1、菲利普斯曲線在我國現階段作用菲利普斯曲線(Phillips curve)最初是由新西蘭經濟學家菲利普斯(A.W.Philips)根據18611957年英國的經驗統計資料提出的一條表示“失業率和貨幣工資變動率二者呈反方向變動關系”的曲線。后經薩繆爾森、索洛和奧肯等學者的不斷深入探索研究，現今人們一般認為菲利普斯曲線表明了三種指標的兩種相互關系：一是通貨膨脹率(INF)和失業率(UNE)之間此消彼長，二是GDP增長率和失業率(UNE)之間呈反方向變動。然而菲利普斯曲線并不是個絕對的真理，其對現實中很多經濟事實解釋無力，存在著菲利普斯曲線失靈。西方學者對菲利普斯曲線失靈的第一次深刻體驗就是20世紀6

2、0年代西方各國出現的經濟“滯脹”現象，即通貨膨脹和經濟衰退失業增加交織在一起，這與上述菲利普斯曲線規律得出的結論是截然相反的。而事實上我國宏觀經濟發展中也正面臨著新一輪的菲利普斯曲線失靈，即“高經濟增長、高通脹壓力和低就業矛盾”。因此，結合新一輪的菲利普斯曲線失靈，在保證經濟增長、緩解通貨膨脹壓力的前提下，進行促進就業的財政政策研究具有很重要的現實意義，也是我國“十一五”規劃的政策重點。1 菲利普斯曲線失靈的中國實證檢驗1.1失靈的初步檢驗從1998年至2006年我國國民經濟一直呈高速增長，但由于政府宏觀經濟政策手段調控滯后、經濟體制改革和轉軌等諸多因素，就業和通貨膨脹壓力也日漸沉重，菲利普斯

3、曲線失靈日益凸顯。根據表1中的數據，運用EXCEL軟件繪制失業物價菲利普斯曲線(圖1)和產出失業菲利普斯曲線(圖2)。我們發現19982006年我國菲利普斯曲線形狀是呈異狀的，是一條向右上方傾斜的曲線，且指標之間存在著一定程度的正相關關系，并不符合INF與UNE(用UUR代表)、GDP與UNE之間均呈相互交替關系的菲利普斯曲線規律。這就意味著在這幾年間我國的菲利普斯曲線是存在一定程度的扭曲和失靈的。菲利普斯曲線失靈與我國目前所真正面臨的失靈程度是有差距的，實際上我國菲利普斯曲線失靈的程度遠甚于此。這是因為我們以上分析利用的城鎮失業率和居民消費價格指數還不能代表真正事實上的失業率和通貨膨脹率。1

4、)我國CPI反映市場價格不力。根據2006年中央銀行第四季度城鎮居民當期物價滿意指數調查結果顯示，63.4的城鎮居民認為物價偏高，41.7的居民對未來物價走勢不樂觀，物價上漲壓力較大，我國是存在著明顯的通貨膨脹壓力的。而我國這幾年國家統計局公布的官方CPI指標只是保持低位增長，這與現實中民眾普遍感受到的物價上漲壓力不斷增大現狀是相悖的。其主要原因在于我國CPI指標的核算實際上存在著涵蓋范圍的局限和統計權重的偏差。我國CPI指數還只是反映日常居民消費品和服務價格的變化，對于房地產、股市、匯市等資產價格卻始終沒有正確反映。因此可以說明我國CPI在反映市場價格方面沒有發揮應有的功能，以至于一些反映實

5、際通貨膨脹的數據已經游離出了統計范疇。2)“高增長、低就業”矛盾凸顯城鎮登記失業率偏誤。我國宏觀經濟運行正面臨著新一輪的矛盾，即在國內消費需求過熱背景經濟存在著“高增長、低就業”的困境。根據表1，近幾年我國城鎮登記失業率只是處于小幅攀升趨勢，這與當前我國真實存在的失業現狀是不符的。我國一直缺乏一個和國際接軌的失業率統計數字，“城鎮登記失業率”作為我國目前唯一的官方失業統計指標是存在著偏誤的，它只強調“非農業戶口”和“當地就業機構登記”，并不能反映我國失業的真實水平。一些學者和研究機構紛紛通過自己的調查研究證明目前我國的實際失業率早已超出國際警戒線7。如第五次人口普查結果表明我國的城鎮實際失業率

