1、 摘要:在滿足居民人口增長變化對城市和城市交通發展提出的需求同時,新加坡正面臨著提高城市環境宜居性的挑戰。針對這一問題,從三方面闡述了今后1015年內塑造新加坡道路交通系統的政策與發展策略:一是通過擴展軌道交通、提高公交網絡的整合度、優先發展公共交通;二是利用公路收費等手段限制車輛擁有與使用;三是建設無障礙設施以滿足弱勢群體的需求,向低收入群體提供幫助。最后,介紹了新加坡在提倡以人為本,鼓勵公眾參與,打造獲得公眾支持的道路交通系統等方面已經進行的工作。Abstract :Singapore is now facing a challenge to meet the mobility needs

2、 of the residents and to improve its livability as its increasing population poses a new demand on urban and transportation development.To this end,the author proposes some policies and strategies to develop the nation's transporta-tion systems in the next 10to 15years.Those policies and strateg

3、ies shall be focused on three areas:first,giving priority to transit development through extension of the rail system and improvement of transit network integration;second,limit-ing vehicle ownership and usage by road pricing and the like;third,building barrier-free facilities as a means to accommo-

4、date travel demands for the disadvantaged,and providing as-sistance to low-income groups.The author also presents some on-going activities in Singapore,such as public participation and engagement,to promote human-friendly transportation systems.關鍵詞:交通政策;新加坡陸路交通;可持續發展;以人為本Keywords :transportation pol

5、icy;transportation system;sus-tainable development;people-oriented;Singapore中圖分類號:U491文獻標識碼:A0引言新加坡的人口不斷增長,2009年已達500萬人。到2020年,新加坡日出行人次將增加60%,從現在的900萬人次·d -1增至1400萬人次·d -1。作為一個面積小、人口高度密集化的城市化國家,無休止地修建道路以滿足交通需求的增長是不可持續的。因此,交通政策必須建立在滿足計劃增長的交通需求(大部分為公共交通的基礎上,以保證高效使用有限的土地、維持城市環境的宜居性。除了滿足交通需求以外

6、,陸路交通系統還必須滿足不同社會群體的需求,如低收入群體、老齡群體、殘疾人士、家庭及行人。同時,還必須為子孫后代保護好環境。2006年,新加坡陸路交通管理局(以下簡稱陸交局全面審視了新加坡陸路交通發展政策與規劃,特別是1996年“白皮書打造世界一流的陸路交通系統”中闡述的關于建設世界一流的陸路交通系統1的政策規劃,并制定了未來的策略與規劃。為鼓勵公眾參與、發表觀點與見解,新加坡組織了“2020年交通挑戰”和“專題小組討論”,前者的參與者多達4300人,“專題小組討論”也咨詢了200多人的意見。經過約一年半的研究與咨詢,陸交局于2008年3月出版了新加坡陸路交通總體規劃(以下簡稱總體規劃及其簡易

7、版本社區向導,見圖收稿日期:2009-10-29作者簡介:莫欣德·辛(1951,男,新加坡人,碩士,研究規劃處處長,新加坡交通學院院長,主要研究方向:交通政策與規劃。E-mail:mohinder_.sg莫欣德·辛格(新加坡陸路交通管理局,新加坡219428Mohinder Singh(Land Transport Authority,Singapore 219428,SingaporeStrategies to Develop Transportation Systems in Singapore新加坡陸路交通系統發展策略城市交通第7卷第6期200

8、9年11月1。總體規劃詳盡闡述了今后1015年塑造新加坡陸路交通系統的政策與發展策略,其中優先發展公共交通、有效管理道路使用、滿足不同群體需求2是三大關鍵策略,旨在打造一個更加以人為本的陸路交通系統,以支持新加坡成為充滿活力、宜居的國際化城市。1優先發展公共交通公共交通是最有效率的出行方式,軌道交通系統在高峰期平均每列車(6節編組可承載1100位乘客,單層巴士能夠承載約80位乘客,而同等條件下,每輛私人機動車平均承載約1.5人。因此,推廣公共交通是滿足2020年增長60%出行需求的關鍵策略。總體規劃指出,到2020年早高峰公共交通出行比例從63%提升至70%。為達到這一目標,必須從出行者的角度

