1、中國建筑市場快速發展中的挑戰與機遇一、中國建筑市場的發展取得了很大成效我國正處于經 濟建設快速發展時期，近年來投資建設了一大批舉世矚目的 特大型建設項目。已投入運營的，如長江三峽二期工程、黃 河小浪底水利樞紐、 航天器試驗裝配及發射系統、 西氣東輸、 上海磁懸浮軌道交通工程等。正在建設的，如西電東送、南 水北調、青藏鐵路、潤揚和蘇通長江大橋、中海殼牌石化工 程、國家大劇院、奧運場館等項目。這些項目的開發建設， 都帶動了建筑市場的快速發展。再加上其他的一些項目，包 括能源、交通、通信、水利、城市基礎設施、環境改造、城 市商業中心、住宅建設等，還有衛星城開發、小城鎮建設等 等，使中國的建筑市場發展

2、迅速，進入了快速發展的階段。2003 年，中國建筑市場規模不斷擴大。 全年完成固定資產投 資 5.51 萬億元， 比上年同期增長 26.7% ；完成建筑業總產值 2.19 萬億元，比上年增長 23% ；完成建筑業增加值 8166 億 元，比上年增長 11.9% ，占 GDP 比重為 7% ；完成竣工產值 1.50 萬億元，比上年增長 9.2% ；房屋施工面積 26.35 億平 方米，比上年增長 22.2% ；對外工程承包完成營業額 138.4 億美元。 有 40 個國內建筑企業進入 2002 年國際承包商排名 225 強。浙江省建筑業總產值 2973.65 億元，江蘇省 2560.23 億元，

3、廣東、山東、四川、北京、 上海、遼寧等省市超過 1000 億元，均創歷史新高。 2003 年建筑企業改革發展態勢良好。 浙江寶業集團股份有限公司成功在香港上市，成為我國第一 家在境外上市的建筑企業。吉林省建筑設計院和上海市勘察 院進行了規范的公司制改造，成為全國省級建筑設計院和勘 察院中第一個建立現代企業制度的大院。北京鋼鐵設計研究 院 2003 年新簽建設項目總承包合同額 35.6 億元。中國石化 工程建 設公司 與美國柏 克德( Bechtel ) 和福斯特 惠勒 ( FosterWheeler )公司合資成立項目管理公司，承擔了投 資 40 億美元的中海殼牌石化工程的項目管理。 中國建筑

4、市場 體系進一步健全， 市場秩序進一步好轉。 2003 年報請全國人 大同意修改 建筑法，實施了建設工程安全生產管理條例 ， 發布了國家標準 建設工程工程量清單計價規范 ，頒發了施 工招標投標辦法 、勘察設計招標投標辦法 、質量責任主 體和有關機構不良記錄管理辦法 、外商投資建筑業企業管 理規定中有關資質管理的實施辦法 ，印發了“有形建筑市 場”、“施工專業分包”和“施工勞務分包”三個示范合同 文本，啟動一批涉及建設項目決策、村鎮規劃編制、城市污 水和垃圾處理、建設項目管理、企業質量安全管理等新標準 的編制工作。個人執業注冊制度有了新的進展，繼實施注冊 建筑師、注冊結構工程師執業資格制度后，電

5、器、設備、巖 土、化工、港口等專業注冊工程師已經開始了考試、考核工 作，正在做實施執業制度前的準備。同時，為加強施工階段 有關人員的責任， 還建立了建造師執業資格制度， 印發了建 造師執業資格制度考試實施辦法和建造師執業資格制度 考核認定辦法及有關實施細則。建立全國統一開放、競爭 有序的建筑市場取得初步成效， 建筑市場開放程度明顯提高， 有形建筑市場進一步規范，清理拖欠工程款和農民工工資取 得階段性成果，建筑市場秩序有了較大好轉。二、中國建筑 市場發展的形勢隨著中國步入全面建設小康社會的歷史進 程，以及市場經濟體制的進一步完善，中國建筑市場將迎來 令人樂觀的發展前景。 今后 20 年，我國的基

