善礦區的生態環境。“十二五”時期，積極創建國家環境保護模范城市、扎實推進生態市建設步伐、加強農村生態環境保護和資源開發項目的監管力度。預計到2015年，全市生態環境狀況將有一定程度改善。（六）核與輻射污染趨勢分析“十二五”時期，通過加強對可能伴生放射性礦產資源開發、各類正在使用和廢棄的放射源、輻射環境的環境監管，采取有效措施防止輻射污染，核與輻射污染狀況不會比“十一五”期末加重，控制在天然本底范圍之內。三、生態環境保護總目標鞏固提高“十一五”生態環境保護成果，確保重點污染源穩定達標排放并符合總量控制要求，進一步推進節能減排，從環境質量的改善考察污染總量減排

9、效果。對環境污染和生態破壞進行全防全控。力爭通過有效的生態環境保護，促進提高淮北市綜合競爭力，把淮北市建設成為社會文明繁榮、經濟發達高效、生態良性循環、環境質量更好、人與自然和諧共生的城市。爭取實現經濟社會發展與資源環境的承載力相適應、環境質量的改善與生活質量的提高相同步，讓人民群眾在良好的環境中生產和生活。爭取創建國家級環境保護模范城市。（一）大氣環境質量保護目標全面鞏固和提高“十一五”時期的環境保護成果，進一步嚴格執法檢查和項目審批，強化工業粉塵、燃煤二氧化硫和煙塵的防治，采取有效措施減少二氧化硫的產生和排放，確保大氣污染源穩定達標排放并符合總量控制要求。到2015年城市環境空氣中二氧化硫

10、和二氧化氮年平均濃度達到環境空氣質量標準（GB3095-1996）一級標準；可吸入顆粒物日平均濃度達到環境空氣質量標準（GB3095-1996）二級標準。（二）水環境質量保護目標全面優化工業布局，強化污水治理，采取有效措施減少COD、氨氮的產生和排放，確保水污染源穩定達標排放并符合總量控制要求。到2015年濉河、澮河、沱河四鋪下游達到地表水環境質量標準（GB3838-2002）類標準；沱河四鋪上游、楊莊采煤沉陷區水域達到地表水環境質量標準（GB3838-2002）類標準。化家湖水庫水質得到有效保護。合理開采利用地下水，嚴防地下水受到污染；生活飲用水質量符合生活飲用水衛生標準和地下水質量標準（G

11、B14843-93）類標準，飲用水源水質達標率繼續達到100%。城市生活污水集中處理率達到90%以上。（三）聲環境質量保護目標加強噪聲污染防治，保護聲環境質量。到2015年全市所有工業企業廠界噪聲達到工業企業廠界環境噪聲排放標準（GB12348-2008）中的2類標準要求, 聲環境達到聲環境質量標準（GB3096-2008）2類標準要求, 建筑施工達到建工施工場界噪聲限值（GB12523-90）中的規定要求。重點削減交通干線噪聲，擴大城區禁鳴范圍。交通干線噪聲平均值控制在65dB以下，區域環境噪聲平均值控制在55dB以下，噪聲達標區覆蓋率達到90%。（四）固體廢物污染控制目標按照減量化、資源化

12、、無害化的原則處置工業固體廢物。到2015年工業企業固體廢物綜合利用率達到98%以上，危險廢物和醫療垃圾等全部得到無害化處置。采用生活垃圾處理新工藝，加快城市垃圾處理廠和垃圾焚燒發電廠的建設，垃圾無害化處理率達到在100%。（五）生態市建設目標緊緊圍繞生態市建設的目標要求，建立健全生態環境保護監督管理機制。資源利用保護優先，開發有序。解決好制約經濟發展，影響城市形象，危害群眾身體健康的突出生態環境問題，生態質量明顯提高，將淮北初步建設成國家級生態市，創建國家級環境保護模范城市。到2015年城市綠地覆蓋率要達到25%；受保護地區占國土面積的比例達到15%以上；退化土地治理率達到85%以上；生態示

13、范村達到30個；采煤沉陷地復墾率達到78%以上。農村化肥農藥施用量減少25%。畜禽糞便綜合利用率達到100%。農膜回收率達到95%。（六）電磁輻射與放射源保護目標完善電磁輻射環境管理法規體系，優化電磁輻射環境布局，使城市公共場所的電磁輻射水平處于國家規定的安全范圍之內，對工農業生產等人為活動造成的電磁輻射和天然輻射的增高進行監督管理。建立全市放射源安全動態管理體系。提高全市涉源單位資質規范化管理水平。防止和減少輻射事故的發生，保障公眾安全和社會安定。到2015年環境輻射水平及各種環境介質中的放射性核素濃度水平均保持在天然本底波動范圍之內。（七）土壤污染控制目標加強重點地區土壤的監測力度和監測頻

