1、工程建設分包管理辦法1范圍 1.1為加強工程建設管理，維護建設市場健康秩序，確保工程依法分 包，禁止工程轉包、違法分包、掛靠行為，結合本公司公司工程建設 實際，制定本規定。1.2本規定適用于本公司公司所有新建、改擴建、技改、技措等建設 項目和建設活動。2引用標準中華人民共和國建筑法中華人民共和國招標投標法中華人民共和國合同法建設工程質量管理條例建設工程安全生產管理條例關于進一步加強工程建設承包商分包管理的通知中國石油天然氣集團公司 承包辦函2011 4號3職責3.1本公司公司工程管理部（以下稱：工程管理部）是工程分包的管 理部門，行使工程分包的指導、管理、確定、處罰職責。3.2工程監理負責對總

2、承包單位日常的分包管理是否到位進行監督管 理。3.3任何單位及個人，對建設工程轉包、違法分包、掛靠行為及二次 分包，都有權檢舉揭發。工程管理部將對檢舉情況予以受理、落實、 查處。4術語4.1分包：施工總承包企業或專業承包企業將其依法承包的工程項目 的一部分專業項目或該工程的勞務發包給分 （承）包企業，由該分（承） 包企業負責完成其約定承包范圍內的工作內容的行為。 分包應取得建 設單位的同意。4.2轉包：指總承包單位承包建設工程后，不履行合同約定責任和義 務，將其承包的全部建設工程轉給他人；或將其承包的全部建設工程 肢解后以分包的名義分別轉給其他單位； 以及法律、法規規定的其他 轉包行為。4.3

3、違法分包：指總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件單位 的；或者建設工程總承包合同中未約定，又未經建設單位認可，總承 包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；或EPC（ E-工程設計、P-工程物資供應、C-工程施工）總承包單位將 EP, PC總承 包單位將P,施工總承包單位將建設工程的主體施工分包給其他單位 的；或分包單位將其承包的建設工程再分包的，即二次分包；以及法 律、法規規定的其他違法分包建設工程行為。4.4掛靠：指通過轉讓、出借資質證書或者收取管理費等方式允許他 人以本單位名義承接工程的；或無資質證書的單位、個人或低資質等 級的單位通過各種途徑，利用有資質證書或高資質等級單位

4、的名義承 接工程的。4.5勞務分包：指總承包或專業承包企業將所承接工程的勞務作業依 法分包給具有相應資質的勞務分包企業。“勞務作業”是指木工、砌 筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、建筑物配 套的水暖電安裝、鈑金、架線等建筑工程，及鉚工、管工、鉗工、電 工、焊接、儀表、防腐隔熱、探傷檢測等安裝工程類別的施工作業。4.6主體工程：非生產項目指保證工程質量、安全使用、使用年限及 功能的基礎、柱、梁、樓屋面結構、墻體等結構工程。生產性項目指 保證工程質量，和建成后保證安全、穩定、長期、滿負荷生產及產品 質量的建、構筑物主體工程，工藝設備安裝、工藝管道安裝、動力和 防爆電氣安裝、自控儀

5、表安裝、襯里、特種防腐隔熱等工程。4.7指定分包商：由業主（或工程師）指定、選定，完成某項特定工作 內容并與承包商簽訂分包合同的特殊分包商。合同條款規定，業主有權將部分工程項目的施工任務或涉及提供材料、設備、服務等工作內 容發包給指定分包商實施。5管理內容與要求5.1總承包單位的責任工程分包不解除承包商與建設單位的承包關系。總承包單位按 照承包合同的約定對建設單位負責，分包單位按照分包合同的約定對 總承包單位負責，總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔 連帶責任。總承包單位應該在集團公司準入承包商資源庫中選擇分包商。 如特殊原因、特殊專業或行業、特殊服務等情況在資源庫中找不到符 合的分包

6、商，總承包單位應按照“本公司公司工程準入管理辦法”之 相關規定，向工程管理部推薦并提交相關符合的分包商，并履行承包商準入手續和程序，經工程管理部審核、報批后方可選擇。經審批合 格的分包商即列入集團公司準入承包商資源庫。以聯合體方式獲取的總承包工程，聯合體成員按照共同簽定并 經建設單位認可的投標協議的約定，在資質等級許可的范圍內承擔工 程。聯合體成員所承擔的工程可以全部自行完成，也可以將非主體工程中的部分工程依法分包給具有相應資質等級的承包商來完成。總承包單位應當加強分包管理，建全分包管理制度，切實履行 起對總承包范圍內所有工程項目約定的全部責任，不允許以包代管。原則上分包單位應通過招投標確定。

