1、貴港市農業信貸擔保實施辦法（征求意見稿）根據國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見（國發201543號）、財政部、農業部、銀監會關于印發關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見的通知（財農2015121號）、財政部 農業部 銀監會關于做好全國農業信貸擔保工作的通知（財農201740號）、關于印發信貸支持扶貧經營主體若干措施的通知（貴金辦發201718號）以及貴港市人民政府 廣西農業信貸擔保有限公司政擔戰略合作協議等文件精神，為創新財政支農方式，放大財政支農政策效應，提高財政支農資金使用效益，引導推動金融資本投入農業，解決農業“融資難”、 “融資貴”問題，結合我市實際，制定本辦法。一、指導思

2、想認真貫徹落實2017年中央一號文件精神，推進農業供給側結構改革，按照自治區黨委和市委市政府的決策部署，以服務“三農”為核心，以推介“農擔業務”為載體，支持農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體為抓手，培育發展我市特色優勢產業，實現農業持續增長、農民持續增收、脫貧持續見效。二、目標任務為從事糧食生產、畜牧水產養殖和農業適度規模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務，切實解決農業發展中的“融資難”、“融資貴”問題，支持農村新型經營主體做強做大，促進糧食穩定發展和現代農業建設。三、基本原則（一）政策主導。嚴格按照財農201740號、桂金辦發201718號和貴港市人民政府 廣

3、西農業信貸擔保有限公司政擔戰略合作協議文件精神，根據需要，財政持續注資，確保農業信貸擔保業務依法健康運營，確保農業信貸擔保貼農、為農、惠農、不脫農。（二）專注農業。專注于支持糧食生產經營、畜牧水產養殖和現代農業發展，為從事糧食生產和農業適度規模經營的新型經營主體提供農業信貸擔保，不開展任何非農性擔保業務。（三）政擔互動。農擔公司堅持政策性、專業性和獨立性，專注于支持我市新型農業經營主體的經營和發展，其農業信貸擔保余額不低于總擔保規模的70%。建立政府和農擔公司合理的風險分擔機制，通過政策支持，降低銀行農業貸款成本和風險，農擔公司通過市場化運作，在政策要求范圍內放大農業信貸擔保倍數，實現政擔合作

4、經營，財政金融協同支持農業發展的良好局面。四、領導機構成立貴港市農業信貸擔保工作領導小組，組長由市政府分管農業的領導擔任，副組長由市政府聯系農業的副秘書長擔任，成員由市財政、農業、水產畜牧獸醫、農機、林業、糖業以及廣西農業信貸擔保有限公司、合作銀行等單位有關領導組成,負責指導、監督農業信貸擔保工作。領導小組下設辦公室，掛靠市財政局，具體負責農業信貸擔保工作的組織實施。五、主要內容（一）貸款對象及申貸條件。1.貸款對象。種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業社會化服務組織、農副產品深加工企業、農業龍頭企業等符合條件的農業適度規模經營主體。（1）種養大戶：從事某一種產品生產、具有一定生產規模和專

5、業種養水平的農戶；（2）家庭農場：以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化農業生產的新型經營主體；（3）農民專業合作社：指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織；（4）農業社會化服務組織：農業生產服務業，開展代耕代收、病蟲害統防統治、測土配方施肥、農產品儲藏加工、農產品檢測、土地流轉等專業化服務；（5）農業小微企業：年營業收入500萬元以下、從業人員50人以內的農業企業，主要從事農業產品初加工、規模種養、休閑農業等；（6）農業龍頭企業：指以農產品加工或流通為主，通過各種利益聯結機制與農

6、戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規模和經營指標上達到規定標準并經政府有關部門認定的企業。（7）其他農業主體。2.申貸條件。經營主體負責人年齡在18周歲至65周歲之間，具有完全民事行為能力；有固定生產經營場所；具有一定的農業生產技術水平，生產經營正常；無不良誠信記錄，有一定償還能力；無賭博、吸毒等不良行為。3.服務范圍。糧食生產、經營、加工及流通，畜牧水產養殖，菜、果、茶、甘蔗等農林優勢特色產業，農資、農機、農技等農業社會化服務，農田基礎設施，以及與農業生產直接相關的農村一二三產業融合發展項目，包括農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、文化創意、家庭休閑農業、