14、次，對已經受到污染的土壤地區，查清原因，采取針對性的措施改善土壤質量，對還沒有受到污染的土壤采取措施加以保護。（八）重金屬的污染控制目標對全市涉及重金屬冶煉、重金屬排放的單位進行重點監督管理，嚴格執法和項目審批，防止重金屬排放對土壤、大氣環境、飲用水等造成污染。（九）環境風險防范目標加強對危險化學品和具有環境風險單位的監督管理，制定應急預案，切實全防全控環境風險事故發生，防止對環境和人民的身心健康造成危害。四、生態環境保護的主要任務“十二五”時期必須加強污染防控和生態保護，深入落實“推進科學發展，加快城市轉型”，實施“城鄉一體化綜合配套改革”，通過加強污染防治、環境管理、生態建設、促進節能降耗

15、、節水、開發新能源等各項工作，加強資源、生態環境等領域的信息采集，充分考慮資源、環境的承載力和環境容量，解決當前突出的環境問題，遏制結構型污染的發展和生態環境惡化的趨勢，建成“國家環境保護模范城市”，創建國家環境友好企業、鄉村、城鎮、個人等。（一）強化污染防治，確保污染源穩定達標排放并符合總量控制要求，進一步減少重點污染物的排放量，促進節能減排污染防治可以從源頭到末段減輕污染物的排放，推行清潔生產和末端治理，是保證污染物達標排放并符合總量控制保護環境的重要手段，將處理后得到的固體廢物或中水進行回收資源化綜合利用，節約資源，減輕污染，并可彌補污染治理帶來的經濟損失。進一步增強企業的生存能力和綜合

16、競爭力。（1）水污染防治： “十二五”時期要加大對工業水污染源的環境監督管理力度，制定COD、氨氮等主要水污染物排放削減計劃，促使廢水排放單位提高廢水處理效率，保證廢水處理設施正常運轉，加大推行清潔生產審核和改造力度，提高水資源的綜合利用率，減少新鮮水用量和廢水排放量，達到污染減排效果，全面實施水污染源在線監控。對新建廢水排放企業嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度，嚴格進行項目審批和“三同時”驗收，確保新建項目廢水達標排放和符合總量控制要求，明確總量來源。堅決遏制被關閉企業的“死灰復燃”。城市必須雨污分流，完善污水管網，因地制宜分區分片處理達標后排放，推進中水回用和污水深度處理。

17、加快污水處理廠建設進度、中水回用工程及其配套官網的投資建設力度。進行以總量控制為基礎的污染源控制，深化點源治理，有選擇地進行內源治理及水資源優化調度，加強科研和環境監督管理能力建設。實施畜禽漁養殖污染、農業和農村面源污染的綜合防治示范，加大環境保護投資使規模化畜禽養殖場的廢水得到綜合治理而達標排放，提高畜禽糞便綜合利用率。控制源頭污染。提倡“零排放”。加強面源治理。對農村分散生活污染源，采取因地制宜的治理措施。采取小型污水處理站等措施進行分散面源的治理，對農田面源，通過制度創新為有機肥、生態肥的生產和推廣使用創造條件，推廣農作物秸桿還田、平衡施肥等技術，減少化肥、農藥的施用量，使農村面源污染比

18、“十一五”時期有所減輕。（2）大氣污染防治：“十二五”期間，對全市重點污染源全部安裝在線監測裝置，實時監控污染物排放情況，發現超標排放時應立即予以處理，確保重點污染源穩定達標排放并符合總量控制要求，力爭實現功能區全部達標。對燃煤電廠、水泥廠等重點大氣污染源的除塵裝置進行技術改造，提高除塵效率，減少煙塵、工業粉塵的排放量。新建燃煤電廠全部配套建設脫硫裝置，現有的電廠逐步配套建設脫硫裝置。對城區的小型污染源也要加大整治力度，逐步將小浴池的小型燃煤鍋爐改造為燃油鍋爐或燃氣鍋爐或其它形式鍋爐，禁止原煤散燒，推廣使用清潔燃料的公交車輛。增大城區煙塵達標覆蓋區面積。加大對工業企業的無組織排放管理，防止面源

