1、安徽交通控股集團有限公司安徽交通控股集團有限公司路產管理業務培訓路產管理業務培訓安全生產管理部曹建新第一部分路產管理暫行辦法第一章第一章 總則總則 一、路產及路產管理的概念。一、路產及路產管理的概念。 公路法公路法第七條規定：第七條規定：“公路受國家保護，任何單位和個公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設公路、公路用地及公路附屬設施施。”公路安全保護條例公路安全保護條例第九條規定：第九條規定：“任何單位和個人不得任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬公路、

2、公路用地和公路附屬設施設施。”公路、公路用地、公路附屬設施公路、公路用地、公路附屬設施均屬于公路路產。均屬于公路路產。 路產管理暫行辦法路產管理暫行辦法（以下簡稱辦法）（以下簡稱辦法）第三條第三條 本辦法所稱路產管理，是一種狹義的路產管理。是集團公司路產管理人員為 維護公司合法權益，根據國家有關法律、法規和規章，實施保護集團公司所屬的公路、公路用地及公路附屬設施的行為。 二、公路經營單位實施路產管理的意義二、公路經營單位實施路產管理的意義。 1. 1.維護國有資產。維護國有資產。因為因為集團范圍內所屬路段的路產，屬國集團范圍內所屬路段的路產，屬國有資產。依據我國有資產。依據我國物權法物權法規定

3、：規定：“鐵路、公路、電力設施、鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規定為國家所有的，電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規定為國家所有的，屬于國家所有。屬于國家所有。”國家作為高速公路的所有者，公路經營管理國家作為高速公路的所有者，公路經營管理單位實施對路產的管理就是在行使對國有資產管理。單位實施對路產的管理就是在行使對國有資產管理。 2.服務社會。高速公路作為社會公共基礎設施，是為社服務社會。高速公路作為社會公共基礎設施，是為社會服務。高速公路經營管理單位對公路路產進行管理，目的是會服務。高速公路經營管理單位對公路路產進行管理，目的是保證公路的安全暢通，是為人民群

4、眾出行提供便利，為社會和保證公路的安全暢通，是為人民群眾出行提供便利，為社會和經濟發展服務。經濟發展服務。 三、路產管理工作的原則。三、路產管理工作的原則。“依法辦事、規范管理、程序嚴依法辦事、規范管理、程序嚴謹、文明服務謹、文明服務” 。 四、對路產管理人員的要求。四、對路產管理人員的要求。“熟悉業務、愛崗敬業，嚴禁熟悉業務、愛崗敬業，嚴禁濫用職權、假公濟私濫用職權、假公濟私”。 第二章第二章 工作職責工作職責 一、一、辦法辦法第七條第七條明確了明確了管理管理處（公司）處（公司）路產管理路產管理工作工作六大六大職責：職責： （一）宣（一）宣 傳傳； （二）巡（二）巡 查；查； （三）依（三）

5、依 法法 索索 賠；賠； （四）清障救援；（四）清障救援； （五）涉路工程管理（五）涉路工程管理 ； （六）檔（六）檔案管理。案管理。 第三章第三章 路產賠（補）償路產賠（補）償 一、賠（補）償工作的法律依據。一、賠（補）償工作的法律依據。 公路法公路法第第四十四四十四條條 規定：任何單位和個人不得擅自占規定：任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。用、挖掘公路。 因修建鐵路、機場、電站、通信設施、水利工程和進行其因修建鐵路、機場、電站、通信設施、水利工程和進行其他建設工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應他建設工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當事先征得有關交通主管

6、部門的同意；影響交通安全的，還須征當事先征得有關交通主管部門的同意；影響交通安全的，還須征得有關公安機關的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的，建得有關公安機關的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復、改建設單位應當按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的或者給予相應的經濟補償。經濟補償。 公路法公路法第第八十五八十五條條 規定：規定： 違反本法有關規定，對公路造違反本法有關規定，對公路造成損害的，成損害的， 應當承擔應當承擔民事責任。民事責任。 辦法辦法第八條、第九條分別對第八條、第九條分別對補償補償和和賠償賠償兩種情況

