1、中等職業教育發展中存在的問題和對策職業教育是國家教育事業的重要組成部分，職業教育發展的程度，是衡量 一個國家或地區現代化程度的重要標志?？茖W技術在社會經濟領域的普及和發 展，以及勞動者素質和技能的提高，從根本上講，都取決于職業教育的發展。 中等職業教育處于職業教育中的基礎性地位，是職業教育體系中的重要組成部 分，是培養現代化社會所需的技術人才的重要基地。在構建和諧社會的過程中， 必須加快中等職業教育的發展， 這是我國走新型工業化道路的需要， 是解決“三 農”問題的需要，是普及高中階段教育的需要，是存進就業、再就業的需要， 也是實施科學發展觀的必然選擇?！笆晃濉卑l展規劃中提出的中等職業教育 改

2、革和發展的目標，表明了國家對職業教育事業發展的重視，也昭示著我國中 等職業教育發展契機的到來。盡管中等職業教育在“十一五”期間由于政府所提供的政策、資金等方面 的保障和支出而取得了較大的發展，服務經濟社會的能力也有了一定程度的增 強。但從總體上看，中職教育與其它類型（高等教育與普通教育）的教育相比， 仍然是教育事業發展的薄弱環節。筆者在具體工作中發現，政策落實不到位、 發展不平衡、投入不足、辦學條件較差、機制不靈活、培養的技術人才不能完 全適應于市場的經濟社會發展需要已成為中職教育發展中所存在的突出問題。一、中等職業教育在改革和發展存在的問題1生源質量偏低使文化基礎課教學顯得薄弱。隨著我國教育

3、格局發生的根本性變化，高等教育和高中教育招生規模逐年 擴大，人們的教育需求得到滿足。社會對中等職業教育認識不到位，把發展高 中階段教育片面理解為是發展普通高中，讀普高、上重點、考名校，仍然是家 長、學生的努力方向和主要目標。處于高等教育和高中教育“夾縫”位置的中等職業教育的生源幾乎全部來自初中生，而且絕大多數是升入高中無望才選擇 上中等職業學校學習的，他們普遍存在著文化基礎知識水平偏低的問題。這些 文化基礎知識“先天不足”的學生普遍存在著到中等職業學校學習是為了“混 張文憑”好找個工作的思想，他們對文化基礎課由聽不懂到聽不進直到很反感， 提起文化基礎課就“頭疼”；由于生源質量偏低，大多數學生對

4、文化基礎課學 習沒有熱情，文化基礎課幾乎成了“大醬碟”，需要了就“沾一口”，否則就 棄之一旁。文化基礎課教師也成了不受學生歡迎的人，相對專業課程而言，文 化基礎課教學情景甚是尷尬。2. 多頭管理，學校布局分散，沒有形成規模目前全國的多個行業主管部門均舉辦了中等職業學校，再加上企業辦學、 社會力量辦學，這些學校互不隸屬，條塊分割、關系不順，資源分散，社會效 益不明顯；同時也造成職業教育無序競爭，出現為爭生源、擴大招生規模而違 規支付大額招生介紹費的現象，使招生市場混亂。3. 中等職業學校中教師隊伍結構性失衡問題較為突出 以公辦學校為例，由于受人事管理體制的限制，一批年齡偏大、知識層次 較低的原高

5、中教師轉入中等職業學校后，并不能完全適應職業教育的需要，由 于不到退休年齡占用編制，而學校發展急需的專業技術人員卻因編制限制不能 及時補充到教師隊伍，造成專業技術型教師嚴重缺乏，師資隊伍結構性失衡問 題突出。雖然近幾年考進一部份教師，但師資來源大部分是從學校剛畢業的大， 理論強，實作弱，既有理論又實作技能強的專兼教師為數極少；同時，作為教 育主管部門在師資的培訓上，由于精力、體制、經費、政策、條件等問題，缺 少足夠的精力來統籌教師的培訓，使中等職業學校教師的師資培訓形成了散兵 游勇的個人英雄主義行為，完全依靠自身的約束和要求來實現自我提高，學校 沒有一支強大的雙師型和復合型教師隊伍。4. 中等