7、觀光農業、互聯網+農業、農業產業園、示范區和田園綜合體等農村新業態。4.經營規模。（1）種植類：糧油、甘蔗類50畝以上、露地蔬菜30畝以上，經果林、茶葉、中藥材30畝以上，鋼構大棚、溫室大棚10畝以上；其他種植實際投資額30萬元以上。（2）養殖類：生豬現存欄200頭以上，羊現存欄200只以上，奶（肉）牛存欄30頭以上，家禽年出欄2萬羽以上，蛋禽存欄1萬羽以上；水產養殖類 池塘養殖面積30畝以上，稻魚綜合種養面積100畝以上，工廠化養殖面積100平方米以上，池塘循環流水養殖面積100平方米以上；其他養殖預測年產值30萬元以上。（3）加工類：上年度產值300萬元以上。（4）農資、農機、農技社會化服

8、務組織：從事農機或運輸業服務的，擁有累計購入價值達到20萬元以上的農機具或交通工具；從事農作物經紀購銷的，上年度農作物收購金額超過10萬元。經營規模的評估，在執行過程中由市財政局聯合市直相關部門以及第三方進行核驗，并結合實際工作情況及時進行更新。（二）貸款額度及期限。1.單戶。貸款額度起點為10萬元，最高300萬元，貸款期限1至3年。2. 農業產業化龍頭企業。根據貸款人的生產經營狀況、信用狀況、償還能力合理確定貸款額度，一般情況下，最高融資額度不超過1000萬元，期限為1年，最長不超過3年。（三）貸款利率。執行同期央行基準利率，原則上浮最高不超過30%。（四）擔保費率。貸款額度300萬元(含)

9、以內，擔保費率為1%，貸款額度300萬元以上的，擔保費率為1.5%。（五）貸款用途。農業擔保貸款應用于農業生產經營性支出。不能用于房地產投資，不能用于股票、期貨、金融衍生品投資等與農業產銷、研發、流通無關的領域。六、工作流程 （一）收集信息。村（居）委會負責按照 鄉鎮 村新型農業經營主體建檔信息卡（附件3）和 村新型農業經營主體情況摸底表（附件4）對本地新型農業經營主體基礎信息進行收集整理，登記造冊并上報鄉鎮政府。鄉鎮政府分類整理后，于每月15日和30日將新型農業經營主體信息匯總上報縣市區對口管理部門；縣市區對口管理部門初審并出具審核意見后報縣市區財政部門；縣市區財政部門匯總后，以文件形式上報

10、市財政局。（二）評審推薦。市財政局組織各農業主管部門對申請貸款項目信息進行集中評審，對貸款對象、申貸條件、服務范圍、經營規模均符合要求的貸款項目，出具推薦意見函，向農擔公司推薦。（三）建檔立卡。每個新型農業經營主體均建立一個永久性的融資基本信息卡，分基礎信息、信用信息、重點關注信息，逐步完善新型農業經營主體融資基本信息檔案，并將其分為“信貸備選類、培育關注類、信用不良類”三類。（四）盡職調查。農擔公司和合作銀行在鄉鎮財政所配合下開展盡職調查，將符合信貸條件的客戶通過農擔公司反饋至鄉鎮財政所，由鄉鎮財政所負責對擬貸款客戶進行貸前公示，必須同時在鄉鎮政府公告欄、公示對象所在行政村和自然村的公告欄進

11、行公示，公示無異議后農擔公司批量評審出保。（五）審批放款。合作銀行協助農擔公司落實反擔保措施、農擔公司出具正式保函、客戶繳納保費后，銀行放款。（六）備案。農擔公司應按月向市財政局報送擔保業務統計報告。七、保障措施 （一）強化組織領導。各縣市區財政局作為農擔工作牽頭部門和責任主體，具體負責農業信貸擔保工作的組織實施，制定工作方案，完善工作流程，對鄉鎮政府推薦申請“農擔業務”的新型農業經營主體進行把關審核，通過上下聯動、緊密配合，共同推進農擔業務工作有序開展。（二）明確工作職責。村（居）委會負責對轄區內農業新型經營主體基礎信息進行收集整理，登記造冊后上報鄉鎮政府。鄉鎮政府負責對村（居）委會推薦農業

