1、.航空安全自愿報告系統航空安全自愿報告系統 Sino Confidential Aviation Safety reporting System （SCASSSCASS）.20042004年年9 9月月1616日中國民航正式啟動日中國民航正式啟動航空安全自愿報告系統 Sino Confidential Aviation Safety reporting System （SCASSSCASS）P1P1，P2P2中國民航報、中國安全生產報進行了相關報道中國民航報、中國安全生產報進行了相關報道.航空安全自愿報告系統s什么是自愿（保密）報告系統什么是自愿（保密）報告系統 s建立自愿報告系統的必要性建立

2、自愿報告系統的必要性s國際上自愿報告系統的發展國際上自愿報告系統的發展s中國航空安全自愿報告系統中國航空安全自愿報告系統 .什么是自愿（保密）報告系統什么是自愿（保密）報告系統具有具有: :收集、分析安全信息收集、分析安全信息傳播、共享安全信息及其分析結果傳播、共享安全信息及其分析結果提供安全告警和服務功能的航空安全信息提供安全告警和服務功能的航空安全信息系統。系統。.什么是自愿（保密）報告系統什么是自愿（保密）報告系統s是一個補充的信息系統。是一個補充的信息系統。 在不影響現有安全信息系統的前提下，獨在不影響現有安全信息系統的前提下，獨立地建立的一個保密的安全信息報告系統立地建立的一個保密的

3、安全信息報告系統，收集強制報告等信息系統收集不到的信，收集強制報告等信息系統收集不到的信息及信息內容；息及信息內容；s它是一個重要的、不可替代的安全信息系它是一個重要的、不可替代的安全信息系統；統；s系統運行原則系統運行原則: :保證該系統收集信息全面、保證該系統收集信息全面、真實；信息傳播、共享無障礙；分析結果真實；信息傳播、共享無障礙；分析結果可靠。可靠。 .建立自愿報告系統的必要性s安全信息的重要性s原有的收集安全信息的渠道s國際民航組織公約附件十三建議.建立自愿報告系統的必要性航空安全管理的一個重要工作是安全信息的收集、分析、傳播和共享 國際民航組織把促進安全信息的傳播與共享作為主要工

4、作之一 .建立自愿報告系統的必要性l 民航的特征：l 高:高技術，高資金投入，高空高速運行，高風險 l 難:高度復雜的巨系統l 廣:國際性強l 民航事故的特征:嚴峻性、國際性、損失不可預見性、旅客高層次性l直接損失大，間接損失更大.建立自愿報告系統的必要性s我國民航安全面臨的挑戰s近10年事故統計數字： s機毀人亡事故100萬飛行小時事故率 s 我國（次） 0.97 /100萬飛行小時 s 發達國家0.4/100飛行小時 s 世界平均1.0/100飛行小時s按照20世紀90年代中期數據外推預測：到2010年每周將有1架噴氣機失事s .建立自愿報告系統的必要性結論：民航不能發生事故準確、及時的運

5、行反饋信息是復雜系統可靠、安全運行的保證安全信息是安全管理的基礎.建立自愿報告系統的必要性許多事故可以通過信息的報告和傳播得到預防l6.6 、11.21等事故發生前出現過類似問題，如果掌握有關信息就有可能阻止事故發生 .為什么建立自愿報告系統為什么建立自愿報告系統目前，各國都建立了的強制性的民航安全目前，各國都建立了的強制性的民航安全報告系統報告系統但是：但是：強制性報告系統并不能收集到全部的信息強制性報告系統并不能收集到全部的信息原因：安全信息的性質，原因：安全信息的性質， 人性的弱點。人性的弱點。.背 景s民航安全信息的分類及層次系統缺陷、運行中差錯系統缺陷、運行中差錯事故征候事故征候事故

6、事故事故事故事故征兆事故征兆重大事故重大事故.背 景s收集安全信息的途徑收集安全信息的途徑 事故事故/ /事故征候調查事故征候調查 航空安全事件報告系統（強制性）航空安全事件報告系統（強制性） 安全事件舉報安全事件舉報 數據、聲音記錄器（飛行、空管）數據、聲音記錄器（飛行、空管）.背 景現行安全信息系統存在局限性現行安全信息系統存在局限性l不全l不真l不及時l不共享原因：安全信息的性質，原因：安全信息的性質， 人性的弱點。人性的弱點。. 背 景關于安全隱患和問題211623.514.824.70102030能及時暴露無故意隱瞞有個人隱瞞有相互隱瞞有單位包庇百分比（%）. 背 景s信息是資源信息