19、污染。堅決遏制被關閉企業的“死灰復燃”。（3）噪聲污染防治：加強已有和新建的工業企業的噪聲污染控制，確保廠界噪聲達標排放，推進區域環境噪聲達標，擴大區域環境噪聲達標面積，防止噪聲污染擾民。加大對建筑施工場地的建筑施工噪聲的整治，特別是夜間建筑施工場地的建筑施工噪聲的防治。（4）固體廢物污染防治：提高煤矸石、粉煤灰等工業固體廢物的綜合利用率，減少固體廢物的堆存量。危險廢物和生活垃圾全部得到無害化處置。將固體廢物進行資源化綜合利用。（二）保護好飲用水源地，保障人民群眾用水安全全面調查全市飲用水的環境安全現狀，研究保障飲用水環境安全措施；抓好飲用水源地水質的保護工作，禁止一切排污行為和對水源有影響的

20、項目建設、旅游、畜禽和水產養殖等活動。對已經污染的城市供水水源地，加快治理進度，改善飲用水水質。（三）加強生態環境保護，構建人與自然和諧共生切實加強對全市自然資源的環境管理工作，對自然資源開發中的生態環境進行嚴格的保護。堅持資源有序開發，生態環境優先保護的原則，強化資源開發的生態環境管理，遏制新的重大生態破壞，逐步建立資源開發監管體系，提高礦產、水等重要資源開發的生態環境保護監管能力。各類自然資源的開發項目必須遵守國家及地方的法律、法規，依法履行生態環境影響評價手續，嚴格進行審批和“三同時”驗收。防止外來物種對我市生態系統的侵害。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。加強

21、國家級重要生態功能區的建設，根據區域的主體功能，促進產業合理布局。落實重要生態功能保護區、重點資源開發區和生態良好區的各項保護措施。繼續推動礦區生態示范區和生態市、生態鄉鎮的創建活動。加大對國家級生態示范區建設前期工作的投入力度和技術支持力度；推動生態鄉鎮建設的深入開展，加強鄉鎮生態垃圾處理，實行鄉鎮工業污染源集中控制；到2015年，全市范圍內生態、經濟和社會系統結構合理，功能健全，呈現持續、穩定、協調發展的態勢。人與自然和諧共生，消費結構合理，自然生態和各類產業良性循環，生物多樣性達到較高水平。使全市成為天藍、水清、池綠、景美的充滿活力的生態區域。（四）通過控制污染物排放總量，促進環境質量改

22、善 “十二五”時期淮北市將繼續實行和完善污染物排放總量控制制度，以突出重點、分類指導、因地制宜的原則，根據安徽省人民政府批準的總量控制計劃，分解總量控制計劃指標，核定和下達每一家排污單位的排放總量。貫徹“增產不增污、集中治理”的原則，通過總量控制使環境質量得到有效改善。以環境容量為基礎，總量控制為手段，大力發展循環經濟，減少結構性污染，控制工業污染、生活污染和畜禽養殖場污染，促進環境質量改善。（五）大力推行清潔生產，從源頭控制污染，提高生態效率 清潔生產是遵循發展經濟與保護環境并舉，經濟效益與社會效益并重的原則，通過清潔生產保護環境、減輕污染、節約資源、提高效益，加速產業結構調整，培植新的經濟

23、增長點。“十二五”時期，堅持預防為主、綜合治理，從源頭控制污染和保護生態，堅決改變先污染后治理及邊污染邊治理的狀況，要加快對新老生產企業清潔生產審計，促使其改進生產工藝和管理技術與方法，實行清潔生產。首先確定煤炭、電力、輕工、冶金、紡織等五個行業為重點行業，以淮北礦業集團、皖北煤電集團、淮北國安電力公司等十二家企業為重點試點企業，對污染物進行全面控制，減少COD、氨氮、二氧化硫等污染物排放量，提高煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業固體廢棄物綜合利用率，提高廢水重復利用率。加快清潔生產項目的立項與審批，加大投資扶持力度，積極給予信貸支持，認真落實稅收優惠政策，加強清潔生產科研項目開發，實施清潔生產標準認

24、證。（六）加快發展循環經濟，改變傳統的生產模式目前淮北市已被列為全國循環經濟第二批試點城市，淮北市委、市政府決定將淮北市由資源型城市逐步轉型為工業、商貿、旅游為主的新型工業化城市，在此過程中納入循環經濟的理念，把淮北市“資源產品污染物排放”的傳統生產模式和環境保護中的“先污染，后治理”的末端治理模式轉型為“資源產品再生資源”的現狀反饋式循環經濟的發展模式。在工業企業集中的工業園區和工業基地、重點行業率先推行循環經濟，通過抓好試點示范，以點帶面，努力推進循環經濟發展；開展以社區和農戶為單元的農業循環經濟試點示范工作，帶動農業循環經濟的發展。（七）加強生態建設和環境管理，保障環境安全創造人類生態宜

