1、2016 年行政事業單位固定資產管理辦法第一章 總則第一條 為了加強中央行政事業單位固定資產管理，提高 固定資產的使用效益，根據財政部行政單位會計制度、 事業單位會計制度和行政事業單位國有資產管理辦 法，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央行政事業單位 （ 以下簡稱各部 門）。第三條 各部門固定資產管理的主要任務是：建立健全各 項管理制度，合理配備并節約、有效使用固定資產，提高固定 資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。第四條 各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策、 統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。第五條 國務院機關事務管理局 （ 以下簡稱國管局 ）負責中 央行政事業單位國

2、有資產產權界定、清產核資等項工作，負責 制定固定資產的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定 資產進行統一購置 ; 負責閑置資產的調劑，對各部門的固定資 產管理進行指導和監督 ; 各部門的國有資產管理部門負責本部 門固定資產的日常管理，并對實行企業化管理的事業單位、經 濟實體占用的固定資產實行監督管理。第六條 各部門的國有資產管理部門，應設有專人承擔固 定資產的管理工作并對所管資產的安全完整負有責任。固定資 產管理人員應相對穩定，工作調動時必須辦清交接手續。第七條 各部門必須對專用設備的管理和操作人員進行技 術培訓，建立健全專用設備的操作、維修、保養、檢驗等管理 制度 ; 技術復雜、精密度高

3、的專用設備的操作人員，應在考核 合格后，方可上崗。第二章 固定資產的范圍、分類與計價第八條 符合下列標準的列為固定資產：（ 一 ） 使用年限在一年以上，單位價值在 500元以上、專用 設備單位價值在 800元以上，并在使用過程中基本保持原來物 質形態的資產 ;（ 二 ） 單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的 大批同類物資，按固定資產管理。第九條 固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、 一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產。（ 一 ） 房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋 包括辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生產用房、食堂用 房、鍋爐房等 ; 建筑物包括道路、圍墻

4、、水塔、雕塑等 ; 附屬設 施包括房屋、建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管 道等。（ 二 ） 專用設備。指各種具體專門性能和專門用途的設備， 包括各種儀器和機械設備、醫療器械、文體事業單位的文體設 備等。（ 三 ） 一般設備。指辦公和事務用的通用性設備、交通工 具、通訊工具、家具等。（ 四 ） 文物和陳列品。指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展 品、藏品等。（ 五） 圖書。指圖書館 （室） 、閱覽室的圖書、資料等。（ 六 ） 其它固定資產。指未能包括在上述各項內的固定資 產。第十條 固定資產的計價：（ 一 ） 購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價 以及運雜費、保險費、安裝費、車輛

5、購置附加費等記賬 ;（ 二 ） 自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部 支出記賬 ;（ 三 ） 在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改 建、擴建發生的支出，減去改建、擴建過程中發生的變價收入 后的凈增加值，增記固定資產賬 ;（ 四 ） 接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格 或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計 入固定資產價值 ;（ 五 ） 無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬（ 六 ） 盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬;（ 七 ） 已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先 按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整 ;（ 八 ） 用

6、外幣進口的設備，按當時的匯率折合成人民幣金 額，加上國外部分的運費及其它費用 （ 外幣應折合成人民幣金 額） ，再加上支付的關稅、海關手續費等計價入賬 ;（ 九 ） 融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、 運雜費、安裝費等記賬 ;（ 十 ） 購置固定資產過程中發生的差旅費，不計入固定資產 價值。第十一條 固定資產不實行折舊，按原值入賬。第十二條 已經入賬的固定資產除發生下列情況外，不得 任意變動固定資產賬面價值：根據國家規定對固定資產進行重新估價的 ; 增加補充設備 或改良裝置的 ; 將固定資產一部分拆除的 ;根據實際價值調整原 來暫估價值的 ; 發現原來記錄固定資產價值有誤的。第十三

7、條 固定資產的價值變動，由國有資產管理部門負 責辦理，并及時通知財務部門，對固定資產有關賬目作相應調 整。具體賬務處理，按行政單位會計制度和事業單位會 計制度的規定執行。第三章固 定資產的增減變動第十四條 購置固定資產應分清資金渠道，屬于基本建設 范圍的 （單臺設備和單項工程在五萬元以上的 ） ，由基本建設投 資解決，不屬于基本建設投資范圍的由行政經費、事業經費或 其它經費解決。屬于專項控制商品，必須按規定報主管部門批 準后才能購置。國有資產管理部門應對本部門占有、使用的由不同資金渠 道形成的固定資產進行統一管理。第十五條 購入、調入和自制、自建完工交付使用增加的 固定資產，應由國有資產管理部

