1、中國地區(qū)差異問題及其區(qū)域協(xié)調(diào)摘要 隨著改革開放的不斷深入 ,我國區(qū)域發(fā)展中的差異表現(xiàn)越來越突出 ,成為影響 社會和諧的重要因素，縮小地區(qū)差異成為黨和國家工作的重點之一。本文通過對國內(nèi)地 區(qū)差異的現(xiàn)狀進行分析，討論了現(xiàn)有的經(jīng)濟形式下，出現(xiàn)地區(qū)差異的原因，以及地區(qū)差 異對地區(qū)發(fā)展的影響。并提出相應配套措施 ,來縮小區(qū)域差異 ,達到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的 目的。0 前言近年來有很多文獻研究了中國經(jīng)濟增長的差距問題。 對 20 世紀 90 年代以來的差距 變化 ,不同的研究得出的結論基本一致 ,即中國省區(qū)差距在逐漸拉大 1-4。但是現(xiàn)有的文獻 大部分是以省區(qū)作為一個單位來分析地區(qū)經(jīng)濟增長的收斂問題。 把省

2、區(qū)作為分析單位的 一個局限性是掩蓋了不同部門之間的增長變化情況 ,而部門之間顯然存在著巨大的差異。 即使知道省區(qū)經(jīng)濟是發(fā)散的 ,但我們不知道部門之間是否也是發(fā)散的 ,更不知道各個部門 之間收斂或發(fā)散的不同表現(xiàn)。本文通過對國內(nèi)地區(qū)差異的現(xiàn)狀進行分析，討論了現(xiàn)有的經(jīng)濟形式下，出現(xiàn)地區(qū)差 異的原因，以及地區(qū)差異對地區(qū)發(fā)展的影響。并提出相應配套措施,來縮小區(qū)域差異 ,達到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。1. 中國地區(qū)差異現(xiàn)狀中國是個大國，土地疆域廣闊，各地區(qū)之間的自然條件相差很大，再加上歷史、文 化、社會、經(jīng)濟等各種因素的影響，地區(qū)差異問題由來以久。改革開放前，中國實行高度集權的計劃經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略

3、，區(qū)域間差距 呈縮小趨勢。改革開放后，中國實行區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展和非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)歷 了從珠三角的崛起，到浦東開放帶動長三角的迅速發(fā)展，到西部大開發(fā)、東北振興，再 到中部崛起和環(huán)渤海六次大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進了中國經(jīng)濟高速持續(xù)發(fā)展，被世界譽 為“中國之謎”，同時意味著中國區(qū)域經(jīng)濟由非均衡戰(zhàn)略時期的“單極增長”進入到更 加強調(diào)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的“多輪驅(qū)動”的協(xié)同發(fā)展時代，但因各地區(qū)經(jīng)濟增長速度不同， 區(qū)域經(jīng)濟差距呈逐步擴大趨勢。1.1 沿海與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的差距新中國成立至 1978 年間，中國政府一直致力于平衡發(fā)展戰(zhàn)略，各種投資政策和財 政支付轉(zhuǎn)移明顯地向邊遠和落后地區(qū)傾斜， 然而效果不佳，

4、付出的代價非常大。 自 1978 年實行改革開放以后，中國政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上來了一個大轉(zhuǎn)變，從平衡發(fā)展戰(zhàn) 略轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，發(fā)展和開放的政策明顯向沿海地區(qū)傾斜， 使得沿海地區(qū)得以迅速發(fā)展起來，也迅速拉到了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展差距。1.2 東，中，西部經(jīng)濟發(fā)展的差距 中國著名人口地理學家胡煥庸教授與 20 世紀 30年代用一條簡短的線條描述了中國 自然地理，人口地理與經(jīng)濟地理分布不平衡特點：從東北黑龍江省到云南省之間，將中 國分為東西兩個部分，其呈現(xiàn)西部貧窮，東部富裕。現(xiàn)今對中國區(qū)域經(jīng)濟的劃分主要是 按照行政省區(qū)，輔之以經(jīng)濟發(fā)展水平，大體將中國劃分為東，中，西部三大經(jīng)