7、予以明兩種情況予以明確。確。 二、路損賠償的兩種適用程序。簡易程序和一般程序。二、路損賠償的兩種適用程序。簡易程序和一般程序。 簡易程序，簡易程序，適用于路損金額在適用于路損金額在1000元（含元（含1000元）以下，元）以下，當事人自愿賠償的情況。若當事人對路損金額有異議不適應此程當事人自愿賠償的情況。若當事人對路損金額有異議不適應此程序。簡易程序檔案需要填寫的表格序。簡易程序檔案需要填寫的表格現場勘驗記錄現場勘驗記錄（附件（附件1）、價格計算表價格計算表（附件（附件4）、）、當事人陳述及賠償承諾書當事人陳述及賠償承諾書（附件附件6）及）及路損賠償結案報告路損賠償結案報告（附件（附件7）。建

8、檔時還需把相關）。建檔時還需把相關圖片、發票復印件等資料歸檔。圖片、發票復印件等資料歸檔。 一般程序，一般程序，適用于適用于1000元以上的路損案件，程序如下：元以上的路損案件，程序如下： （一）現場勘驗；填寫現場勘驗記錄（附件（一）現場勘驗；填寫現場勘驗記錄（附件1）、繪制）、繪制現場勘查平面示意圖（附件現場勘查平面示意圖（附件2），填寫情況明細表（附件），填寫情況明細表（附件3）、價值計算表（附件）、價值計算表（附件4）等；）等； （二）送達路損賠（補）償通知書（附件（二）送達路損賠（補）償通知書（附件5）；）； （三）聽取當事人陳述和申辯（三）聽取當事人陳述和申辯（若當事人對賠償數額有異

9、議（若當事人對賠償數額有異議的可采取訴訟手段）的可采取訴訟手段）； （四）填寫當事人陳述及賠償承諾書（附件（四）填寫當事人陳述及賠償承諾書（附件6）；）； （五）收取路損賠償費，出具收費憑證；（五）收取路損賠償費，出具收費憑證； （六）填寫路損賠（補）償結案報告（附件（六）填寫路損賠（補）償結案報告（附件7）。）。 第四章第四章 路產巡查路產巡查 一、巡查的目的。一、巡查的目的。辦法辦法第十五條第十五條 路產巡查時應及時發路產巡查時應及時發現、制止、糾正各類損壞、侵占、污染、違章占（利）用高速公現、制止、糾正各類損壞、侵占、污染、違章占（利）用高速公路路產的行為，切實保障高速公路完好。路路產的

10、行為，切實保障高速公路完好。 二、巡查的頻次和形式不再作統一要求。二、巡查的頻次和形式不再作統一要求。第十七條路產巡查第十七條路產巡查可以采取路養一體化、路警企聯合巡查等方式，做到信息互通，可以采取路養一體化、路警企聯合巡查等方式，做到信息互通，資源共享，提高巡查效率與質量。資源共享，提高巡查效率與質量。 三、巡查的內容。三、巡查的內容。（一）高速公路安全設施完好情況；（一）高速公路安全設施完好情況；（二）路面、橋涵、隧道、公路邊溝、公路用地等設施完好情況（二）路面、橋涵、隧道、公路邊溝、公路用地等設施完好情況； （三）發現和處置拋灑物、故障車輛，糾正行人上路，制止（三）發現和處置拋灑物、故障

11、車輛，糾正行人上路，制止違法施工等違法施工等;（四）涉路施工和養護作業現場的標志標牌設置情（四）涉路施工和養護作業現場的標志標牌設置情況；（五）及時發現、報告道路突發事件及惡劣天氣等信息。況；（五）及時發現、報告道路突發事件及惡劣天氣等信息。第五章第五章 逃逸案件管理逃逸案件管理 一、一、路損逃逸案件路損逃逸案件的處置。的處置。各路段管理單位的路產人員巡各路段管理單位的路產人員巡查發現或接到舉報后，應第一時間勘驗現場，拍照并記錄路損查發現或接到舉報后，應第一時間勘驗現場，拍照并記錄路損情況情況，并，并積極尋找目擊證人，制作勘驗筆錄，認真搜集保存現積極尋找目擊證人，制作勘驗筆錄，認真搜集保存現場

