1、縣農村五保供養改革工作會講話以人為本創新供養努力提高我縣農村五保供養工作水 平同志們：今天，我們在這里召開全縣農村五保供養改革工作會 議，旨在貫徹落實國務院新頒布的農村五保供養工作條 例，安排部署全縣農村五保供養改革工作，從根本上提升 農村五保戶的供養水平和質量，加快構建和諧社會進程。剛 才，我們參觀了乾佑鎮馬房子村的五保供養改革模式，這種 對散居五保戶實行親戚領養、鄰居代養、社會幫養的做法， 體現了以人為本、為民解困的民政工作宗旨，是建設社會主 義新農村的根本要求，為我縣農村五保供養創出了一條具有 時代特色的新路子，符合縣情實際，值得全縣學習推廣。下 面，我就全縣農村五保供養改革講三點意見：

2、一、統一思想，提高認識，切實增強農村五保供養改革 的使命感和責任感實行五保供養改革是建設社會主義新農村的重要內容， 也是促進鄉風文明的具體體現。從整體上講，建設社會主義 新農村離不開鄉風文明和家家戶戶的和諧，把對弱勢群體的 關愛融入構建和諧社會之中，更能體現社會主義制度優越 性，加快推進農村社會救助體系建設步伐。從我縣目前農村五保供養的現狀看，改革由政府包攬、村組干部直接管理的傳統供養模式勢在必行。全縣現有五保戶1405戶1632人，年齡最小的3歲，最大的94歲，80%的年齡都在60歲以上。 現有敬老院9所，建成“五保敬老示范村”5個，集中供養98人，僅占五保戶總數的 6%分散供養1534人占

3、94%農 村稅費改革后，五保供養由原來的村組籌集，變為由政府大 包大攬，每人每年享受 300元低保金和360元生活補貼，口 糧、衣被由民政部門按期供給，盡管能夠保障基本生活，但 是這種由村組干部一桿子插到底的管理模式，已很不適應新 形勢下以人為本的科學發展觀要求。特別是五保戶的生活差 距也越拉越大，與正常人的生活條件和生活質量形成很大的 反差。主要表現在三個方面：一是生存居住環境差。除少數 五保戶居住在人口較集中的川道，70%均居住在山溝的單莊獨戶，居住分散而偏遠，村組干部照管難，而且五保戶住房 條件普遍較差，70%居住的是危房，甚至個別五保戶根本無 房住。逢上汛期和冬季，村組干部分頭照看，費

4、時費力，難 以解決根本問題。二是生活自理能力差。五保戶人員既無子 女，又無直系親屬，無依無靠，大部分年齡都在60歲以上，而且多數為低智，生活不能自理，長期以來的生活全部依賴 于村組照顧和國家救濟，形成有錢不會花，有糧做不熟，事 事處處需要干部操心，生活質量更談不上，生活狀況令人擔 憂。三是集中供養入院率低。由于現有敬老院基礎設施不完 善，管理制度不健全，管理人員報酬難落實，使一些五保戶 不能進入敬老院，這樣以來，他們的生活問題就難以從根本 上解決。這些問題的存在，勢必影響社會主義新農村建設步 伐，影響全面構建和諧社會的進程。因此，各級各部門要站 在為人民群眾服務、為最需要幫助的困難群眾服務、為

5、改革 發展創造穩定大局服務的高度，充分認識改革農村五保供養 的重要性，將此項工作作為建設社會主義新農村的一項重要 任務，以身懷愛民之心，恪守為民之責，傾注親民之情，辦 實惜民之事的思想境界，增強責任感和使命感，為改善農村 五保戶的生活現狀盡心盡力，盡職盡責。二、積極探索，大膽創新，建立更加適合我縣實際的農 村五保供養新機制隨著農村經濟社會發展，我縣實行以散養為主、鄉鎮敬 老院和“五保示范村”集中供養為輔的五保供養形式，已漸 漸不適應新的形勢，必須加大改革力度，切實建立符合我縣 實際的五保供養新機制。改革集中供養，創新供養機制。各鄉鎮、有關部門要切 實負起責任，對現有鄉鎮敬老院進行一次清理整頓，

6、優化整 合敬老院資源，該合并的合并，該撤銷的撤銷，該改造的改 造，加強敬老院管理，提高工作水平，擴大社會效益。今后， 要以村、組為單位，采取村組辦、跨村聯辦和社會幫辦的形 式，大力建設五保供養集中點這種新型供養機制，重點解決散居五保戶集中供養問題，一律不再新建鄉鎮敬老院和“五 保示范村”。今年，要完成紅巖寺、曹坪、鳳凰鎮3個集中點建設，再通過5年的努力，力爭全縣村村建起五保供養集 中點，使我縣五保供養工作整體再上一個新臺階。改變村組散養，實行人性化供養。實行五保戶領養、代 養、幫養是現階段五保供養的新課題，各鄉鎮的具體情況不 一，應區別兩種情況來落實領、代養責任人。一是生活尚能 自理的五保戶。