12、信貸擔保項目進行匯總。財政部門和相關主管部門負責評審推薦。農擔公司負責盡職調查和出具擔保函。合作銀行負責盡職調查和放款。（三）加大宣傳培訓力度。各縣市區政府，要通過舉辦宣傳摸底會、開設專欄、印發宣傳資料、入戶宣傳等多種形式，廣泛宣傳農擔政策要求和辦理流程，讓群眾家喻戶曉。要及時發現、總結工作中的好經驗、好做法，廣泛宣傳利用農擔融資成功創業的典型，推進農擔業務工作持續健康開展。（四）狠抓風險防控。市財政局要對農業信貸擔保機構加強監督管理并進行檢查。市農口部門要對新型經營主體進行業務指導和監督。農擔公司和金融機構要樹立貸款風險防范意識，嚴格按照“農擔業務”的相關政策和流程，從信息資料真實、主體身份

13、真實、借款用途真實、經營情況真實等四個方面嚴把準入關、審核關和資金使用關，確保貸款“放得出、用得好、見成效、收得回”。 要適應和把握好農業信貸擔保政策性、獨立性、專業性的特點和要求，主動作為提高涉農的參與權、話語權。農業擔保機構挪用農業擔保資金、虛報、騙取財政補貼補償資金，按照財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）等有關法律法規依法追究責任。（五）本辦法由貴港市財政局和廣西農業信貸擔保有限公司負責解釋。附件1 縣（市、區） 鄉鎮 村新型農業經營主體建檔信息卡基礎信息 申請人名稱身份證號碼聯系電話家庭住址婚姻狀況用工情況其中帶動精準扶貧情況：家庭人口及構成情況經營信息種植業流轉土地面積流

14、轉期限流轉價格（元/畝）種植品種結構種植畝數養殖業養殖品種結構養殖場地面積養殖數量保險情況保險情況資產信息生產裝備及設施情況農機具情況農業設施情況其他裝備情況名稱臺數名稱面積個人房產車輛補貼信息政府扶持資金種類及數額關聯信息家庭農場名稱專業合作社名稱企業法人經營地址分類信息 信貸備選類 培育關注類 其他類 信用信息人行征信查詢法院涉訴查詢其他信用情況授信用信信息授信銀行申請額度授信額度用款額度用款期限保后服務信息信貸備選類保后服務管理記錄： （保后服務及生產經營的變化情況）培育關注類客戶幫扶優化記錄：（彌補短板情況、培訓提升情況）其他信息變更記錄：還款續貸信息還款記錄續貸及增貸記錄違約記錄備注

15、：此表信息逐步生成。動態更新記錄內容，反映主體信用變化情況。13附件2 村新型農業經營主體情況摸底表 基礎信息 主體名稱經營者姓名身份證號碼聯系電話家庭住址婚姻狀況用工情況家庭人口及構成情況經營年限 經營地址經營信息生產型經營主體服務型經營主體精準扶貧經營地址是否貧困村聘用貧困人員人數、名單其他信息村委會意見以上所填信息準確真實。村支書、村主任簽字： 村委會簽章 日期備注：此表由村級填寫，鄉鎮匯總。附件3 縣（市、區） 鄉（鎮）融資需求統計表序號新型農業經營主體名稱 經營者姓名聯系電話資金需求金額申請貸款期限實際提款時間意向銀行備注填表日期：備注：此表在鄉鎮宣傳對接會中當場填寫，或由鄉鎮財政所通知授信備選類客戶填寫。附件4新型農業經營主體貸款授信資格公示經審核，以下申請人基本符合新型農業經營主體貸款授信資格條件，擬推薦辦理。序號新型經營主體名稱或姓名經營地址流轉面積種養結構擬發放貸款金額為確保申請人信息真實，貸款安全，現予以公示，歡迎社會各界來信、來電反映（對舉報人嚴格保密）。舉報電話：公示時間： 年 月 日至 年 月 日附：新型農業經營主體公示內容 鄉（鎮）人民政府年 月 日附件