6、職業學校的教育教學來看，專業設置不合理、課程結構落后、教學 體制不靈活的問題日顯突出。國務院關于大力發展職業教育的決定中對中等職業學校的功能定位是 培養技術型人才，培養的學生主要是滿足本地濟發達地區和本地的用工需求。 首先，中等職業學校在專業設置上與社會經濟和科技發展對人才需求的吻合程 度不高，具體表現為：一是在專業設置上出現方向性失誤和盲目無序性；二是 在專業建設上搞小而全，低水平簡單重復，沒有形成專業優勢和學校特色；三 是所培養的學生社會適應性差，這是多年來中等職業教育多重矛盾積累和發展 的綜合表現和必然結果。其次，在課程結構上，我國的中等職業教育所采取的 學科課程模式暴露出以下缺點：對學

7、科越分越細，且不同學科課程之間缺乏聯 系和綜合，不能滿足學生綜合運用各學科理論解決實際問題的客觀要求；過分 強調理論知識傳授，而忽視了實踐性教學。中等職業學校中計算機應用、數控 技術、電子商務、電工電子、市場營銷等普通類專業設置較為普遍，而與當地 經濟發展狀況相匹配的專業較少。調查發現，中等職業學校專業設置缺少針對 性，一定程度上偏離了職業教育“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方針5. 技術銜接和教學科研薄弱目前，技術的培養雖然具有較強的專業性，但技術培訓滯后于生產技術的 要求，先進的生產工藝進入不了教學內容，因此中等職業教育也就難以跟上科 學技術的發展和現代工藝的進步。由于中等職業學校的教

8、師長期在教學一線而 不是生產一線，所以形成了固步自封，我高為峰的觀念，對先進的技術、先進 的生產工藝缺少認知，造成了教學科研方面的落后，普遍存在幾個問題：1）學術風氣不濃厚，教師在學術研討、教學能力的提高上沒有壓力，也沒 有動力，關鍵是缺少了完善考核體系和升學率等敏感因素的刺激。2）缺少教學科研的能力，先進的技術、先進的工藝的接觸不夠造成了認知 能力的不足，在教學中的知識傳播會受限，形成了學識能力上的不足。3）校際間教學科研交流不足，使教師形成了閉門造車，各造其車，也不管 自造其車的工藝是否落后于現代的技術發展。6. 學生就業困難職業教育能否發展，以及發展的程度，在很大的程度上受到畢業生就業狀

9、 況的影響。畢業生就業狀況的好壞，取決于畢業生所學知識是否與當地經濟發 展相適應 , 如果畢業生所學的知識已經與當地經濟發展不相適應，或者已經很陳 舊，那么，畢業生就很難就業。目前學校培養的學生大多數都不是為當地經濟 建設服務，而是輸送到沿海經濟發達的地區打工。7. 實驗實訓教學改革嚴重滯后于理論教學改革，已明顯不能適應當前形勢 下人才培養的需要。存在實驗儀器陳舊、設備臺套數不足、教學手段比較落后、 實驗教師數量不足、教學觀念尚未切實轉變等問題。二 職業教育發展問題的對策1建議政府從統籌教育發展的大局出發，出臺相關政策，把隸屬不同主管 部門的學校劃歸一個部門統籌管理，在此基礎上，重點對中職教育