7、分包單位必須與總承包單位一樣在建設單位辦理市場準入，即 使將工程分包給與總承包單位有直接資產關系的分包單位，也必須報工程管理部認可。分包單位應具有分包工程相適應的施工資質，禁止分包單位將其承包的工程再分包。投標人根據招標文件載明的項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中 載明。并應將分包單位資格報審表和將擬選的工程分包單位的名 單及其相關的資質、業績等資料原則在開標前5日，報工程管理部審核備案。總承包單位與建設單位合同約定以外的工程分包，總承包單位 應將擬分包的工程，分包商的短名單，在分包合同簽訂前按工程建設 程序報工程監理單位審核后報工程管理

8、部審批備案。總承包單位應與分包單位簽訂有效合同。分包合同中應當明確 各自的安全生產方面的權利、義務。分包不是總承包單位責任的解除 和轉移，總承包單位應對其承包范圍內的工程負全部責任。工程主體必須由總承包單位自行完成，即 EPC（E-工程設計、 P-工程物資供應、C-工程施工）中的EP PC中的P, C中的工程主體 施工必須由總承包單位自行完成。總承包單位不得低于工程成本價進行分包，并對分包單位的 合理HSE資金保證、HSE設施符合及管理承擔相應的責任。總承包單位應當設立項目管理機構， 組織管理所承包的工程， 包括分包工程。項目管理機構應當具有與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、HSE經

9、濟管理人員。其中，項目負責人、技術 負責人、項目核算負責人、質量管理人員、HSE管理人員必須由總承包單位設立、配備，并實行管理。不允許以分包單位的管理來簡化和 替代總承包單位的管理。總承包單位對其分包工程項目的實施以及分包單位的行為負 全部責任，尤其要對分包單位再次分包負責；對分包項目的工程HSE 質量、進度、計量和驗收等實施監督和管理；負責分包工程的單位工 程劃分工作，并與分包單位共同對分包工程質量進行最終檢查。總承包單位應當依照393號建設工程安全生產管理條例“第三十八條”為所有參建人員辦理意外傷害保險，支付意外傷害 保險費。并督促分包單位依法辦理勞動用工、社會保險手續，監督和 禁止分包單

10、位的轉包、違法勞務分包、掛靠行為及二次分包。發現分 包單位有轉包、違法勞務分包、掛靠行為及二次分包的，應當立即糾 正，并報告建設單位。總承包單位應具實按月結付分包單位的工程款。勞務分包的相關規定取得勞務分包資質的企業，可以依法承接工程總承包商、 施工總承包商或專業承包商分包的勞務作業，但不得再次分包。取得專業承包商資質的企業可以將專業工程中的勞務作業依法分包給具有相應資質的勞務承包商。勞務分包要規范，不允許借勞務分包之名，行工程分包之 實。總承包單位或分包單位實行勞務分包，應與勞務分包單位 簽訂勞務合同，同時要與每個勞務工簽訂用工合同。防止變相工程分包，保障勞務工合法權益。各EPC PG施工總

11、承包單位是勞務工工資按時和足額發放 的第一責任單位，必須加強管理，建立健全勞務工工資發放保障機制。 原則上不能由勞務分包商代領。總承包單位收入工程款，要確保用于支付勞務工工資。勞 務分包商未按合同約定與總承包單位結清工程款，致使勞務分包商拖 欠勞務工工資的，由工程總承包單位或分包單位先行墊付勞務工被拖 欠的工資，先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。同時分包單位與總承包單位，總承包單位與建設單位聯系，及時完成工程結算。總承包單位因分包不當引發的工資清償由總承包單位承擔。總承包單位應對分包單位職工工資的發放負責，應制定相 應的工資管理和發放辦法，確保分包單位職工的工資按時、足額發放; 若發生工

12、資糾紛，總承包單位承擔直接責任。總承包單位應將工程分包的招投標記錄及相關文件，合同文件，分包單位的管理記錄報工程監理及工程管理部備案。總承包單位要建立和完善合格分包商檔案，并進行合格分包 商評價，及時清退不合格分包商，并送交工程監理、建設單位監督備5.2分包單位的責任521取得專業承包商資質的企業，可以承接相應資質等級范圍內的 工程總承包商、施工總承包商的專業工程，也可以直接承接建設單位 依法發包的專業工程，還可以將專業工程中的勞務作業依法分包給具 有相應資質的勞務承包商。分包單位應嚴格履行分包合同中的職責。分包單位應接受總承 包單位的管理，并對總承包單位負責。523分包單位與總承包單位一樣，

