1、石門鄉三旦溝村集體林權制度改革實施方案為認真貫徹落實臨潭縣集體林權制度改革實施方案及石門鄉集體林權制度改革實施方案精神，確保我村集體林權制度改革工作順利推進、取得實效，結合我村實際，特制訂本方案。一、改革目標從2009年11月開始，在吸納占旗河試點村經驗的基礎上，利用2年的時間，基本完成全鄉集體林地以明晰產權為主要內容的主體改革任務，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利二在此基礎上逐步完善以標準流轉、放活經營、健全服務為主要內容的配套改革，形成林業的良性發展機制，實現資源增長、生態良好、農民增收、林區和諧的目標。二、工作要求中共臨潭縣委臨潭縣人民政府關于全面推進全鄉集體林權制度改革的實

2、施意見及石門鄉集體林權制度改革實施方案中明確提出了集體林權制度改革的指導思想、基本原則，要在推進改革過程中要重點把握好以下幾個方面。一）必須確保資源增長和農民增收。：二）必須建立和完善兩項根本制度。：三）必須尊重農民意愿，堅持依法依規辦事。：四）必須正確處理改革與穩定、放活與管理的關系。：五）必須堅持因地制宜、分類指導。：六）必須嚴格實行主要領導負責制，強化調度、統計、檢查、督導和檔案管理工作，真正建立起村上統一領導、組織實施，各社具體操作的工作機制。三、改革范圍我村林改涉及3個村民小組范圍內的所有集體林地。公路綠化工程、主干河道兩岸護堤林工程，不納入本次改革范圍。對權屬有爭議的林地，要在爭議

3、解決后再落實經營主體。四、改革內容改革的主要內容包含以下八個方面：1.已劃定的自留山由農戶繼續長期無償使用，允許繼承，并核發或換發林權證；已合法流轉的理應完善手續，登記變更，辦理林權證。2. 尚未確權到戶的集體林地林木原則上應確權到戶,經2/3以上村民代表同意，集體經營狀況好的，可繼續由集體統一經營；不宜分戶經營的，可釆取“分股不分山，分利不分林”的方式，繼續由集體統一經營，收益按股分紅，或以招標、拍賣等形式轉讓，落實經營主體。3. 產權明晰后，配合相關單位核發全國統一式樣的林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。4. 按照“依法、自愿、有償、標準”的原則，鼓勵產權明晰的林地使用權和林木所

4、有權依法有序流轉。林權流轉理應向鄉級以上林業主管部門提出申請，憑林權證和其他相關材料簽訂林權流轉合同。5. 集體經營的林地林木，其流轉方式、流轉基價、流轉收入的使用和分配等都要提前向村民公示，經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。其流轉的有關合同，理應報鄉林業主管部門備案。6. 已確權到戶的林地林木，流轉時理應簽訂合同。林地承包經營權釆取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，理應向鄉級以上人民政府申請登記。已流轉的林地林木再流轉時，必須征得原承包人同意，并不得超過承包期的剩余期限。未取得林權證已經合理流轉的林權，只要權屬清晰，其林權流轉申請和林權登記申請可一并

5、提出，經審查合格后按相對應程序辦理林權登記或變更手續。7. 已經流轉的林地林木，凡手續完備、程序合法、合同標準的要予以維護。沒有違背相關法律、法規，但流轉程序不夠標準、大多數村民對某些條款有意見的，原則上維護原合同，并在當地鄉政府和鄉林改辦的指導下，對有爭議的部分協商解決；對明顯不合理、嚴重侵害集體和村民利益的，應依法予以糾正。8、林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。個人或其他經營主體承包、租賃宜林地完成造林綠化后，符合生態公益林區劃界定標準，自愿按照生態公益林經營的，可落實各種補助、補償費用。五、改革步驟與方法全村集體林權制度改革必須堅持臨潭

6、縣集體林權制度改革實施方案和石門鄉集體林權制度改革實施方案規定的“十五個環節”、“四簽字”、“五會定案"、“兩個三分之二、'“四榜公示”等方法步驟和相關制度，做到政策透明、決策公開、環環緊扣、程序到位、標準操作、穩步推進。全村林權制度主體改革分五個階段進行。一）發動部署階段（2009年11月1日-一12月25日）。主要任務是成立機構，精心研究謀劃，進行發動部署。1、組建機構。分別成立村社兩級集體林權制度改革領導小組，明確工作職責。村社領導小組人員名單，要報鄉集體林權制度改革領導小組辦公室備案。村領導小組抽調人員到各社指導開展林改工作，各社推舉3-5名辦事公正、有一定威信的同志