5、濟地帶， 這三大地帶在經(jīng)濟發(fā)展水平上由東向西呈遞減階梯狀態(tài)。1.3 南北之間經(jīng)濟發(fā)展的差距 在改革開放以前，北方地區(qū)領先去南方地區(qū)；在改革開放前期，北方地區(qū)仍然領先 于南方地區(qū)，而且差距進一步拉開， 20 世紀 90 年代以后，南方地區(qū)經(jīng)濟迅速崛起，人 均 GDP 年均增長速度達到 27.2%，北方地區(qū)經(jīng)濟的領先地位受到動搖，南方地區(qū)后來 居上，不僅在增長速度上超過北方，而且在人均 GDP 的絕對值上也超過了北方地區(qū)， 其來勢之猛烈，使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差距迅速拉大，而且存在著進一步擴大的趨 勢。1.4 城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距 城鄉(xiāng)二元結構被視為造成中國城鄉(xiāng)差別的主要原因， 城鄉(xiāng)差距的實質(zhì)

6、是城鄉(xiāng)居民收 入的差距。2. 造成地區(qū)區(qū)域差異的原因 造成區(qū)域差異和發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因是多方面的， 既有自然地理和資源稟賦及歷史基 礎等方面的原因，也有發(fā)展戰(zhàn)略、體制設計和政策選擇等方面的原因。對于前者，在對 自然條件有較強依賴性的發(fā)展階段，是導致區(qū)域差異的主要原因，這些因素在一定的歷 史時期難以發(fā)生顯著變化。對于后者，是可以加以控制的。2.1 中央政府傾斜性的區(qū)域政策改革開放初期 ,我國采取的是非均衡的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。 東部沿海地區(qū)得到了更多的制 度創(chuàng)新鼓勵和對外開放方面的政策優(yōu)惠。 在地方財政包干的制度下 ,經(jīng)濟發(fā)展越快的地區(qū) 地方財政收入增長越快 ,積累和投資的能力越強 ,這一制度整體上有利

7、于東部沿海地區(qū)。 另外 ,沿海地區(qū)特別是經(jīng)濟特區(qū)的稅收政策相當優(yōu)惠 ,使境內(nèi)外資本在相對較短的時間內(nèi) 大量聚集 ,從而產(chǎn)生了顯著的聚集效應。在投資立項權方面 ,沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)擁 有的固定資產(chǎn)投資立項和外商投資立項的審批權明顯大于內(nèi)陸地區(qū)。在體制轉(zhuǎn)軌時期 , 在項目投資還需要政府審批的情況下 ,投資立項權的分配格局 ,在一定程度上決定了要素 尤其是資本要素在空間上的配置格局。當時 ,金融政策的重要手段之一是控制信貸規(guī)模。 中央采取切塊的辦法分配現(xiàn)代資源 ,對于經(jīng)濟發(fā)展快、重點項目多的地區(qū) ,能夠得到更多 的資金。同時 ,境內(nèi)外金融機構在沿海地區(qū)設立機構 ,使沿海企業(yè)可以享受到比較發(fā)達的

8、金融服務。中央給予沿海地區(qū)的一系列傾斜政策 ,顯著地改善了沿海地區(qū)的投資環(huán)境 ,降 低了企業(yè)的投資和運營成本 ,提高了投資回報率 ,對東部地區(qū)以后的發(fā)展產(chǎn)生了顯著的累 積影響。 20 世紀 90 年代末期后 ,國家陸續(xù)實施了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、 “振興東北”戰(zhàn) 略 ,這些發(fā)展戰(zhàn)略的實施 ,對于加強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢起到了十分重要的作 用。西部也因此踏上了經(jīng)濟高速發(fā)展的道路 ,特別是發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在西部的投入量加大 對西部經(jīng)濟起到了十分重要的引導作用。 沒有這樣發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域則處在一種自主發(fā)展 的階段 ,盡管也有不同程度的發(fā)展 ,但認識上的滯后、政策的不到位和戰(zhàn)略上的不主動 ,使 得各

9、個區(qū)域從競爭地位上就已經(jīng)不協(xié)調(diào)了。2.2 地方利益驅(qū)使下的政府局部保護和短期政策我國地域遼闊 ,各地區(qū)要素稟賦存在著明顯差異 ,應該選擇不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 ,實現(xiàn) 優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是 ,一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇 ,不是從本地的資源稟賦結構出發(fā) , 而是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期和局部收益甚至是從塑造政府的形象出發(fā) ,造成了若干產(chǎn)業(yè)領域 中的重復建設。隨著經(jīng)濟運行的周期性變化以及產(chǎn)業(yè)競爭的加劇 ,資源被迫閑置甚至浪 費。一些地方缺乏長期持續(xù)發(fā)展的考慮和與國家整體利益協(xié)調(diào)一致的思想,忽視了資源的節(jié)約和環(huán)境的保護。 在地方利益的驅(qū)使下 ,有的地方以當?shù)氐慕?jīng)濟增長和財政收入的增長 為核心目標 ,采取粗放式、