10、資源進行整 合，從根本上改變中職教育長期存在的條塊分割、資源分散的弊端，使中等職 業學校形成各自的辦學特色和“拳頭”效應，實現教育資源的優化配置。2. 提高政府對職業教育的重視度和支持度。1）職業教育的發展取決于地區經濟的發展和政府的支持度、重視度，在經 濟強省的發展要求下，職業技術教育要跟上經濟發展要求，必須有充分的經費 投入，強大的師資隊伍，先進的教學設備，足夠的實習基地，這些是保證職業 技能培訓質量的基本要求。要使其盡快適應生產只有最大限度的與實踐結合， 才會產生最好的培訓效果，因此，政府的支持度和重視度可以通過一些相關的 條文來支持發展職業技術教育。支持職業技術教育的教學和科研，關鍵的

11、問題 是要通過地方條文來對職業技術教育形成政策上的支持、環境上的協調、全社 會的呼應，要通過明確政府的責任、企業的責任、社會的責任、學校責任、家 庭責任、個人的責任這六種責任來實現全社會的共同參與和支持，全社會的共 同關注和認同。2）加大投入，擴大規模。政府要加大資金投入的力度，承擔起發展中等職 業教育基礎能力建設的主體責任，逐步建立適應中職教育發展的長效投資機制： 一是保證中職學?；A建設能力的投入，不斷改善辦學條件。二是保證中職教 育的設備投入，切實提高中職教育手段的現代化。三是依據在校學生人數，適 當提高經費補助標準，確保中職教育的財政支持力度，促進中職教育可持續發 展。3、完善社會勞動

12、保障體系，確保技術工人的地位和利益。 要通過政府行為，明確技能要求，提高待遇，完善技工社會福利保障制度 來吸引更多的人學習技能， 尊崇勞動，追求創造。 打破傳統觀念中留存下的 “唯 有讀書高”，似乎有大學生才是人才的觀念，而這一觀念的改變更多的要取決于 對技術工人的精神尊重和物質待遇，只有這些問題的徹底解決，才會有職業技 術教育春天的真正來臨和健康發展。大力推行雙證制， 提高學生專業技能。 職業學校在發展中， 要始終堅持“以 質量求生存，以特色求發展”。在專業設置上適應市場需求，突出職業性，真 正做到對準市場設專業。對準崗位設課程、對準實踐抓教學，職業學校要大力 推行雙證書制，即職業學校學生不

13、但要完成學業取得學歷證書，培訓證書，也要通過國家的職業技能鑒定取得職業資格證書，為順利就業打下堅實基礎。4. 加強職業教育師資隊伍建設，注重雙師型和復合型教師的培養。教師是教育教學的實施者，教師的教學水平和教學能力是提高教育教學質 量的主要因素。因此，要提高教育教學質量就必須加強師資隊伍建設，不斷地 更新教師的知識。知識經濟時代，具有終身教育性質的高層次職教師資培訓將 比學歷教育具有更為重要的地位。因此，在搞好師資學歷教育的同時，要花大 氣力搞好職教師資的在職培訓工作。要盡快完善職業教育教師繼續教育體系， 滿足職教師資對專業知識、技術知識、專業技能、技巧的更新要求和職業技術 教育能力、素質的再

14、提高教育。通過加大人事制度改革，探索教師提前退休、退職的人才退出制度改革， 有計劃招聘一部分綜合素質高、專業能力強的年輕大學生或研究生，補充教師 隊伍，提高教師隊伍的整體水平。同時對教師進行培訓，優化師資隊伍的學歷 結構、專業結構，使教師即具有扎實的專業理論知識又具有熟練的專業操作技 能，成為理論與實踐融會貫通，能講會做的“雙師型”教師。加強職業教育師資隊伍建設是發展職業教育的一項基礎建設，只要各級黨 政領導高度重視，下大決心，花大力氣，疏通各條渠道，制訂出一些可行性政 策，職業教育師資隊伍定能不斷發展壯大，其結構必將逐步趨于合理，從而有 利于職業技術教育的鞏固發展，促進經濟建設的持續騰飛。5