25、居家園，著重解決城鄉水污染、環境空氣污染、固體廢物和生活垃圾污染、危險廢物和醫療廢物污染、噪聲污染、核與輻射污染等。加快生態環境修復和環境保護，改善城鄉環境質量，保障環境安全和人民群眾身心健康。（1）加大城市環境綜合整治力度，創建國家級環境保護模范城市“十二五”時期要加大城市環境保護力度，使城市環境綜合整治定量考核各項指標比“十一五”時期有所提高，城市環境質量有所改善。繼續開展專項整治，著力解決城市環境熱點問題。以改善城市人居環境為根本目標，以公眾關心的環境敏感問題為主要切入口和工作重點，著重解決城市噪聲、油煙擾民問題，以及由于城市迅速發展，大量基礎設施建設過程中的建筑揚塵和垃圾管理與控制問題

26、。通過“煙塵控制區”、“噪聲達標區”、“安靜小區”、“綠色工地”等建設工作，不斷努力保持或提高城市大氣環境質量、水環境質量和固體廢物管理。開展機動車尾氣管理的基礎研究和準備工作。到2015年爭取創建國家級環境保護模范城市。（2）城市環境綜合整治完善、優化、調整城市總體規劃和環境功能區劃并嚴格執行規劃要求，通過加強城市新區建設和舊城改造，調整城市產業結構和功能分區布局，提高城市功能和品位，適應生態宜居需要。按照城市環境綜合整治定量考核要求，加強城市環境管理和環境基礎設施建設。在建設“雙百雙宜”城市中，優化城市功能區布置，解決功能區混雜問題。加強城市環境綜合治理，著力解決城市噪聲、飲食業油煙、煙塵

27、、生活污水等污染擾民問題，力擴“煙塵控制區”、“噪聲達標區”、“安靜小區”面積。提升城市的可持續發展綜合能力。加強相山、城市廣場、森林公園、水上公園、樹籬廊道和節點等城市生態景觀建設和保護工作。加快各城鎮污水處理、中水回用及配套管網項目建設和運行，如期達到規定的運行負荷，按期完成配套的脫氮設施建設。到2015年城市污水處理率達到90%以上，城市污水再生利用率要達到60以上。鼓勵節約用水，嚴格控制地下水開采量，逐步解決地下漏斗問題，嚴禁污染地下水等飲用水源。推進城區“集中供熱”，逐步淘汰城區現有小鍋爐。推廣使用煤氣、液化石油氣、天然氣等清潔能源，改善城市能源結構，禁止原煤散燒。大力發展公共交通，

28、鼓勵使用清潔燃料的公交車等車輛。在城區郊區建設污染環境空氣的項目要注重發展循環經濟，使用清潔生產工藝，強化大氣污染防治。加強城市綠化，提高人均公共綠地面積。建立城市環境質量預報制度。擴大區域環境噪聲達標面積，嚴格控制商業、宣傳等社會生活噪聲污染，加大對建筑施工噪聲的環境管理，特別是夜間建筑施工噪聲的環境管理。加快城市路網工程建設，提高路面建設質量，強化交通管理綜合整治，完善市區禁鳴標志和措施。擴大城區禁鳴范圍，降低交通噪聲污染影響。加快城市生活垃圾的分類收集，提高城市生活垃圾的無害化處理能力和資源化利用能力。危險廢物全部安全處理。加快建設醫療廢物處理設施。（3）農村環境保護建設社會主義新農村，

29、必須加強農村環境保護。要大力改善農業產業結構，優化農業產品結構，發展高產、優質、高效、生態、安全農產品。發展新型、現代、生態農業，要切實防止土壤受到污染影響，保證生態用地、用水需要。鼓勵使用新型有機肥，控制農藥、化肥、農用薄膜施用量，防止污染農作物，大力發展綠色農產品、有機食品、無公害食品，保障農產品食用安全。加強中低產田改造，加大水土流失治理力度，嚴防土壤荒漠化和土壤受到污染影響。鼓勵農業秸桿還田和秸桿氣化，提高秸桿綜合利用率，嚴禁秸桿散燒。大力發展生態農業，走種養加一條龍、農工商一體化的生態農業之路，循環利用農業廢物。改變農業灌溉方式，發展節水型農業。防止超標污灌帶來的化學污染和面源污染。

30、落實“農村奔小康環保行動計劃”，大力營造農田防護林。推進農村改水改廁工作，改善村容村貌，推進農村生活垃圾和污水處理。加強規模化養殖場污染治理。建成一批生態鄉鎮和生態村。發展經濟特別是縣域經濟，要防止工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、城鎮垃圾、工業廢水、工業廢氣、城鎮生活污水等污染向農村轉移。努力控制農村面源污染影響，保障農村飲用水源。到2012年底前完成規模化禽畜養殖場污染治理，2015年底前，解決因水污染導致的農村地區人畜飲水問題。大力發展沼氣、節能灶、太陽能等新能源和新節能技術，加強農村能源綜合建設。合理規劃小城鎮，制定小城鎮建設環保規劃，環境優美小城鎮建設面積達到150平方公里。小城鎮建