8、門統一驗收，屬于技術設備的 還應會同技術部門驗收。驗收合格后，由國有資產管理部門據 發票、固定資產調撥單或基建項目交付使用驗收單據等憑證， 填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單 位領用等手續。第十六條 接受捐贈或盤盈的固定資產，應由國家資產管 理部門辦理接收和交接，并據固定資產交接單、發票或固定資 產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有 關入庫、財務報銷和使用單位領用手續。第十七條 調出、變賣減少或盤虧的固定資產，按中央 國家機關國有資產處置管理暫行辦法規定的權限范圍報批， 由國有資產管理部門持國管局或本部門的國有資產處置意見、 固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，

9、填制固定資產減少通知單， 辦理有關調出或注銷手續。第十八條 正常報廢的固定資產，由國有資產管理部門會 同技術部門進行技術鑒定，據鑒定意見及上級部門的國有資產 處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。第十九條 非正常損失減少的固定資產，由國有資產管理 部門會同技術部門進行技術鑒定后，對非正常損失要查明原 因，追究責任 ; 據鑒定意見、對非正常損失責任人的處理意見 及上級部門國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單， 辦理有關注銷手續。第四章 固定資產的日常管理第二十條 固定資產的日常管理是指在日常行政工作或業 務活動中對所需及占用的國有資產實施不間斷的管理及核算， 包括從編制固定

10、資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、 領用發出到維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核 算。第二十一條 在固定資產的日常管理中，財務部門負責按 固定資產的價值分類核算，審核固定資產預算并對固定資產管 理進行監督檢查 ; 國有資產管理部門負責固定資產的預算編 制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領用發出、維修保養、 調撥處置等具體管理，并負責分類進行實物量核算，根據各部 門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產占用單位承擔 技術部門參與專用設備的維修保養和技術鑒定 ; 使用部門負責 合理、有效使用和日常維護管理，杜絕浪費。第二十二條 固定資產預算及購置計劃既要從實際需要出 發又要注意節約

11、，要根據各類資產的配備情況及使用標準合理 配置，充分利用現有固定資產，防止積壓浪費。對按規定實行 統一采購的固定資產，要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功 能等要求。第二十三條 國有資產管理部門必須完善固定資產賬卡、 領用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人 負責辦理本部門固定資產和其它物品的領用、保管、清點等工 作。第二十四條 國有資產管理部門對驗收入庫及投入使用的 固定資產，須建立固定資產卡片并記入固定資產明細 賬，按物登卡、憑卡記賬 ; 已入庫存的固定資產，要按照各 類資產的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期 檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準領用或調

12、 換 ; 處置固定資產須填寫中央行政事業單位國有資產處置申 請單或固定資產調撥單，據單入賬 ; 使用部門領用固定 資產須填寫固定資產領用單，經主管領導同意后，固定資 產管理人員憑單填寫固定資產使用記錄卡并記入固定資產卡 片。不經批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產。如 需借用固定資產，須經主管領導同意后，辦理借用手續。第二十五條 國有資產管理部門對配備給個人使用的固定 資產或物品，要建立領用交還制度，并督促使用人愛護所用資產。工作人員工作調動時，應在其辦理所用資產交還手續后， 方可辦理調動手續。第二十六條 國有資產管理部門、財務部門和使用部門應 每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。

13、每年對本部 門的固定資產進行一次全面清查盤點，查明固定資產的實有數 與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況 是否正常。對清查盤點中發現的問題，應查明原因，說明情 況，編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限報經國管局或 本部門主管領導批準后，調整固定資產賬目。第二十七條 各部門發生國有資產產權變動、財務和賬務 異常、資產損失和資金掛賬嚴重或掛靠單位脫鉤等情況，按國 家規定必須進行清產核資的，應由本部門國有資產管理部門報 國管局確定。第五章附則第二十八條 不符合固定資產標準的各種辦公用品、用 具、生活用品、器具、材料等資產，也要分類登記，參照本辦 法管理。第二十九條 實行企業化管理的事