15、. 擺正“專業課”與“文化課”之間的關系，準確定位文化基礎課。中等職業教育不能僅僅局限于狹窄的專業技能訓練，必須注重對學生普通 文化素質、態度、情感和價值觀的培養，實現“文化高移、基礎寬厚、技能復 合、素質全面”的中等職業教育目標。教育系統內部那種認為學生生源差，文 化基礎課能學多少算多少的思想的存在，導致了文化基礎課教學質量不高，教 師缺乏教學激情。要改變這種現狀，必須加強對文化基礎課學科價值的認識， 文化基礎課教學不僅關系到學生成為一技之長的“技能型”人才，還關系到學 生成為一專多能的“復合型”人才；不僅關系到學生成為技巧型、技能型人才 從而解決就業問題，更關系到學生潛能開發、終身發展的問

16、題。因此，我們要 提高對文化基礎課教學在中等職業教育中重要性的認識，將文化基礎課程的教 學安排放入整個人才培養方案和整體課程結構中，使文化基礎課程真正體現其 學科價值。6. 優化專業設置，加強特色建設。加強專業建設是中等職業學校提高教育教學質量和辦學效益的一項重要工 作，是學校內涵式發展的突破口和著力點。要根據當地經濟建設和社會發展的 需要，根據科技進步和產業結構調整的要求，對當地經濟發展與產業結構的演 變狀況、社會職業分布和勞動力市場的供需情況等要素進行調查、分析和研究， 按照勞動力市場對人才類別、結構、層次、數量等方面的要求來調整相關的專 業設置；要瞄準市場優化專業結構，結合自身的發展優勢

17、，加強特色專業的建 設；要注意堅持穩定、長效、需求量多的主體專業或名牌專業同易變、短期、 需求量相對少的新專業相結合，按照社會需要，鞏固主干專業，改造傳統專業， 創建新興專業，發展名牌專業，從而永久保持學校的活力。7. 激活辦學機制，拓寬辦學渠道首先，中等職業教育要徹底轉變其不能很好地適應當今社會需要的狀況， 應遵循社會主義市場經濟體制和教育內在規律的要求，增強與不同類型教育的 溝通和銜接，放寬招生和入學的年齡限制，提供方便靈活的學習機會，發揮學 歷教育、非學歷教育、繼續教育、職業技術培訓教育等多種功能，形成社會化、 開放式的教育網絡。其次，為了擴大辦學規模，中等職業學校應與各地黨政行 政部門

18、、周邊學校保持聯系和接觸，不斷拓展辦學的新思路、新空間。再次， 中等職業學校還應積極探索充滿活力的動態發展模式，進行校企聯辦，走聯合 辦學的共同發展之路。最后，應加強職教與普高的溝通，互相滲透，取長補短， 建立快捷、便通的人才成長“立交橋”； “市場決定出路”，只有科學調整專 業設置，通過多學科、多層次的辦學體制，靈活、多樣、開放的辦學模式，才 能探索出適合我國國情的職業教育領域新的發展道路。這樣，才能促使職業教 育與地方經濟的發展相適應，為地方經濟發展服務，才能為地方經濟的發展培 養人才，從而從根本上解決畢業生就業難的問題。8. 改變傳統實驗實訓教學方法，建立以學生為主體、以教師為主導的實驗 教學新模式。讓學生變被動為主動，變消極為積極，使實驗課程成為學生自主 學習、培養創造性思維和創新能力、掌握科學技術與研究科學理論的有效途徑。 將現代技術引入實驗室，推動實驗教學手段現代化，豐富實驗教學內容，擴大 信息量，提高實驗教學質量和效果。使學生在校期間接受較為完整的知識與操 作技能的訓練，為畢業后盡快適應專業工作打下堅實的基礎。實驗實訓作為實踐性教學的一個重要環節，在培養學生形成科學的思維方 法和運用實驗手段去發現、觀察、分析和解決問題的能力方面的作用，是其他 課程所難以取代的。實驗實訓不僅在于幫助學生進一步理解、驗證和鞏固所學 的理論知識