31、設要合理規劃，科學決策，認真做好規劃“環評”，配套建設污水處理、垃圾處理等公共基礎設施，合理確定三產比例。（4）生態環境和重要生態功能區保護以促進人與自然和諧為重點，強化生態保護和重要生態功能區建設。生態保護和生態建設的重點要從事后治理向事前保護轉變，從人工建設向自然恢復轉變，從源頭扭轉生態惡化趨勢。切實加強對全市水、煤炭、土地、礦山等自然資源開發的生態環境監管，堅持資源有序、節制、有限、有償開發，生態環境保護優先的原則，對各類資源開發實行強制性生態保護。嚴格資源開發項目審批，遏制新的重大生態破壞發生。加強外來物種調查，防止外來物種入侵。提高生物多樣性，優化生態系統結構建設，提高生態系統功能強

32、度，提高生態系統抗擊外來干擾能力。特別要保護珍稀物種，嚴厲打擊非法獵捕。淮北市屬于缺水型城市，水資源開發要節制有序，充分考慮生態用水，保障生態用水需要。重點改善的河段為濉河、沱河、澮河等，重點改善的湖庫分別為楊莊沉陷區、華家湖水庫。加強淮北礦區生態示范區、南湖濕地公園、相山、濉河、任圩森林公園、龍脊山等重要生態功能區的建設，促進采煤沉陷區生態環境的恢復和重建。采煤沉陷區地表水面積要擴大，同時考慮綜合利用，建立沉陷區平原水庫等。落實重要生態功能保護區、重點資源開發區和生態良好區的各項保護措施。提高重要生態功能區的建設水平和管理水平。加快建立生態損失補償機制和遺傳資源惠益共享機制。加快實施綜合治理

33、項目，2015年底前完成生態農業建設、礦區生態恢復工程、生態示范區建設項目，確保實施效果。（5）加強放射源、危險化學品、危險廢物管理，保證環境安全與輻射安全“十二五”時期要加強對有毒化學品、危險廢物、放射源的安全管理。完善危險廢物排放申報制度和放射源安全使用許可證制度。加快醫療廢物處理廠、危險廢物處理廠建設進度。危險廢物全部得到安全妥善處理。在全市放射源清查專項行動工作基礎上，構建全市放射源安全動態管理體系。加強環保輻射環境監管能力建設，提高全省涉源單位資質規范化管理水平。開展對輻射安全監管部門和重點涉源單位的人員上崗培訓，防止和減少輻射事故的發生，保障公眾安全和社會安定。加強伴生放射性礦開發

34、利用的放射性污染防治，防止對環境造成危害。開展電磁輻射安全管理，加快建立和完善電磁輻射環境管理法規體系，優化電磁輻射環境布局，對電磁輻射項目在其立項階段就要進行環境影響評價，對工農業生產等人為活動造成的電磁輻射和天然輻射的增高進行監督管理。設置“輻射環境監督管理機構”，配備一定的人員、儀器、設備等,全面清查全市的放射源，建立放射源管理臺賬。推進危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設，提高對危廢（醫廢）監管能力。落實危險廢物申報登記制度、行政代執行制度、經營許可制度、轉移聯單制度，對危險廢物進行從產生、收集、運輸、利用、處理、存放、處置等各個環節的全過程監控。（八）通過加強環境保護監管能力建設，提高

35、環境監管水平“十二五”時期，健全環保執法機制，加強執法隊伍建設。建立高效、快捷、可靠的污染源遠程監控和污染應急系統，提高快速反應、應對重大環境事故的能力。完善環保舉報和應急處理機制，加強環保監察裝備建設。加強環境宣傳教育隊伍建設，改善環境宣傳教育的手段。注重加強環境監測和環境監理等方面能力的建設，通過提供十分準確的監測數據和嚴格的監理制度有效促進全市的環境保護工作。提高人員素質和監測能力，實現環境監測水平的現代化。完善自動監測系統。具備重大突發污染事故的應急監測能力。建成全市的生態環境監測網絡。狠抓環境監理應急能力建設和隊伍管理，實現環境監察機構標準化建設。保持排污費的適度增長。加強環境現場監