6、在2000年就高達8.27，中共中央黨校校委研究室副主任周天勇認為到2010年我國城鎮實際失業率將高達25左右。如此可見，城鎮失業者加上農村失業農民，我國實際失業率應是遠高于城鎮登記失業率水平的。綜上，我國GDP增長率、通貨膨脹率和失業率指標并不能組成一條正規的菲利普斯曲線，也不符合菲利普斯曲線所顯示的通貨膨脹率和失業率、GDP增長率和失業率之間此消彼長、相互交替的關系。因此菲利普斯曲線的中國失靈毋庸置疑。2 應對菲利普斯曲線失靈的反失業財政政策及其就業效應菲利普斯曲線失靈突顯出兩大難題：通貨膨脹和失業。其中通貨膨脹問題的逐步解決主要依賴于央行貨幣政策的調控，如通過拋售債券、提高利息率、準備金

7、率等手段減少市場上貨幣流通量，降低通貨膨脹。而另一難題即失業問題的解決則顯得更棘手些，已成為我國當前經濟發展過程中的一大瓶頸，也是當今世界各國普遍面臨卻又難以擺脫的實際問題。為了應對菲利普斯曲線失靈，近九年我國財政政策在反失業方面作出了一定的努力和貢獻。2.1 造成我國經濟高增長低就業的原因造成我國目前經濟高速增長但也附帶高失業率的原因是多方面的：1)產業結構變化和技術進步引發失業增加。經濟發展的過程實際上是一個產業結構不斷優化、技術水平不斷提高的過程。在工業化進程中，第一產業所需的勞動力越來越少，大量的農村剩余勞動力急需轉移，但由于在我國目前經濟增長的推動因素中，投資和出口效應較大，且隨著技

8、術進步和資本含量的提高，其對勞動力的需求已相應減少。這樣產業結構的變化和技術的升級使得就業壓力越來越大。2)經濟體制改革使就業崗位減少。經濟體制改革引發的失業包括下崗型和破產型兩種。隨著市場經濟體制的逐步確立與發展，我國國有企業改革下崗分流成為必然選擇。2005年我國國有企業從業人員只有6 488萬人，比最多的1995年減少了4773萬人。另外在激烈的市場競爭中，一些企業被淘汰導致破產又向社會分流出大量失業人員，加大了社會就業壓力。3)人才素質和市場需求的結構性矛盾對就業規模造成一定影響。人才素質和市場需求的結構性矛盾一大表現就是“知識性失業”的出現，也即高學歷人才失業現象逐步增加的趨勢。如在

9、一些人找不到工作的同時，有些崗位卻沒有人去做。就業的地域性和專業性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。2.2 19982006年我國的反失業財政政策及其就業效應雖然19982006年這九年間我國財政政策歷經了從擴張財政政策向穩健財政政策的轉變，但不論哪一種財政政策都不可能逃避“反失業”這一社會責任。縱觀這九年間我國政府為了應對日趨嚴峻的就業問題，在財政政策方面主要有以下措施：1)通過擴張財政支出和結構性減稅拉動經濟增長，進而帶動就業增長。1998年國家面對國內有效需求嚴重不足、國際亞洲金融危機的雙重威脅，開始實施擴張的財政政策。在財政支出方面，政府主要通過發行國債、增加政府購

10、買和基礎設施投資等政策，使我國保持了較高的經濟增長率(見表1)，社會總供給和社會總需求得到了很大的改善，在一定程度上也帶動了就業總量的增加。在稅收方面，我國并沒有采取實施普遍的減稅政策，而主要是通過一些稅收優惠和增值稅轉型進行局部減稅來吸引和刺激社會投資。目前我國政府在繼東北老工業基地成功實施增值稅轉型之后，決定在中部六省繼續實行消費型增值稅改革。相信這將有利于減輕企業負擔，刺激社會投資，促進社會就業。2)通過稅收優惠政策促進下崗職工再就業。1998年以來國務院和各級地方政府陸陸續續出臺許多旨在促進下崗職工再就業的稅收優惠政策，主要是針對企業所得稅、個人所得稅、營業稅以及其他稅種實施了一定的稅

11、收優惠政策和規定。如國務院辦公廳2000年9月曾出臺文件規定：失業人員再就業可以享受下崗職工再就業的有關稅收減免政策。2006年1月23日國務院又發布財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知(財稅2005186號)，將企業吸納下崗失業人員再就業和從事個體經營的下崗失業人員稅收優惠政策進行調整。這些政策的出臺都反映了政府對就業問題的高度重視。3)通過財政政策支持社會保障事業，對失業者實施就業扶持。在過去的九年里，我國政府依照1997年出臺的“三條保障線”制度不斷增加對社會保障的預算資金安排，對失業者提供必要的生活保障。同時各級地方政府還通過財政與勞動力市場建設的相配套，提供相應的就業公共服務，加強對失業人員的職業培訓和職業指導，以此向一些就業弱勢群體提供就業扶持等。可以說在過去的九年里我國財政政策在促進就業方面已經形成了一個基本制度體系，政府在挖掘潛力促進就業方面已經付出了很大的努力。根據中國勞動和社會保障部長田成平的介紹，我國政府