7、組成林改小組，進行林改工作。2、精心謀劃。村、社要召開會議，認真傳達省、州、縣、鄉林業工作會議精神，精心研究謀劃林改工作。要層層召開發動大會，并根據實際情況制定具有針對性和可操作性的集體林改工作實施方案。3、發動部署。村、社要制定切實可行的發動方案，抓住有利時機，召開群眾大會，發動部署林改工作，向干部群眾講清林改的重大意義、目標任務、方針政策、方法步驟和工作程序，統一思想，落實責任。二）宣傳培訓階段（2009年12月26日一-2010年2月28日）。主要任務是廣泛宣傳林改政策，營造輿論氛圍，培訓骨干力量，加強工作指導。4、宣傳發動，營造氛圍。村、社兩級要充分利用村社干部會、黨員會、村民大會、安

8、排宣傳向農民發放公開信、入戶散發資料等形式，調動廣闊農民參與集體林權制度改革的積極性。三）制定方案階段（2010年3月1日一-2010年7月31日）。5、主要任務是調查摸底，制定各社承包方案。調查摸底，查清現狀。各社要及時將相關摸底情況報村集體林權制度改革領導小組匯總，以便及時上報鄉集體林權制度改革領導小組辦公室。6、制定方案，完善措施。在鄉駐村林改工作組的指導下制定更加具體和詳實、更具有針對性和操作性的實施方案。村集體林權制度改革方案要報鄉集體林權制度改革領導小組審核批復。批準后的林改方案可組織實施。四）勘界頒證階段（2010年8月1日-一2011年3月31日）。主要任務是勘界確權，調處糾紛

9、，簽訂合同，登記頒證，歸檔備案。7、勘界確權。根據村林改實施方案，和鄉駐村工作組及村組干部及時通知林權權利人及其相鄰權利人、勾圖技術員、填表人到實地對村組轄區范圍內的林地逐塊調查登記，現場核實山林權屬、面積，確定四至界線，對經勘查無異議的，由勾圖技術員當場勾出宗地界線，指明地形圖上的東、西、南、北四界及四至，填寫林權勘界登記申請表，由四至接界人、勾圖技術人員及其他參與踏界人員當場在表上簽名或蓋章。8、調處糾紛。對林權爭議和承包經營權或林權流轉等引發的矛盾糾紛，在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”原則，通過協商或依法調處等方式解決。9、簽訂合同。經公示對

10、勘界確權無異議的林地林木，配合相關單位簽訂合同，合同必須由當事人雙方簽字，不得請人代簽。10、林權登記。U）林權權利人申請發證。權屬落實后，由林改工作組協助村集體進行造冊登記，以戶為單位填寫林權登記勘界申請表，由林權權利人對宗地號及面積進行確認。各社、村委會分別簽署意見并加蓋印章，連同申請人身份證號碼、山林權證、自留山證、林地承包合同等申請辦證的所有材料,一并裝入林權登記檔案，報鄉政府審核。申請人屬單位的，身份證明理應為單位證明和法定代表人個人身份證明；屬個人的，理應提供個人身份證或者個人戶籍證明；委托他人辦理的，還理應提交載明委托事項和委托權限的委托書和代理人的身份證明。2）鄉林改辦審核林權

11、申請登記材料經村委會審核簽署意見并加蓋印章后，報鄉林改辦審查，符合發證條件的予以受理。有以下情形之一的，不予登記受理或暫緩登記受理； 申請的林權登記不屬該行政區域管轄的； 申請登記的林權不屬本次發證范圍的，如非林地上的林木； 申請登記的林權存在爭議的； 申請登記林地使用權，但林地所有權界線尚未確定的； 理應提交的權屬證明資料不齊全或者提交的文件資料不符合規定的； 當事人提供合同不標準的，如未載明林權歸屬、林地使用權限等； 林權登記申請表內容、宗地圖、實際因子三者不一致的； 因其他原因不予審核或暫緩登記的。林權申請登記材料經鄉鎮政府審查后，上報鄉林改辦審核、登記。4）發證前公示。 林權證發放前，

12、由鄉林改辦分別填寫林地所有權登記公示表和林地使用權登記公示表一式兩份，一份公示，一份存檔。同時公示各社為單位的林地使用權的所有權示意圖。 公示期限30天。公示地點：個人申請林地使用權、林木所有權或林木使用權的，在林地所在的社公示。 在公示的同時，屬于個人的，要求申請人校對簽章，屬于集體的要求社、村、鄉簽字蓋章。 公示應包括反映問題的渠道、限定的時間，以及反映問題的地點和聯系，接到書面異議報告的各村林改組對異議內容進行調查核實。11、頒發林權證。林權登記材料上報鄉政府，經審核無異議，報縣林改辦審核無異議，報縣人民政府核準后，依法頒發全國統一制式的林權證書。對權屬不清或糾紛尚示解決的，不得登記發證。12、建立檔案。將林改過程中形成的具有保存價值的文件、方案、圖表、記錄、數據等各種原始資料及時整理造冊、立卷歸檔。分別由鄉、村兩級組織分別保管或由鄉林改辦統一歸檔保存，同時將原件移交縣檔案館保存，確保檔案的完整、準確與安全。五）檢查驗收階段（2011年4月1日一-2011年10月30日）。主要