9、規劃與建設公共交通系統,在增加公共交通容量的同時提高公共交通系統質量,使出行者在暢通的環境中享受高效、舒適、便捷與無縫銜接的交通服務。1擴展軌道交通系統。 軌道交通系統承載量高、速度快、可靠度高,是達到總體規劃目標的關鍵。目前,共有約148km 的軌道交通線路,網絡密度為每百萬人31km ,已達到香港軌道交通的水平,但與紐約、倫敦、日本等相比還有一些差距。到2020年,將完成兩大工程項目:市區環線與市郊線,另外還有4個新鐵路工程:湯申線、東區線、大士延線與南北延線。屆時,軌道交通系統將增至278km ,見圖2,軌道交通網絡密度將達到每百萬人51km ,大大提高地鐵的便捷度,減少出行時間。在中心

10、區域,出行者步行約5min 就可到達地鐵車站。2提高公共交通網絡的整合度。目前,巴士線路是由巴士運營商基于商業考慮規劃而成,有關部門經常收到關于迂回路線與候車時間長的反饋。2010年,陸交局將接管中心巴士網絡的規劃工作,將從出行者的角度規劃巴士路線,同時考慮公路及軌道交通基礎設施以提圖1新加坡陸路交通總體規劃與社區向導Fig.1Land Transport Master Plan &CommunityGuide圖2新加坡軌道交通網絡Fig.2Singapore rail transit network現狀在建中到2020年市郊線湯申線大士延線市區環線南北延線東區線40莫欣德·

11、辛格:新加坡陸路交通系統發展策略高整個公共交通系統的整合度。為達到這一目標,將建設更多的一體化交通樞紐,連接巴士換乘站與地鐵車站,為出行者提供更舒適、更便捷的換乘服務,見圖3。同時,將提供更多的巴士直通線路和車次,讓乘客快速到達主要交通樞紐。2有效管理道路使用今后1015年,陸交局將繼續修建道路應對新的發展需求、提高道路網絡的便捷度。2008年9月,東南亞最長的地下高速公路加冷巴耶利岜高速公路(kallang-Paya Lebar Expressway全面建成通車,見圖4,為東北部居民進入市區提供了另一條可選擇的路線。到2013年,將建成5km 的濱海沿岸高速公路,為居民去往新開發商業地區提供

12、快速通道;到2020年,將建成21km 的南北快速路,為高密度的南北走廊提供更好的服務,見圖5。然而,僅僅增加道路供給不足以保持道路通暢,還需要有效管理道路使用。1有效管理道路使用的需求。為了有效管理道路使用的需求,采用管制車輛擁有和限制車輛使用雙管齊下的方法。通過車輛配額系統控制車輛增長,規定每年發布的車輛執照總數,必須通過競標擁車證才能擁有車輛。其他管制擁有權的方法還包括征收附加注冊費、消費稅與道路稅。利用公路電子收費系統管理擁擠道路的需求,機動車在高峰期使用公路必須繳納一定費用,見圖6。每個季度根據實際的交通情況審視公路電子收費率,以使交通擁堵最小化。這一制度的實施使高速公路車速保持在4

13、565km ·h -1、其他道路車速為2030km ·h -1。 圖3新加坡交通樞紐Fig.3A comprehensive transportation terminal inSingapore 圖4地下高速公路Fig.4Underground expressway圖5新加坡高速公路Fig.5Expressways in Singapore現狀高速公路41城市交通第7卷第6期2009年11月2利用高科技。利用高科技使公路容量最大化,如利用綠波信號協調系統調節信號控制使公路容量最大;高速公路監控系統盡快清除因交通事故造成的堵塞,減小對其他機動車造成的影響;通過電子信息板向機

14、動車使用者發布高速公路交通狀況。目前,這一系統也覆蓋到其他干路,見圖7。道路使用者也可以通過陸交局的網站(ONE.MOTORING查詢實時交通信息。3滿足不同群體需求新加坡人口老齡化的趨勢在不斷增長,預計到2030年,老齡人口將增加3倍至近百萬,屆時,每5個居民中將有一人在65歲以上。因此,必須加強公共交通系統的通達度,確保老齡人方便進出社區。與此同時,殘疾人士及低收入群體也應便捷地享用公共交通系統,以確保交通政策與不同群體的多樣化需求保持同步。1弱勢群體。目前,巴士和地鐵內已建成無障礙設施,方便輪椅使用者上下車,未來將會建設更多方便特殊群體(如老齡人、輪椅使用者、盲人等出行的設施,見圖8。到