36、督執法，嚴肅查處環境違法行為。加強對環境科技的支持，提高科技在環境管理決策中的作用，重視新型環境問題的研究和預防，調查和掌握一些新型環境問題的產生、發展和危害規律，分析和掌握控制方案，提出控制的目標和控制管理辦法，緊密結合經濟建設，研究經濟發展與生態環境保護熱點問題。五、重點工程及項目概算“十二五”時期的環境污染治理和生態環境保護必須以重點建設項目的實施為支撐。政府要制定優惠政策，以政府公共財政支出為引導、企業配合、社會資本投入支持，解決環保資金投入不足問題，同時政府要規范環保產業市場，推進重點建設項目的實施，切實落實環境保護目標。（一）環保重點工程及項目城市污水處理及管網配套工程：“十二五”

37、時期，為加強水污染防治，削減污染物排放總量，減少水污染物排放量和入河量，在經濟、城市規模、城市人口等不斷增加的情況下，應加強城市污水處理廠及其配套管網建設，提高城市污水治理率和達標排放率。主要建設項目有：濉溪縣第二污水處理廠建設項目，處理能力為2萬噸/日，總投資5500萬元。濉溪縣污水處理廠二期工程建設項目，處理能力為2.5萬噸/日，總投資4000萬元。海孜礦生活污水處理廠改造建設項目，處理能力為0.5萬噸/日。任樓礦生活污水處理廠改造建設項目，處理能力為0.5萬噸/日。臨渙鎮生活污水處理廠建設項目，處理能力為1.0萬噸/日。孫疃鎮生活污水處理廠建設項目，處理能力為1.0萬噸/日。四鋪鄉生活污

38、水處理廠建設項目，處理能力為1.0萬噸/日。百善鎮生活污水處理廠建設項目，處理能力為1.0萬噸/日。臨渙工業園污水處理廠建設項目，處理能力為1.0萬噸/日。烈山污水處理廠和配套管網工程，處理能力6萬噸/日，工程總投資12000萬元。淮北市污水管網完善二期工程，建設內容包括鋪設約11公里污水主干管網，總投資4500萬元。農村畜禽養殖廢水處理工程規模化畜禽養殖場污水治理單位及投資項目主要有：安徽大自然種豬育種有限公司污染治理工程建設項目10萬頭豬存欄規模廢水治理設施安徽益農源種豬育種有限公司污染治理工程建設項目10萬頭豬存欄規模廢水治理設施濉溪縣24家規模化養殖場廢水治理工程建設項目燃煤電廠脫硫：

39、“十二五”時期，要以控制二氧化硫排放為重點，加強然煤電廠脫硫設施建設，嚴格控制二氧化硫排放量。主要項目有：新建虎山電廠#1、2機組（2×600MW）配套建設脫硫工程。淮北力源熱電有限責任公司煙氣除塵脫硫改造項目。工業污染治理：“十二五”時期，工業企業通過進行清潔生產改造、末端治理改造等措施，加強工業污染治理。主要項目有：新建虎山電廠#1、2機組（2×600MW）配套建設煙氣除塵工程。新建虎山電廠#1、2機組（2×600MW）配套建設煙氣脫硝工程。重要生態功能區建設：我市是以煤炭開采為主的資源型城市，多年來煤炭開采造成的生態環境破壞的狀況比較嚴重，“十二五”時期必須

40、加強重要生態功能區建設，優化生態系統結構，提高生態功能，增強抗擊外界干擾能力。主要項目有：進一步鞏固建設淮北市礦區生態示范區，加大投資提高采煤沉陷復墾率，恢復和重建礦區生態環境，強化生態產業建設，力求采煤沉陷與復墾的動態平衡。實施自然資源開發水土保持、植被恢復、水及土壤質量改良等生態保護工程。淮北市濉河水污染治理工程，建設單位為淮北市水務局，治理長度14km，主要建設內容包括河道清淤135萬m3，生態護坡面積154萬m2。總投資4240萬元。淮北市岱河生態修復工程，建設單位為淮北市水務局，治理長度18km，主要建設內容包括河道清淤150萬m3，生態護坡面積235萬m2。總投資4350萬元。淮北

41、市采煤沉陷區水生態修復工程，主要建設內容包括采煤沉陷區修復面積1.5km2，總投資50200萬元。核及輻射安全：開展城區輻射狀況調查研究工作，探尋輻射強度較大的區域和受影響人群分布情況，研究解決減輕輻射的方法與途徑，消除輻射對人群健康的影響。環境管理能力建設：環境管理水平的提高有賴于環境監管能力的提高，包括環境監測能力、環境監察能力、環境科研能力、環境信息能力、環境宣傳教育能力等。建設內容主要是：市級環境監測站新增色質聯機等，水質自動/斷面監測設備增加到6個，污染源自動在線監控設施增加到80臺（套），配備特殊污染物的監測儀器、設備等。完善環境監控中心，建立全市環境質量、生態環境監測網絡。環境監