7、可暫時不落實直接領、代養人，由村民小組 負責五保戶的吃、穿、住、醫、葬，村民委員會與村民小組 簽定供養協議書，待五保戶喪失生活自理能力后，重新落實 領、代養人。二是生活不能自理的五保戶。有親戚的采取親 戚領養，對無任何親戚關系的采取鄰居代養和社會幫養。領 養人、代養人與五保戶簽訂供養協議書，村委會監證。領養 人、代養人把五保戶融入家庭的一員，建立人性化的和諧親 情關系，使五保戶與領、代養人和睦相處，共享家庭的溫暖。嚴格工作要求，把好九個環節。五保戶實施領養、代養、 幫養是一項施惠與人的德政工程，涉及面廣，在具體操作過 程中，要把握好九個環節：一是領養、代養人的素質要高。 要選定思想覺悟較高、不

8、怕苦不怕臟、對五保戶有愛心和責 任心的領養、代養人。二是要保證五保戶的生活水平。領養、代養人必須把被領、代養人視為家庭成員，同住一個家，同 吃一鍋飯，同享一家人的生活水平。三是領養、代養人必須 自覺自愿。要采取自愿領、代養行為，決不能施加任何外部 作用力，防止產生不良效果。四是被領養、代養人必須樂意、 同意。在實施領養、代養過程中，必須征得被領養、代養人 同意，甚至樂意，真正讓其內心喜歡，心甘情愿，才能深刻 體現以人為本理念。五是把好被領、代養人醫病責任關。被 領養、代養人治病由領、代養人負責照管，醫療費從新型農 村合作醫療途徑解決。六是被領養、代養人的死葬責任要明 確。被領養、代養人死后安葬

9、由村組干部搞好協調安排，領 養、代養人承擔費用。七是對領養、代養實行政策優惠。實 行領養、代養五保戶每年的生活補助費、低保金由領養、代 養人管理支配，用于五保戶生活支出。五保戶死亡后，其自 留地、房屋、林果等財產歸領、代養人所有。一旦終止領、 代養關系或領、代養人未履行職責，領、代養人就不再享受 優惠政策。八是領養、代養協議要具體明晰。簽定領養、代 養協議時，必須明確領養、代養人的責任和村委會的監管責 任，有條件的，可經公證機關予以公證。九是必須加強對領 養、代養人的監督。村委會要對資金開支和責任履行情況進 行跟蹤監督，積極協調解決領養、代養中存在的問題。三、加強領導，精心組織，扎實推進農村五

10、保供養體制 改革統籌安排，分步實施。各鄉鎮各有關部門要按照縣政府 的統一部署，把這件關系農村改革的大事辦細、辦實、辦好此項工作分三個階段進行，5月26日至5月30日為宣傳動員階段，制定方案，廣泛宣傳，贏得廣大干部的支持和群眾 的參與。6月1日至6月30日為組織實施階段， 工作重點是 搞好調查摸底，落實領、代養人，簽定協議書，建立檔案。7月1日至7月30日為總結驗收階段，由縣民政局組織驗收， 并就此項工作進行總結、評比、通報，保證全面完成任務。全面排查，重新登記。根據國務院新頒布的農村五保 供養工作條例關于五保戶由縣級人民政府民政部門審批的 規定，要對全縣所有五保戶進行重新審核、批準、登記、發

11、證，具體操作按民政局下發的文件執行。這里要強調的是， 在審核登記中，必須嚴格執行條例規定的條件，不得將 不符合五保條件的村民納入五保，原來已保但不符合條件的 要堅決核銷，已經死亡的要核銷其原發的農村五保供應證 書，更不能為套取財政轉移支付資金而用假名虛報五保戶 數字。對符合五保條件原來漏保的村民，在這一次審核登記 中要列入五保對象，并上報審批。各鄉鎮一定要按規定的時 間上報審批材料，絕不能延誤審批時間而影響落實領養、代 養工作進程。落實政策，規范管理。實行五保戶領養、代養、幫養， 是農村救助體系的重要組成部分，要嚴格執行農村現階段的 各項政策，不得因此造成不安定因素或引起上訪現象，保持 社會穩

12、定。在實施過程中要結合本地的實際，因人因地制宜， 不搞一刀切。要做好領、代養人的思想工作，讓他們從人性 化的角度出發，自覺領養、代養。因為大部分領、代養人是 親戚和鄰居，沒有血緣關系，因此要本著宜領則領、宜代則 代的原則，不能強安硬壓。同時，要按照農村五保工作條 例的規定，明確鄉鎮和村組干部的職責，防止出現撒手不 管的現象。要充分發揮鄉鎮政府和村組干部的主導作用，上 下配合，齊抓共管，形成合力，使五保戶領養更加規范化和 人性化。開展募捐，社會幫養。要建立社會力量幫助供養農村五 保戶的長效機制，從今年起，每年要在全縣范圍內，廣泛動 員各級各部門和廣大干部職工，向農村五保戶開展獻愛心搞 募捐活動，向五保戶捐資捐物。所捐物資由縣民政局收集并 根據各鄉鎮五保戶的實際情況，統籌安排，合理分發，為五 保戶提供充裕的物質生活保障。加強領導，務求實效。為了確保五保戶領、代養工作順 利實施，取得實效，縣委、縣政府將此項工作納入督查督辦 內容。民政部門要抽調干部深入基層檢查指導，發現問題及 時解決。各相關部門要緊密配合，按照各自的職責，搞好協 調服務。各鄉鎮政府要高度重視，精心組織，扎實安排，主 要領導和分管領導要親自抓，親