7、是資源s安全信息的重要性安全信息的重要性s收集安全信息的途徑收集安全信息的途徑s現行信息系統存在局限性現行信息系統存在局限性尋求解決方案？尋求解決方案？實現最大限度地收集、分析、傳播、實現最大限度地收集、分析、傳播、共享安全信息共享安全信息需要創新的思維、創新的手段需要創新的思維、創新的手段. 背 景解決方案：建立航空安全自愿（保密）報告系解決方案：建立航空安全自愿（保密）報告系統統航空安全自愿（保密）報告系統航空安全自愿（保密）報告系統 具有安全信息收集、分析；安全信息及其具有安全信息收集、分析；安全信息及其分析結果的傳播、共享；提供安全告警和分析結果的傳播、共享；提供安全告警和服務功能的航

8、空安全信息系統。服務功能的航空安全信息系統。. 背 景 航空安全自愿（保密）報告系統航空安全自愿（保密）報告系統 s它是一個補充的信息系統。它是一個補充的信息系統。 在不影響現有安全信息系統的前提下，獨立地建在不影響現有安全信息系統的前提下，獨立地建立的一個保密的安全信息報告系統，收集強制報立的一個保密的安全信息報告系統，收集強制報告等信息系統收集不到的信息及信息內容；告等信息系統收集不到的信息及信息內容；s它是一個重要的、不可替代的安全信息系統；它是一個重要的、不可替代的安全信息系統；s系統運行原則保證該系統收集信息全面、真實；系統運行原則保證該系統收集信息全面、真實；信息傳播、共享無障礙；

9、分析結果可靠。信息傳播、共享無障礙；分析結果可靠。.國際上自愿報告系統的發展國際上自愿報告系統的發展國家范圍內的自愿保密報告系統，航空公司、國家范圍內的自愿保密報告系統，航空公司、飛機制造商的自愿報告系統。飛機制造商的自愿報告系統。l各國和地區的發展各國和地區的發展 美國美國ASRSASRS（ASRP 1975ASRP 1975，ASRS 1976ASRS 1976），英國），英國CHIRPCHIRP（19821982），加拿），加拿大大CASRSCASRS（19851985），澳大利亞），澳大利亞CAIRCAIR（19881988），日本），日本ASIASINETNET（19961996，1

10、9991999），俄羅斯，巴西，中國臺灣），俄羅斯，巴西，中國臺灣TACARETACARE（19991999），韓國），韓國KAIRSKAIRS（20002000），法國），法國CRSCRS（20012001），新加坡（），新加坡（20032003）l國際組織國際組織lICAO ICAO 公約附件公約附件13 13 建議各國建立自愿報告系統建議各國建立自愿報告系統lICASSICASS（International Confidential Aviation Safety International Confidential Aviation Safety System)System).國際上自

11、愿報告系統的發展（美國）國際上自愿報告系統的發展（美國）u1975年 FAA建立 航空安全報告程序ASRP ，不很成功u1976年FAA委托NASA主持自愿報告系統，稱為ASRSu30年來獲得了極大的成功，并推廣到海運、醫療等行業中.國際上自愿報告系統的發展（美國）國際上自愿報告系統的發展（美國）.20052005年年3 3月月收到報告收到報告38833883份份發出告警通告發出告警通告 2929份份出版物直接分發給出版物直接分發給8585，000000多名航空從業人多名航空從業人員員國際上自愿報告系統的發展（美國）國際上自愿報告系統的發展（美國）ASRS Internet 訪問量統計訪問量統

12、計國際上自愿報告系統的發展（美國）國際上自愿報告系統的發展（美國）.國際民航組織國際民航組織 公約附件公約附件13138.2 8.2 建議各國應該建立自愿的事建議各國應該建立自愿的事件報告系統以收集那些強制的事件報件報告系統以收集那些強制的事件報告系統不能收集到的信息；告系統不能收集到的信息；8.3 8.3 自愿的事件報告系統應該是非懲自愿的事件報告系統應該是非懲罰性的和對信息源提供保護罰性的和對信息源提供保護。國際上自愿報告系統的發展國際上自愿報告系統的發展.中國航空安全自愿報告系統SCASSsSCASS建立過程sSCASSSCASS系統系統的基本原則sSCASS組織機構與運行s受理報告的范