42、察配備便攜式監測裝置、儀器等，以便于快速到達現場和進行現場執法。（二）規劃項目投資估算1、資金需求：規劃項目除上述重點環境保護建設項目外，還包括其它一些工業、農業等生態產業項目。生態產業項目在建設過程中要通過項目的環境影響評價確定清潔生產措施和污染防治措施，保證其環境保護資金需求，確保環境保護工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。2、資金來源及可達性分析：資金來源主要有項目單位自籌部分資金、各級人民政府的財政撥款、環保專項支持資金、國內和國際金融組織貸款、外商投資、外國政府貸款、其它贈款、城市建設維護費、環保治理費、污水處理集中建設資金、國債支持及地方政府配套資金等。根據“十一五”時

43、期全市環境保護投資和“十二五”時期社會經濟發展狀況預測，“十二五”時期全市環境保護投資累計需求資金是能夠保證的。主要是“十一五”時期全市環境保護投資占GDP的比例已經超過2%，而到2015年全市GDP將可以達到760億元，因此政府財政撥款和專項資金是能夠保證的；項目單位自籌部分資金也符合現行項目管理規定的；我市地處淮河流域，國家支持水污染項目建設；國內和國際金融組織貸款、外商投資、外國政府貸款、國債支持及地方政府配套資金等大體都會高于“十一五”時期的水平。因此經過各方的共同努力，“十二五”時期所需要的環保資金是能夠滿足的。（三）效益分析重點項目建設雖然投入大量資金，但項目建成后會帶來明顯的效益

44、，既有經濟效益，也有社會效益、環境效益等。主要是：煤泥煤矸石電廠工程可將煤泥、煤矸石、劣質煤的資源化綜合利用，可變廢為寶，化害為利，是一項生態工程。煤化鹽化一體化項目及煤化工項目可以延長煤炭產業鏈，發展循環經濟，提高資源利用率，節約資源。污水處理及中水回用工程有利于改善地表水水質，對淮河流域水污染防治具有重要作用，中水回用可以節約水資源，保護地下水。增加垃圾處理能力，提高無害化處理率，垃圾焚燒發電可以使廢物得到資源化利用，變廢為寶、化害為利。已有電廠的除塵脫硫改造和即將建設電廠的高效除塵、脫硫的配套建設、注重工業污染的防治有利于改善環境空氣質量。資源有序開發與保護并重，可有效保護生態環境。加強

45、環境保護和生態建設可以改善人居環境，提高環境安全性。（四）規劃目標可達性分析規劃目標的確定和污染物排放總量控制指標充分考慮了淮北市社會經濟發展狀況和已有的環境保護工作基礎。生態市建設已扎實起步，創建國家環境保護模范城市已經提到議事日程。污染防治、生態建設、提升環境監管能力投資具有資金來源保證，有利于規劃的實施。淮北市城市污水處理二期工程和濉溪縣污水處理廠已經建成并投入運營，已經建成綜合利用煤泥、煤矸石發電廠多座，淮北市礦區生態示范區已經建成等，同時淮北市有充裕的煤炭資源，加之國家和省、市的支持，“十二五”規劃項目能夠得到順利實施。切實落實本規劃確定的任務和工程建設，則規劃目標一定能實現。六、規

46、劃實施的保障措施（一）分工負責、齊抓共管加強組織領導，統一協調各行業、各部門、各地區之間的關系，將生態環境保護規劃納入政府目標責任制。創新環境管理體制，優化資源配置，做到職責分明，分工協作，措施到位，嚴格執法。建立黨政干部環保政績考核制度。充分發揮各級人大、政協的監督檢查職能，發揮社會民間組織、新聞媒體、社會公眾的監督作用。（二）強化環境監督管理以建設生態市和創建國家環境保護模范城市為載體，加大城市環境綜合整治力度。加大工業污染源綜合整治力度，對污染嚴重的工業企業實行定點、定項、定目標進行掛牌專項整治。繼續推行總量控制措施，確保污染源穩定達標排放和符合總量控制要求。嚴把“環評”關，嚴格項目審批

47、制度和“三同時”制度，加大新污染源的控制。加大農村面源污染治理力度。增建大氣、水等自動監測站。擴大在線監測范圍，對重點污染源實行排放濃度和排放總量的實時監控。嚴格執法，嚴厲打擊環境違法行為，加大懲罰環境違法力度，逐步把自然資源和環境資源納入國民經濟核算體系，依靠經濟杠桿加強環境管理。（三）加強環境監察與環境監測能力建設全面加強環境監察隊伍建設，積極開展業務“大練兵”活動，提高執法效能，標準化建設環境監察體系。把市級環境監測站建成全市環境監測網絡中心、信息中心、環境監測工作管理中心，為全市環境管理提供監測技術保障。增建大氣、水等自動監測站。繼續推進環境監測站的標準化建設。推進國控、省控重點環境監