12、遺留物，初步判斷場遺留物，初步判斷逃逸車輛逃逸車輛車型、顏色車型、顏色等。等。及時調閱道路相及時調閱道路相關節點監控錄像，了解相關信息。若發現疑似車輛且證據確鑿關節點監控錄像，了解相關信息。若發現疑似車輛且證據確鑿，可通知本路段相關收費道口攔截，或請求交警、路政和相鄰，可通知本路段相關收費道口攔截，或請求交警、路政和相鄰路段協助攔截，也可列入公司存疑車輛攔截管理系統，實時攔路段協助攔截，也可列入公司存疑車輛攔截管理系統，實時攔截。截。 二、二、查處路損逃逸有功人員查處路損逃逸有功人員的獎勵。的獎勵。的非路產路段管理單的非路產路段管理單位按照追賠路損額的位按照追賠路損額的10予以獎勵予以獎勵,一

13、次性獎勵不超過一次性獎勵不超過1萬萬。第六章第六章 路產檔案管理路產檔案管理 主要主要包括路損卷宗、清障救援、路警聯勤、涉路工程、路包括路損卷宗、清障救援、路警聯勤、涉路工程、路產巡查、隊伍建設、路產裝備、路產宣傳、路產公文、路產制度產巡查、隊伍建設、路產裝備、路產宣傳、路產公文、路產制度等檔案資料。等檔案資料。 二、路產管理工作有關問題的解釋二、路產管理工作有關問題的解釋 （一）關于巡查頻率的問題。（一）關于巡查頻率的問題。 說明：說明：鑒于兩大公司合并之前對路產管理工作的模式不同鑒于兩大公司合并之前對路產管理工作的模式不同，所以路產管理工作存在很大的差異。合并重組后，路產管理制，所以路產管

14、理工作存在很大的差異。合并重組后，路產管理制度的制定帶來一定的難度。新的度的制定帶來一定的難度。新的辦法辦法一是對道路巡查沒有規一是對道路巡查沒有規定統一的頻次。巡查的頻次由各單位根據各自的情況自己規定，定統一的頻次。巡查的頻次由各單位根據各自的情況自己規定，集團不再統一規定。二是對巡查的形式可采用多種形式。集團不再統一規定。二是對巡查的形式可采用多種形式。 （二）關于路損卷宗中（二）關于路損卷宗中現場現場勘驗勘驗示意圖是否可以取消示意圖是否可以取消。 說明說明：現場勘驗平面示意圖作為路損卷宗的內容之一，現場勘驗平面示意圖作為路損卷宗的內容之一，能直接反映現場情況，讓閱讀者看后對現場情況一目了

15、然。能直接反映現場情況，讓閱讀者看后對現場情況一目了然。卷宗作為長期保存的資料，繪制現場勘驗平面圖很有必要。卷宗作為長期保存的資料，繪制現場勘驗平面圖很有必要。 （三）個別單位（三）個別單位對對500元以元以上的上的路損由財務路損由財務部門部門統一開統一開票，路產人員無法現場開票。票，路產人員無法現場開票。 說明說明：路損賠償工作也要提倡以人為本、方便司乘人路損賠償工作也要提倡以人為本、方便司乘人員員，建議建議個別單位個別單位對這一規定作以調整，與公司制度一致。對這一規定作以調整，與公司制度一致。 （四）路損索償工作中如何確定設施殘值。（四）路損索償工作中如何確定設施殘值。 說明：說明：道路交

16、通事故造成公路設施損壞后，路產設施所道路交通事故造成公路設施損壞后，路產設施所剩余的價值。安徽省物價局剩余的價值。安徽省物價局關于重新核定安徽省高速公路關于重新核定安徽省高速公路 路產損壞賠（補）償收費標準的通知路產損壞賠（補）償收費標準的通知（皖價服（皖價服201564號）號）第二條第二款中規定：對于設施損毀無法修復的，按該項目賠第二條第二款中規定：對于設施損毀無法修復的，按該項目賠補償收費標準扣除殘值后收取費用，或由損壞方重置。物價部補償收費標準扣除殘值后收取費用，或由損壞方重置。物價部門在制定賠償標準時，已經考慮設施采購成本、運輸成本及安門在制定賠償標準時，已經考慮設施采購成本、運輸成本

17、及安裝成本等，所以索賠時減去設施殘值無可厚非。這里便于各單裝成本等，所以索賠時減去設施殘值無可厚非。這里便于各單位在實際工作中操作，結合全省南北方市場價格差異等因素，位在實際工作中操作，結合全省南北方市場價格差異等因素，給出常損設施的殘值價格：給出常損設施的殘值價格：4.33米兩波護欄板：米兩波護欄板：50元（元（2.33米米的減半）的減半） ；4.33米三波板：米三波板：60元（元（2.33米的減半）；護欄立柱米的減半）；護欄立柱（各類）：（各類）：20元；支撐架（防阻塊）：元；支撐架（防阻塊）：10元。其他設施參照市元。其他設施參照市場價格確定，收費、機電等設備殘值不易確定，或者委托價格場

