1、關于“弱勢群體的社會保障問題”的調研報告萍鄉市武功山職業中專周志剛一、 弱勢群體的界定及其現狀（一）對于弱勢群體的界定群體是任何時代任何社會都存在的。目前我國弱勢群體是一個規模較大、結構復雜、分布廣泛的群體，“弱勢群體”之弱，一是弱勢的經濟基礎；二是弱勢的社會政治地位及各種公民權利；三是弱勢的競爭力。通俗地講，弱勢群體就是社會各個群體中處于劣勢的脆弱的人群，可以界定為：某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會，在社會上處于不利地位的人群，要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業者和貧困者。在社會層次結構中，是收入水平低（ 即經濟收入低于社會人均收入水平） 、生活水準低（ 即絕大部分收入用于食品消

2、費） 和生活處境難（ 即無固定收入來源，勞動能力，以維持生計） 的貧困群體，可認為是弱勢群體。弱勢群體的形成與中國當前的體制改革、社會轉型以及結構調整的社會背景有著直接的聯系，屬體制轉軌性或結構調整性的問題。主要包括以下幾部分人：1. 失業人員即城市中以下崗失業者為主體的貧困階層。20 世紀90 年代以來，我國失業下崗的問題日益嚴重化，不少企事業單位的工人和干部下崗。2. “體制外”的人及其他特殊人員 指那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。3. 缺乏利益保障的農民工農民工是指具有農村戶口卻在城鎮務工的勞動者，是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標識，

3、是中國工業化進程加快和傳統戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果，他們雖然為城市的發展繁榮做出了巨大貢獻，但勞動權益得不到保護。4. 較早退休的“體制內”人員 這部分人中許多人原來的單位無能力給這些退休職工增加工資，交納社會醫療保險等，需要政府拿出錢來援助。五是久病、重病而無錢醫治的人及其家屬，以及天災人禍中的困難者。中國每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學失業的人員。全國每年需要國家和社會給予不同程度的援助才能擺脫災難困境的城鄉居民約有4000- 5000 萬人。（二）弱勢群體的現狀改革開放以來，我國經濟社會面貌發生了巨大變化， 人均GDP羽了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時，我們也要清醒地

4、看到，由于經濟社會發展總體水平還比較低，地區發展不夠平衡，城鄉二元結構特征仍比較明顯，我國還有相當一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。近年來， 隨著工業化和城市化進程的不斷推進，我國每年還要出現數百萬的失地農民，目前總量已經達到4000 萬5000萬人。由于很多失地農民缺乏必要的非農產業謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現象，他們的生產生活也面臨較大困難。20 世紀 90 年代中后期以來的國有企業改革和結構調整，至今已向社會釋放出下崗職工約3000萬人。目前，包括困難下崗失業人員等在內的城市低保對象約2200萬人。 此外， 1 億多進城農民工的基本權利維護和社會保障問題也迫

5、切需要尋求解決之道。二、弱勢群體的形成的主要因素（一）收入差距的拉大收入差距問題的實質是貧富差距擴大雖然政府一直在致力于消除貧富差距，但是理想與現實之間往往有一定的差距。當今中國貧富差距的日趨擴大已經成為社會不穩定的重要因素。首先，群體間的收入差距越拉越大。在20 世紀 90 年代，由于資源配置機制的變化，一些單位有意無意把工人當做改革對象，社會中的一些人迅速暴富起來，而原來在改革初期得到一些利益的邊緣和弱勢群體日益成為改革代價的承擔者。在這個過程中，城市中的失業者成為一個最引人注目的群體。同時，處于相對貧困狀態的城市新貧困群體，與高收入群體的相對差距因個人金融資產的擴大而呈現繼續擴大的態勢。

6、再次，地區收入差距拉大。隨著經濟的發展，東、中、西三大地區的城鄉居民收入之間的差距越來越大。（二）制度的變遷首先是城鄉二元經濟結構長期以來形成的二元經濟，造成城市和鄉村差別較大，特別是一些老少邊地區，因交通不便、資源缺乏、生存環境惡劣，成為貧困人口集中的地方。其二，產業結構調整。在轉型期，產業結構有了很大調整，從兩個方面直接影響弱勢群體的規模：1. 城市工業中一些傳統產業現衰退制造、建筑和采掘等行業生產不景氣，致使職工下崗，成為城市中的弱勢群體；2. 農村出現大量剩余勞動力他們不論是在農村作為潛在的失業者，還是變為城市打者，客觀上都處在社會弱勢地位。（三） 社會保障的滯后市場經濟的引入使得中國