13、圍s如何提交自愿報告sSCASS現狀與展望.SCASS 研究工作進程 19971997年民航學院民航安全科學研究開始翻譯分發年民航學院民航安全科學研究開始翻譯分發“CALLBACK”CALLBACK” 20002000年楊元元副局長批示開展保密報告跟蹤研究工作年楊元元副局長批示開展保密報告跟蹤研究工作 20002000、20022002年在總局航安辦的支持下開始跟蹤研究年在總局航安辦的支持下開始跟蹤研究 20022002年年 研究所參加研究所參加ICASSICASS年會，加入年會，加入ICASSICASS組織組織 20022002年年1212月月 總局計劃司立項總局計劃司立項 20032003

14、年年1010月航安辦與安全研究所參加月航安辦與安全研究所參加ICASSICASS年會，匯年會，匯報工作進展報工作進展.SCASS 研究工作進程 20042004年年1 1月民航安全工作會，劉紹勇副局長指月民航安全工作會，劉紹勇副局長指示盡快啟動自愿報告系統示盡快啟動自愿報告系統 20042004年年5 5月、月、8 8月總局航安辦召開研討會制定月總局航安辦召開研討會制定最終方案最終方案 20042004年年9 9月月1616日總局在北京召開系統運行啟動日總局在北京召開系統運行啟動會議，王昌順副局長宣布會議，王昌順副局長宣布“航空安全自愿報告航空安全自愿報告系統系統”啟動運行啟動運行 20042

15、004年年1111月收到第一份報告月收到第一份報告 20052005年年5 5月月1818日楊國慶副局長到中國民航學院日楊國慶副局長到中國民航學院調研，視察了調研，視察了SCASSSCASS系統系統.SCASSSCASS系統的基本原則 中立性，自愿性，保密性，非處罰性，公開性中立性，自愿性，保密性，非處罰性，公開性s中立性中立性 保持保持SCASSSCASS和主持單位的中立性，各界支和主持單位的中立性，各界支持的基礎持的基礎s自愿性自愿性 提供報告是報告人的自愿行為，保證信提供報告是報告人的自愿行為，保證信息的可靠性；息的可靠性；s保密性保密性 系統對系統對報告人報告人以及報告中以及報告中涉及

16、的其他人涉及的其他人和單位和單位的信息完全保密。保密性原則是系統得以的信息完全保密。保密性原則是系統得以運行的保證。保密性是手段。運行的保證。保密性是手段。.SCASSSCASS系統的基本原則 中立性，自愿性，保密性，非處罰性，公開性中立性，自愿性，保密性，非處罰性，公開性s非處罰性非處罰性 SCASSSCASS不具有處罰權。這里有兩不具有處罰權。這里有兩層含義，既不作為對報告人違章處罰的依據層含義，既不作為對報告人違章處罰的依據；也不作為對所涉及人員和涉及單位處罰的；也不作為對所涉及人員和涉及單位處罰的依據。依據。s公開性公開性 安全信息公開和共享。通過雜志、安全信息公開和共享。通過雜志、網

17、絡等手段傳播安全信息及其分析結果。網絡等手段傳播安全信息及其分析結果。.SCASSSCASS系統的基本原則s保密性和非處罰性的重要性保密性和非處罰性的重要性s保密措施：保密措施： 數據庫中無任何個人和單位識別信息數據庫中無任何個人和單位識別信息s非處罰的實現非處罰的實現：SCASSSCASS不具任何處罰權利。由于系統存儲數據不具任何處罰權利。由于系統存儲數據不包括任何個人與單位的識別信息，因此其不包括任何個人與單位的識別信息，因此其受理的報告不可能作為訴訟、行政處罰以及受理的報告不可能作為訴訟、行政處罰以及檢查評估的材料。檢查評估的材料。.SCASS組織機構與運行系統由指導委員會、專家工作組和

18、執行工作組組成。系統由指導委員會、專家工作組和執行工作組組成。指導委員會指導委員會l組成：組成： 由民航總局安全委員會擔由民航總局安全委員會擔任，具體工作由民航總局安全委員會任，具體工作由民航總局安全委員會辦公室負責。辦公室負責。l職責：職責： 制定制定SCASSSCASS的工作方向的工作方向.SCASS組織機構與運行系統由指導委員會、專家工作組和執行工作組組成。系統由指導委員會、專家工作組和執行工作組組成。專家工作組專家工作組l 組成：專家工作組由具有專業經驗的組成：專家工作組由具有專業經驗的資深民航界人員擔任資深民航界人員擔任 l 職責：提供技術咨詢服務，深入分析職責：提供技術咨詢服務，深