18、價格確定，收費、機電等設備殘值不易確定，或者委托價格認證部門進行認證或者社會評估機構進行評估。認證部門進行認證或者社會評估機構進行評估。 （六）安徽省物價局（六）安徽省物價局關于重新核定安徽省高速公路產損壞關于重新核定安徽省高速公路產損壞賠（補）償收費標準的通知賠（補）償收費標準的通知（皖價服（皖價服201564號）對路損賠償號）對路損賠償費額有爭議的可共同委托有相應資質的第三方評估機構進行評估，費額有爭議的可共同委托有相應資質的第三方評估機構進行評估，評估費由雙方各承擔評估費由雙方各承擔50。 說明：說明：價格認證價格認證是對價格行為的合法性與價格水平合理性的公是對價格行為的合法性與價格水平

19、合理性的公證性認定證性認定 。它具有一定的權威性，具有行政裁定性質。它具有一定的權威性，具有行政裁定性質。 價格評估價格評估是社會中介機構對當事人在市場交易過程提出的是社會中介機構對當事人在市場交易過程提出的財產（商品）估價，價格評估是一種咨詢活動。社會中介評估機財產（商品）估價，價格評估是一種咨詢活動。社會中介評估機構只需要對當事人負責，也不具有任何行政性質。對于在實際工構只需要對當事人負責，也不具有任何行政性質。對于在實際工作中遇到的當事人對路損賠償數額有異議時可，及時和集團安全作中遇到的當事人對路損賠償數額有異議時可，及時和集團安全部路產管理室聯系，集團委托統一省價格認證中心對集團范圍內

20、部路產管理室聯系，集團委托統一省價格認證中心對集團范圍內有爭議路損的認證工作，全年委托費用有爭議路損的認證工作，全年委托費用15萬元左右。萬元左右。（七）關于人員服裝的問題。（七）關于人員服裝的問題。 說明：說明：集團公司已由收費部牽頭制定了集團公司已由收費部牽頭制定了服裝管理暫行辦服裝管理暫行辦法法對安全路產人員服裝配備范圍及標準進行了詳細規定，全對安全路產人員服裝配備范圍及標準進行了詳細規定，全公司將統一配置路產服裝。公司將統一配置路產服裝。（八）路損卷宗中現場勘驗平面圖的繪制要點：（八）路損卷宗中現場勘驗平面圖的繪制要點： 1. 根據人們的閱圖習慣，平面圖要縱向繪制；根據人們的閱圖習慣，

21、平面圖要縱向繪制； 2.要繪制出整個路幅；要繪制出整個路幅； 3.表明中分帶、各車道名稱；表明中分帶、各車道名稱； 4.要標注上、下行方向；要標注上、下行方向； 5.要表明車型和車牌號。要表明車型和車牌號。 第二部分第二部分 涉路工程管理暫行辦涉路工程管理暫行辦法法 辦法辦法分為分為總則總則、重大涉路工程管理重大涉路工程管理、一般涉一般涉路工程管理路工程管理、檔案管理檔案管理和和附則附則共分五章十三條，共分五章十三條， 一、涉路工程的定義：一、涉路工程的定義：涉路工程是指在營運高速公路沿線涉路工程是指在營運高速公路沿線控制區或公路用地內，構筑結構物或公共設施，對高速公路路產、控制區或公路用地內

22、，構筑結構物或公共設施，對高速公路路產、營運安全、公路預留設施及改擴建造成影響的工程項目。營運安全、公路預留設施及改擴建造成影響的工程項目。 二、涉路工程的分類。重大和一般，具體為七種。二、涉路工程的分類。重大和一般，具體為七種。 三、集團有關部門對涉路工程管理的職責界定。三、集團有關部門對涉路工程管理的職責界定。 安全生產部安全生產部為涉路工程管理的牽頭部門，負責涉路工程程為涉路工程管理的牽頭部門，負責涉路工程程序性審核，組織重大涉路工程的技術參數審查和賠（補）償費序性審核，組織重大涉路工程的技術參數審查和賠（補）償費用審核；用審核； 道路養護部道路養護部等相關業務部門參與重大涉路工程的技術