7、城市社會保障體制開始由單位內的保障向全社會的保障過渡現在遇到的問題是原有的單位保障已經出現漏洞或已經部分解決，全社會的保障體制又遠遠沒有建立起來。到目前為止，在我國城市中參加了基本養老保險統籌的職工僅占全國城市從業人員的50 %，參加失業保障社會統籌的職工占63 %，參加生育保險的僅占9 %，參加工傷保險的占15 %。（四）個人素質的原因失業者和下崗職工文化素質偏低，謀生渠道單一，擇業觀念陳舊，是形成弱勢群體不可忽視的重要因素1. 失業者和下崗職工多為文化素質不高、技術能力低的一般工人這是弱勢群體普遍存在的一個明顯特點。隨著我國城鎮就業結構發生顯著變化，勞動密集行業就業人員的需求在大幅度下降，

8、知識密集行業就業人員的需求在迅速增加，但文化素質不高的人員是很難進入知識密集行業的就業隊伍的。2. 崗職工擇業觀念陳舊，存在著嚴重的心理障礙 “非國有企業失業風險大”、“擔心受非國有企業老板的歧視”、“沒有工作國家總得管”、“不愿與原企業切斷勞動關系”等思想觀念在下崗職工中仍普遍存在，反映出下崗職工對企業和國家的依賴思想，其中也包括對企業的感情因素。三、 完善社會保障體系是解決弱勢群體問題的關鍵（一） 完善的社會保障體系可以在一定程度上保證弱勢群體和其他社會成員之間的公平。我國改革開放以來取得的巨大成績大多數被強勢群體所占有，弱勢群體卻承擔了改革的大部分成本，完善社會保障體系可以為弱勢群體提供

9、基本的生活保障，并通過其補償功能，在一定程度上促進起點公平和過程公平。（二）社會保障實際上是一種再分配的政策，它可以在一定程度上縮小弱勢群體和其他社會成員之間的收入差距，這對于社會的穩定無疑起到了重要作用完善的社會保障體系可以促進弱勢群體自身的發展和轉化，可以解除弱勢群體成員的后顧之憂，使他們有時間和財力去學習一技之長，去提高自己在社會中立足的本領。四、解決弱勢群體社會保障問題的政策措施（一）完善失業保險制度要盡快使“下崗”與失業并軌， 既消除失業人群的“身份”區別，能使“下崗”職工中的真正弱者得到其他保障條款的保護，逐步實現保障對象一體化。所謂保障對象一體化，是打破不同所有制企業職工之間的身

10、份界限。個體企業、股份制企業、鄉鎮企業的職工與國有企業、集體企業職工一樣，有同等的社會待遇和勞動保障。（二）完善養老保險制度1. 要提高養老保險的統籌層次統籌層次越高，動員社會保障資金的伸縮力就越強。我國目前的養老保險統籌層次是國家要求各地盡快實現省級統籌，但大部分地區是地市級統籌，個別為縣級統籌，統籌層次低，地方之間差異大、不統一。2. 是要適當增加養老保險基金，改變養老保險基金嚴重短缺、時有拖欠的狀況據有關部門統計，養老保險企業累計欠款額達370 多億元，造成個人賬戶空賬運行，嚴重影響了養老金的正常發放。3. 是要推進農村養老保險制度的建立隨著農村人口平均壽命的延長和計劃生育政策的實行，農

11、村人口老齡化加劇?！梆B兒防老”的家庭保障模式受到沖擊，發展農村養老保險十分緊迫。（三）完善醫療保險制度醫療費用問題是弱勢群體最為擔憂的問題，其中不少人是體弱多病者，但參加了醫療保險的人為數不多。不少人因看病所需費用沒有著落，而背負大量醫療費，生活十分艱難。為此，完善醫療保險不僅要增加醫療保險種類，而且要注意向弱勢群體傾斜，發揮醫療保險“取富濟貧”的作用。（四）健全社會救助制度1. 實行經濟救助通過各級政府、社會團體及社區從資金、物質和服務等多個方面對弱勢群體進行救助，維持其個人和家庭的生計。2. 實行法律援助弱勢群體往往沒有能力維護自己的合法權益，為弱勢群體提供法律援助，是實現社會公正與公平的重要體現。3. 實行教育援助幫助救助弱勢群體改變其在知識資源占有方面嚴重缺乏的局面，采取為弱勢群體免費提供職業技能培訓等措施，提高弱勢群體的職業技能，盡力為其提供就業自救的機會。五、 結束語解決弱勢群體的社