15、2010年,步行道、地鐵通道、出租汽車及巴士車站覆蓋范圍內的公共道路都將建成無障礙通道,地鐵內會建設更多電梯。到2020年,公共巴士將全面改進以方便輪椅使用者。2低收入群體。巴士及軌道交通票價由公共交通理事會監管,通過計算公共交通支出占家庭收入的平均比例,保證公共交通價格對公眾來說是可支付的。對于低收入家庭,通過多樣化的政府扶助項目或社區項目對其進行幫助,例如每年發放的交通券。3子孫利益。 圖6公路電子收費系統Fig.6Electronic road pricingsystem 圖7高速公路監控系統Fig.7Expressway monitor and advisorysystem42莫欣德&

16、#183;辛格:新加坡陸路交通系統發展策略除了顧及當代人的出行需求以外,還應考慮子孫后代的需要,即在打造可持續發展的陸路交通系統的同時還需要保護環境。陸路交通對空氣質量、能源消耗、噪聲污染與城市美化方面影響顯著,在保持高質量可持續發展的居住環境方面發揮著至關重要的作用。必須使陸路交通實踐和政策與保護環境的目標相協調,塑造一個高質量的居住環境。為此,陸交局積極發表保護環境政策聲明(Environment Policy Statement,包括提倡使用環保車輛、制定尾氣排放標準等,在發展陸路交通的同時保證環境的可持續發展。4公眾參與在實施上述關鍵政策的同時,也需要所有與交通有關的機構、人員的支持和

17、參與,包括公共交通運營商、巴士與出租汽車駕駛人、公共交通使用者、機動車主、城市規劃者、企業伙伴、社區組織,他們在建設以人為本的陸路交通系統方面發揮著重要作用。除了鼓勵人們參與公共交通系統的建設外,在政策實施階段獲取他們的支持也至關重要。新加坡已通過社區活動、出版刊物、展覽、現場參觀與路展等活動積極聯系各階層有關人士,展示最新的建設情況,獲取反饋意見。今后,將通過多樣化的論壇與更多公眾獲取聯系。目前陸交局已成立了“陸路交通社區伙伴部”,每個員工不僅需要有效負責各自社區每天的交通管理,也要積極參加各種社區活動,與居民保持緊密聯系。新加坡也有專門的社區接觸項目,邀請基層領導參與商議相關交通政策。20

18、08年1月,陸交局成立了陸路交通展覽館,向公眾展示新加坡陸路交通從過去到現在以至未來的發展過程。展覽館致力于與各類與交通有關的機構、人員交流,宣傳公共交通政策面臨的挑戰,吸取交流意見以改善陸路交通系統。5結語交通問題錯綜復雜,沒有一勞永逸的解決方案,必須不斷審視,反復斟酌,使當前的環境與需求相符合。就新加坡國情而言,隨著對陸路交通知識理解的不斷深入、公眾參與度的不斷提高,將會有更多的公眾切身關注新加坡陸路交通問題,這也是總體規劃中提出的打造以人為本的陸路交通系統的核心。以發展以人為本的陸路交通系統為目標,加之三大策略優先發展公共交通、有效管理道路使用以及滿足不同群體需求的有力支撐,對打造一個以

19、切實滿足人們需求為中心的陸路交通系統、支持新加坡成為宜居且充 滿活力的國際化城市有著積極的指導作用。圖8無障礙設施Fig.8Barrier-free facilities4344 參考文獻： References: 1 新加坡陸路交通管理局. 白皮書：世界一流的陸 路交通系統R. 新加坡：新加坡陸路交通管理 局，1996. 城市交通 第 7 卷 第 6 期 2009 年 11 月 2 新加坡陸路交通管理局. 陸路交通總體規劃R. 新 加坡：新加坡陸路交通管理局，2008. (上接第 70 頁 參考文獻： References: 1 鮑如昕. 城市景觀環境的過度設計J. 安徽建筑， 2006，1

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