19、入分析報告，提出改進建議等報告，提出改進建議等 .SCASS組織機構與運行系統由指導委員會、專家工作組和執行工作組組成。系統由指導委員會、專家工作組和執行工作組組成。 執行工作組執行工作組l 組成：由具有一定專業理論水平和有組成：由具有一定專業理論水平和有較豐富的民航實踐經驗、熟悉和熱愛較豐富的民航實踐經驗、熟悉和熱愛民航信息工作的技術人員組成民航信息工作的技術人員組成l 職責：負責報告的接收、處理工作。職責：負責報告的接收、處理工作。包括審查報告、初步分析、信息反饋包括審查報告、初步分析、信息反饋、制作信息刊物、維護數據庫、信息、制作信息刊物、維護數據庫、信息服務等工作。服務等工作。 .SC

20、ASS與各界關系圖 SCASS組織機構與運行.民航界（報告人）提交報告不緊急，退回 不適用 編碼、除去報告人信息 送交專家組分析 刪除單位信息 /存入數據庫信息資料庫是否列入出版物？ 個案結束 是 否 寄回回執如果需要 告警信息 電話回訪 適用 列入出版物 其他部門 初步審查向民航界交流信息 向民航界交流信息 發放 發放 查詢 查詢 原件銷毀當局和 民航界發送當局和 民航界 階段報告 專題研究報告 統計 分析 專家給出分析結果或建議很緊急報報告告處處理理流流程程 .SCASS組織機構與運行信息共享和研究結果的傳播信息共享和研究結果的傳播 網上報告查詢網上報告查詢 800800免費電話咨詢服務免

21、費電話咨詢服務800 818 1357800 818 1357 告警信息告警信息 SCASSSCASS信息簡報信息簡報 研究報告研究報告 定期報告定期報告.受 理 報 告 的 范 圍 SCASS是收集航空安全信息的渠道是收集航空安全信息的渠道之一，其接收的報告有一定的范圍之一，其接收的報告有一定的范圍和限制。和限制。SCASS主要收集航空系統主要收集航空系統的缺陷和隱患的報告，沒有造成嚴的缺陷和隱患的報告，沒有造成嚴重后果或無明顯后果、不易被發現重后果或無明顯后果、不易被發現的事件或違章行為的報告的事件或違章行為的報告,與強制報與強制報告系統有明顯的分工。告系統有明顯的分工。 1.受 理 報

22、告 的 范 圍 1 死亡事故 一般事故/事故征候 差錯 隱患/ 一般事件 事故調查/強制報告 自愿報告范疇 1 30 300 3000 .受 理 報 告 的 范 圍 涉及到航空器不良的運行環境、設備設施缺陷事件的涉及到航空器不良的運行環境、設備設施缺陷事件的報告報告由于不經心，或無意造成的違章事件、人為因素事件由于不經心，或無意造成的違章事件、人為因素事件的報告的報告空防安全事件、隱患報告空防安全事件、隱患報告涉及到執行標準、飛行程序的困難事件報告涉及到執行標準、飛行程序的困難事件報告 影響航空安全的不包括影響航空安全的不包括6中的其他事件或環境報告；中的其他事件或環境報告；SCASS不受理涉

23、及到事故、事故征候以及犯罪的事件不受理涉及到事故、事故征候以及犯罪的事件報告；報告；SCASS原則上不受理匿名報告。原則上不受理匿名報告。.如何提交自愿報告報告表設計成報告表設計成6 6種不同顏色的表格種不同顏色的表格1. 飛行人員使用飛行人員使用2. 空中交通管制人員使用空中交通管制人員使用 3. 機務人員使用機務人員使用 4.乘務人員使用乘務人員使用5.機場地面人員使用機場地面人員使用 6.空防安全事件使用空防安全事件使用 .如何提交自愿報告報告表的獲得：報告表的獲得：l 機場、航空公司、空管等機場、航空公司、空管等SCASSSCASS報告表發報告表發放點（報告表和簡報專柜）獲得；放點（報告表和簡報專柜）獲得；l Internet Internet 網上下載；網上下載； http:/scass.air-http:/scass.air-1 1800800免費電話索取。免費電話索取。.報告表發放架.如何提交自愿報告如何填寫如何填寫SCASSSCASS報告報告報告樣例報告樣例向向SCASSSCASS報告的途徑報告的途徑郵寄，傳真，電子郵件郵寄，傳真，電子郵件, ,網上填報網上填報.政府、企業的責任與義務MDMDASAS200420040202擬發：擬發：ACAC.SCASSSCASS現狀現狀sSCASSSCAS