6、本建設、 技術改 造、房地產等固定資產投資規模將保持在一個較高的水平， 中國建筑市場將面臨歷史上重要的發展機遇。城市化進程的 進一步加快、西部大開發和東北老工業基地改造發展戰略的 實施、投融資體制和公用事業管理體制的改革等，都為建筑 市場的發展提供了廣闊的空間。同時，我們也看到，中國建 筑市場的競爭更加激烈。隨著國家重點建設項目規模越來越 大、技術越來越復雜，對建筑企業的技術水平和管理能力提 出了更高的要求。隨著加入 WTO 后建筑業 3 年過渡期、設 計咨詢業 5 年過渡期即將先后結束，國外著名建筑企業包括 一些設計咨詢公司也將進入我國市場。 受經濟全球化的影響， 中國建筑企業開拓國際市場、

7、參與國際競爭的主動性、積極 性日趨增強。可以預見，中國建筑市場主體之間將出現新 輪結構調整，建筑市場將呈現出新的競爭格局。三、完善政 府監管職能，創造良好市場環境近年來，中國建設主管部門 為了推動建筑業的發展，進行了一系列的改革，不斷健全建 設領域法規制度，培育建筑市場機制，健全完善建筑市場體 系。今后一段時期，我們還要加快改革步伐，進一步深化建 筑管理體制改革，創造良好的建筑市場環境。目前正在進行 的工作主要有以下幾個方面。一是依法行使政府的建筑市場 監管職能。黨的十六屆三中全會提出，要深化行政審批制度 改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和 創造良好發展環境上來。 一方面，

8、減少政府的行政審批事務， 放開對市場準入的限制，加快改革那些束縛生產力發展的管 理制度，充分發揮市場機制的作用。另一方面，要堅決把行 政審批減下來，集中精力加強經濟調節、市場監督、社會管 理和公共服務， 把更多力量放在研究市場發展的“大事”上， 更好地對建筑市場進行宏觀調控。 行政許可法將于今年 7 月 1 日將開始實施，促使政府部門的各項審批管理必須上升 到依法行政的高度。目前，各級建設主管部門正在按照行政 許可的規定，重新審視現行的各項管理制度和審批項目，做 到執法有依據、行為有規范、權力有制約，依法行使建設主 管部門的建筑市場監管職能，保證建筑市場規則的公平公正 和良好的競爭秩序。對于那

9、些分割市場、不利于建筑企業做 大做強的限制，以及可以通過市場競爭解決卻還在沿用行政 手段管理的制度，該弱化的要弱化，該廢止的要堅決予以廢 止。對于繼續保留或新設立的行政許可項目，要完善審批程 序、明確審批權力和責任，健全過錯追究制度和評議考核制 度，使各項法規制度既能起到規范建筑市場秩序、制約各方 主體行為的效果，也能發揮保障建筑市場公平競爭、促進建 筑市場健康發展的作用。我們將通過貫徹行政許可法 ，科 學適度地調整好建設領域的行政審批制度，使建設主管部門 的管理職能轉變到按照法律法規的要求進行建筑市場監管上 來。二是進一步完善工程建設法律法規體系。自 1997 年 11 月建筑法頒布以來，國

10、務院、地方政府和各級建設主管 部門制定了一系列以建筑法及有關法律為母法的法規制 度，包括建設工程質量管理條例 、建筑工程勘察設計管 理條例、建設工程安全生產管理條例以及相關的地方、 部門規章，構建了工程建設法規體系的基本框架。 2003 年， 根據建筑市場環境的變化和 建筑法 實施以來的有關情況， 全國人大決定修改 建筑法，從工程建設活動客觀規律和社 會主義市場經濟的要求出發，在調整范圍、監督管理體制、 工程承發包、拖欠工程款、工程風險保障、公共健康安全、 建筑環境質量、以及法律責任等方面進行補充和調整。以此 為契機，建設部已經組織了專門的工作班子，對建筑法 及其有關的法規制度開展研究修改，對

11、現行工程建設技術標 準規范進行修訂完善。借鑒發達國家經驗，加快我國房屋建 筑技術法規的研究和編制，將工程建設標準強制性條文向法 制化建設推進。通過對我國工程建設法律法規框架體系的修 改完善，使工程建設有關法律法規和各項規章制度更加適應 我國加入 WTO 后建筑市場對外開放的形勢，更加符合建筑 市場各方主體（包括投資人、勘察、設計、施工、監理企業 和中介機構等）改革產權制度、建立現代企業制度、提高核 心競爭力的要求，更多地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地保證建筑工程質量和安全的需要。三是深化建筑 管理體制改革。與市場經濟接軌，政府的管理必須公平、高 效，維護市場秩序。根據中國建筑市場的特