13、須接受建設單位、監理單位、質 量監督機構的監督和管理。5.3工程管理部的責任工程管理部若發現因分包造成的嚴重工程質量，危害人身安全和工程安全的事實，擁有要求分包商停工、采取保護措施、恢復等權 利。總承包單位工程分包申請，應經工程監理審核，報工程管理部 備案確認。工程管理部發現分包單位不具備履行其分包工程的能力和發生 不可允許的違規違章行為，有權向總承包單位提出退除該分包單位的 要求，總承包單位應接受并依法終止與該分包單位的合同。5.4工程監理的責任工程監理若發現因分包造成的嚴重工程質量，危害人身安全和工程安全的事實，擁有直接要求分包商停工、采取保護措施、恢復等 權利。工程監理代表建設單位對分包

14、工程的 HSE質量、工期和造價 控制等進行監督。工程監理要對總承包單位的工程分包及分包管理、 依法用工、持證上崗、勞保用品的配備等情況及存在的問題，及時與 總承包單位、建設單位溝通，協助建設單位做好對承包單位的管理。 5.5指定推薦分包管理與責任在招標過程中，建設單位根據專項工程的情況，可推薦專項工 程的分包單位，但應在招標文件中表明工作內容和推薦分包單位的資 質等級要求等情況。總承包單位可自行決定同意或拒絕建設單位推薦 的分包單位。如總承包單位同意，則應與該推薦分包單位簽訂分包合 同，并對該推薦分包單位的行為負全部責任；如總承包單位拒絕，則 可自行承擔或選擇其它單位，但需報建設單位審查批準。

15、在特殊情況下，合同實施過程中，經上級主管部門同意，建設 單位根據工程技術、進度等要求，可對某專項工程分包并指定分包單 位，但不得增加總承包單位的額外費用。 工程管理部負責協調總承包 單位與該指定分包單位簽訂分包合同，由總承包單位負責該分包工程 合同的管理。由指定分包單位造成的與其分包工作有關的一切索賠、訴訟和 損失賠償職責劃分執行國家的有關法律法規，并可由總承包單位與建設單位簽訂協議明確。5.6轉包、違法分包及掛靠行為的認定下列行為屬轉包行為：561.1總承包單位承包建設工程后，不履行合同約定責任和義務，將其原包的全部建設工程轉給他人；5.6.1.2 總承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的

16、責任和義 務，將其承包的全部建設工程肢解后以分包的名義分別轉給其它單 位；561.3 總承包單位對其承包的建設工程未派出項目管理班子，不進 行質量、安全、進度等管理或其技術管理人員數量明顯低于正常水平的，承包單位使用無勞務資質公司提供的勞務，均以轉包行為論處。561.4 法律、法規規定的其他轉包行為。562下列行為屬于違法、違規分包行為：總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件單位的；5.622 建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位備案認 可，總承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位分包完成的；5.6.2.3 總承包單位將建設工程主體分包給其他單位的；或總承包單位將建設工程合同價的

17、30滋以上工程進行分包的；5.6.2.4 分包單位將其承包的建設工程再分包的；5.6.2.5 法律、法規規定的其他違法分包建設工程行為。下列行為屬掛靠行為：通過轉讓、出借資質證書或者收取管理費等方式允許他人以 本單位名義承接工程的；5.6.3.2 無資質證書的單位、個人或低資質等級的單位通過各種途徑，利用有資質證書或高資質等級單位的名義承接工程的。具備下列情形之一的，以掛靠行為論處：a、 合同約定的總承包單位與現場實際施工方之間無產權（包括把 所有權、使用權、處分權、受益權等）關系；b、合同約定的總承包單位與現場實際施工方之間無統一的財務 管理：c、合同約定的總承包單位與施工現場的項目經理及主

18、要工程管理人 員之間無合法的人事調動、任免、聘用以及社會保險關系；d、合同約定的總承包單位與施工現場的工人之間無合法的勞動 用工和社會保險關系。5.7罰則總承包單位有轉包或違法分包行為的，處工程合同價款百分之 零點五以上百分之二以下的違約處罰；并可報建設主管部門按照有關 法律法規的規定責令停業整頓，情形嚴重者將取消市場準入資格。總承包單位有掛靠行為的，處工程合同價款百分之二以上百分 之四以下的違約處罰；并可報建設主管部門按照有關法律法規的規定 責令停業整頓，情形嚴重者將取消市場準入資格。總承包單位違反上述規定，并發生承包方拖欠和克扣勞務工工 資，或導致勞務工向建設單位上訪的， 建設單位將按照總承包單位或 分包單位與勞務工簽訂的用工合同及工資表從