23、參數等相關業務部門參與重大涉路工程的技術參數審查工作；審查工作； 路段管理單位路段管理單位負責涉路工程的初審、協議簽訂、施工信息負責涉路工程的初審、協議簽訂、施工信息發布、現場安全監管及路產恢復驗收等工作。發布、現場安全監管及路產恢復驗收等工作。 （一）（一） 初審包括哪些內容：初審包括哪些內容：項目合法性審核；資料完整性項目合法性審核；資料完整性審核；按照建設單位提供的技術參數對項目可行性現場勘查；審核；按照建設單位提供的技術參數對項目可行性現場勘查；綜合以上工作提出初步審核意見。綜合以上工作提出初步審核意見。 1.項目合法性審核。項目合法性審核。項目須有政府發改委等部門的立項批復項目須有政

24、府發改委等部門的立項批復及規劃部門的許可文件。及規劃部門的許可文件。 2.資料完整性審核。資料完整性審核。 （1） 涉路工程的申請函（必須以建設單位正式文件）；涉路工程的申請函（必須以建設單位正式文件）； （2）政府發改委等部門的立項批復文件；）政府發改委等部門的立項批復文件； （3）建設法人證明材料（機構代碼證和法人身份證明）；）建設法人證明材料（機構代碼證和法人身份證明）； （4）設計單位、施工及監理單位資質；）設計單位、施工及監理單位資質； （5）工程涉路部分的設計文件及技術參數資料；）工程涉路部分的設計文件及技術參數資料； （6）單位授權委托書、委托代理人單位介紹信和身份證明資料；）單

25、位授權委托書、委托代理人單位介紹信和身份證明資料； （7）施工圖設計文件及施工安全方案；）施工圖設計文件及施工安全方案； （8）其他需要提供的資料。）其他需要提供的資料。 若項目處于設計征詢階段，施工及監理單位資質及施工方若項目處于設計征詢階段，施工及監理單位資質及施工方案等可暫時不需提供，待設計方案審查通過后，再予以補齊。案等可暫時不需提供，待設計方案審查通過后，再予以補齊。 3.現場勘查。現場勘查。管理處（公司）根據建設單位提供的涉路設計管理處（公司）根據建設單位提供的涉路設計文件及技術參數，按照國家法律法規、交通行業標準規范、道文件及技術參數，按照國家法律法規、交通行業標準規范、道路運營

26、及改擴建的要求，對項目涉路部分的可行性進行現場勘路運營及改擴建的要求，對項目涉路部分的可行性進行現場勘察，提出初步意見。察，提出初步意見。 4.初審意見上報。初審意見上報。管理處（公司）在資料審核和現場勘察的管理處（公司）在資料審核和現場勘察的基礎上，形成書面意見，正式行文上報。初審意見主要包括三基礎上，形成書面意見，正式行文上報。初審意見主要包括三部分：資料審核情況；現場勘察情況；項目涉路初審意見部分：資料審核情況；現場勘察情況；項目涉路初審意見。 （二）參與（二）參與設計方案技術參數審查設計方案技術參數審查。重大涉路工程項目及重大涉路工程項目及技術參數較為復雜的一般的涉路工程均需要進行設計

27、方案審查。技術參數較為復雜的一般的涉路工程均需要進行設計方案審查。如增設道路旅游等交通標志、電力線于公路時夾角小如增設道路旅游等交通標志、電力線于公路時夾角小45跨越跨越的項目雖屬于一般涉路工程，但也要組織設計安全技術參數審的項目雖屬于一般涉路工程，但也要組織設計安全技術參數審查。管理處（公司）在涉路工程設計方案審查會上，要具體報查。管理處（公司）在涉路工程設計方案審查會上，要具體報告現場勘驗情況和單位初審意見，以供專家評審時參考。告現場勘驗情況和單位初審意見，以供專家評審時參考。安全安全部跟蹤審查意見的落實。部跟蹤審查意見的落實。 （三）回復審核意見。（三）回復審核意見。設計方案審查通過后，集團公司會設計方案審查通過后，集團公司會以正式文件形式就管理處（公司）初審意見予以回復。管理處以正式文件形式就管理處（公司）初審意見予以回復。管理處（公司）及時向建設單位回復集團公司復核意見，以便項目后（公司）及時向建設單位回復集團公司復核意見，以便項目后續工作