48、測站的標準化建設。加強在線監測和應急監測能力建設。（四）積極籌集環境保護資金堅持“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動發展”的原則，多渠道籌集城市生態建設和環境保護資金。積極引導和鼓勵企業和民眾對城市生態建設和環境保護進行投資。通過建立綠色國民經濟核算體系，促進經濟、社會、人類可持續協調發展。充分發揮公共財政在生態建設和環境保護方面的引導作用，采取建立政府引導資金、政府投資的股權收益適度讓利、財政貼息、投資補助和安排前期經費等手段，增加政府的環保投入，鼓勵社會資本投入，推動城市生態建設和環境保護項目的社會化運作。（五）重視環境科技和環保產業發展“十二五”時期，淮北市要建立有利于生態建設和環境保護

49、的高新技術支持體系，包括技術引進、開發、科研等運行體系市場化技術服務體系，加快全市環境保護產業的快速發展，增加全市環境保護產業發展的后勁，通過環境保護產業大發展，促進全市社會、經濟、自然協調發展，為建設和諧社會、資源節約社會做更大貢獻。大力發展環境保護產業，建立多元化的環境保護投資、融資機制，運用經濟手段推進環境污染治理市場化進程。（六）重視環境保護宣傳教育要廣泛宣傳，大力發動，提高全社會人們的環境保護意識，使更多的人自覺地加入到保護環境的行列中來。加強市級環境保護機構環境宣傳教育能力建設。建設一批環境保護宣傳教育基地，通過引導人們參觀、交流、考察增強環境保護意識，使環境保護成為人們的自覺行為

50、。（七）加強環保自身能力建設完善并加強環境保護機構，吸賢納士，優化人員配置，提高人員素質，完善辦公條件，實現信息共享。以隊伍建設為中心，加大依法行政的力度。加強思想建設，開展使命、責任、奉獻、守紀教育，增強環境保護干部的使命感、責任感。建立健全縣區環境保護機構。“十二五”時期，在市委、市政府的統一領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，振奮精神、扎實工作、銳意進取、勇于創新，切實進行產業結構調整，“十二五”規劃確定的目標一定能夠實現，能夠大大推進和諧社會、資源節約型社會、環境友好型社會的發展。附表一 “十二五”時期環境保護指標體系序號名 稱單 位2009年2015

51、年1人均國內生產總值均財政收入元239868003城鎮居民可支配收入民人均純收入元454790005城市空氣環境質量達標率%98.3699.276主要水環境功能區水質達標率%87.593.67集中式飲用水水源地水質達標率%1001008單位GDP能耗噸標煤/萬元1.4381.29森林覆蓋率%16.6418.2310建成區綠化覆蓋率%43.0446.2911工業煙塵排放達標率%98.3799.4812工業粉塵排放達標率%98.5999.5113工業廢水排放達標率%98.3599.4214工業二氧化硫排放達標率%10010015交通干線噪聲平均值

52、LAeq：dB67.17016區域環境噪聲平均值LAeq：dB54.067017COD排放強度千克/萬元工業增加值 0.0011440.00118二氧化硫排放強度千克/萬元工業增加值 0.0298270.02319生活污水集中處理率%83.6693.820工業用水重復率%14.4118.921城鎮生活垃圾無害化處理率%/10022工業固體廢物處置利用率%94.8597.3523危險廢物集中處置率%10010024城鎮人均公共綠地面積m2/人13.2213.6425采煤沉陷區治理率%66.077826清潔能源使用率%70.478027秸桿綜合利用率%/9036附表二 規劃項目投資估算一覽表序 號項目名稱建設內容總投資（萬元）投資來源1虎山上大壓小項目2×600MW燃煤發電機組516745自籌2虎山#1、2機組煙氣除塵靜電除塵器10843自籌3虎山#1、2機組煙氣脫硫煙氣脫硫設施18000自籌4虎山#1、2機組煙氣脫銷煙氣脫銷設施10748自籌5虎山#1、2機組降噪、綠化、防塵、水保降噪、隔聲綠化、防塵、水保28072自籌6淮北市污水處理再生回用工程中水處理廠及供水管網工程16000自籌7淮北海孜煤礦礦山地質環境治理完成回填土石方量31.43萬方，累計回填面積560.2畝400國家專項配套資金