12、點，建設主管部 門要進一步改革完善建筑市場準入制度和有關的市場規則， 加快工程建設領域信用體系建設，大力推進擔保、保險等手 段的應用，在更大程度上消除束縛生產力發展的體制性障礙， 促進各種生產要素和資源的合理流動，促進經濟的穩定增長。對現行的勘察、設計、施工、監理企業資質標準，將根據市 場經濟快速發展和建筑企業深化改革的形勢，進行修改調整，進一步放開市場。特別是對大家反映較多的施工專業類型劃 分過細、勞務分包企業過少、專業設計事務所的設立、工程 咨詢業的發展、工程總承包和項目管理企業的培育等問題， 我們將根據現階段我國建筑市場發育水平和建筑企業生產能 力等狀況，取消各種限制性規定和歧視性政策。

13、對目前實施 的一些建筑市場監管制度，如招標投標（包括勘察、設計、 施工招投標）、施工許可、施工圖審查（包括超限高層建筑抗 震審查）、質量監督、工程監理、竣工驗收備案、安全生產許 可等，將按照建立全國統一開放、競爭有序的建筑市場體系 的目標，進行調整、修改、補充、完善。有形建筑市場作為 招投標的服務場所，將加快與政府主管部門脫鉤的步伐，為 企業提供快捷的信息和周到的服務。對政府投資工程的建設 管理，實行權責明確，制約有效，專業化、社會化的管理模 式。大力推行工程總承包、項目管理等國際通行的項目實施 方式。今年，我們還將加快建立健全以不良行為記錄和失信 懲戒為主要內容的工程建設信用體系，把建筑企業

14、在工程質 量、安全生產、市場競爭、工資支付、勞動保障等方面的不 良行為和處罰記錄在案，并在網絡等媒體上進行公示，促進 市場主體守信經營。同時，對這幾年來推行的以業主支付擔 保和承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度，要加大推 行力度，提倡工程建設各有關方面投保建筑工程險、安裝工 程險、工程質量保證險、執業責任險等。四是完善個人執業 資格制度。人才的合理競爭和流動，是規范的建筑市場競爭 秩序的重要組成部分。今年我們啟動了一級建造師執業資格 考核認定工作，目前正在會同人事部完成建造師考核大綱的 審定，進行全國統一考試。與此同時，我部要組織人員研究 起草注冊建造師管理規定 。在時機成熟時，將陸續開展

15、勘 察設計注冊機械、土木（水利水電） 、冶金、環保、礦業 / 礦 物、石油工程師等執業制度的啟動工作。 根據中國加入 WTO 的有關承諾，積極開展與各國和有關地區的執業資格互認。 最近我們正在進行與香港地區開展注冊建筑師、注冊結構工 程師、注冊監理工程師的資格互認工作，關于中國一級注冊 建筑師與香港建筑師學會會員資格互認工作已經完成，有關 文件已經頒布。五是引導建筑業結構調整。目前，我國建筑 業結構調整進入了新的階段，已經由政府主導型轉向了市場 主導型，建筑企業在企業組織結構調整、生產經營組織模式 創新等方面都取得了可喜成績。下一步的重點是加強政策引 導，指導建筑企業深化改革，以產權制度改革為

16、突破口，建 立現代企業制度，完善法人治理結構，加快科技創新、管理 創新和生產經營組織模式創新，提高建筑企業的整體實力和 核心競爭力。重點培育一批具有一定國際競爭力的大型建筑 企業集團，提高產業集中度，帶動建筑業整體素質的提高。特別是要加快實施“走出去”戰略，制定鼓勵建筑企業對外 承包工程和擴大勞務輸出的政策措施，支持中國建筑企業在 更大程度上參與國際建筑市場競爭。今年建設主管部門擬研 究起草關于繼續深化建筑業改革的若干意見 ，促進企業轉 換經營機制、優化配置資源，增強企業的活力和競爭力。同 時，要發展勞務企業，繼續構建金字塔型的產業組織結構。 提高勞務人員的素質是提升建筑市場水平的重要方面，今年 中國政府撥款 5 億元用于建筑業農民工的培訓，提高其操作 技能和安全生產水平。四、深化企業改革，提高競爭力我國 正在朝著工業化、信息化社會邁進，同時，經濟全球化的趨 勢、中國加入 WTO 過渡期的即將結束，使建筑企業面臨著 國際、國內兩個市場的競爭。因此，建筑企業必須加快改變 管理粗放、 科技創新能力不足、 信息技術應用水平低的局面， 通過改革創新轉變的經濟增長方式，提高競爭力