10、掠奪式的開發(fā)模式 ,以低級的技術和簡陋的工藝 ,對資源進行初 級加工。以低廉的資源價格、基礎產(chǎn)品價格 ,以及極低的環(huán)境保護標準 ,鼓勵高耗能、高 污染行業(yè)的發(fā)展 ,既增大了資源和環(huán)境壓力 ,又造成了這些行業(yè)的價值流失 ,動搖了可持續(xù) 發(fā)展的資源和環(huán)境基礎。由于各個地區(qū)沒有良性互動 ,合作就成為一種有名無實的形式。 沒有合作 ,就阻礙了要素在空間上的合理配置 ,造成了資源配置整體效率的損失 ,也無法形 成規(guī)模經(jīng)濟效益。有的地方甚至為吸引區(qū)域外資本 ,進行”底線競爭” ,陷入了惡性競爭 的泥潭 ,也加劇了對外經(jīng)濟關系中的摩擦。2.3 區(qū)位條件沿海地區(qū)作為改革開放的前沿地帶，區(qū)位條件優(yōu)越，東部地區(qū)同

11、樣也有一些大城市 作依托，但在地里區(qū)位上與東部地區(qū)相比，其對外聯(lián)系明顯不如東部沿海地區(qū)，西部地 區(qū)雖也開通了一些對外貿(mào)易口岸，但由于與中國西部接壤的國家，其經(jīng)濟發(fā)展水平并不 具有明顯的優(yōu)勢，無力帶動中國邊境地區(qū)的發(fā)展。另一方面，東部地區(qū)自然條件較好， 氣候宜人，土壤肥沃，有利于開展較大規(guī)模的經(jīng)濟活動和產(chǎn)業(yè)布局，而西部地區(qū)自然條 件較差，特別是西北地區(qū)干旱嚴重，生態(tài)惡化，土地貧瘠，經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨困難較 大。3. 區(qū)域差異對區(qū)域發(fā)展的影響 我國區(qū)域差距的不斷擴大和區(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀 ,不僅影響到國民經(jīng)濟的健康 運行 ,也關系到我國社會和政治的穩(wěn)定 ,成為影響社會和諧發(fā)展的重要因素。關于區(qū)域

12、差異 ,有人認為是各個區(qū)域之間經(jīng)濟總量上的差異 ; 有人認為包括了各區(qū)域 之間的經(jīng)濟增長總量和增長速度方面的差異 ;有人認為應包括各區(qū)域之間在經(jīng)濟總量、 增 長速度、經(jīng)濟結構 ,以及經(jīng)濟發(fā)展條件方面所存在的所有差異 .我認為區(qū)域差異包括：經(jīng) 濟總量、增長速度以及經(jīng)濟結構的差異。3.1 區(qū)域經(jīng)濟總量差異對區(qū)域發(fā)展的影響一般來說，經(jīng)濟發(fā)展越快的地區(qū) ,地方財政收入增長越快 ,積累和投資的能力越強。 在地方益的驅(qū)使下 ,有的地方政府以當?shù)氐慕?jīng)濟增長和財政收入的增長為核心目標,對某些區(qū)域經(jīng)濟總量較大地區(qū)，實行一定優(yōu)惠政策，導致其發(fā)展更加迅速，而對一些經(jīng)濟總 量較小的區(qū)域，不加重視，最終導致區(qū)域發(fā)展不平

13、衡，地區(qū)差異越來越大。同時在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟時，地方政府會更加看重利益，而采取粗放式、掠奪式的開發(fā) 模式 ,以低級的技術和簡陋的工藝 ,對資源進行初級加工。以低廉的資源價格、基礎產(chǎn)品 價格 ,以及極低的環(huán)境保護標準 ,鼓勵高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展 ,既增大了資源和環(huán)境壓 力 ,又造成了這些行業(yè)的價值流失 ,動搖了可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎。3.2 區(qū)域經(jīng)濟增長速度差異對區(qū)域發(fā)展的影響在經(jīng)濟發(fā)展初期 ,技術差異不大 ,區(qū)域經(jīng)濟增長速度一般較低，同時在市場機制的作用有限 ,很難形成大的區(qū)域差距。當經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期, 區(qū)域經(jīng)濟增長速度有所提高，要素數(shù)量和質(zhì)量的差別及其放大效應凸顯 ,政府多是選擇促進

14、發(fā)展的戰(zhàn)略 ,加上市場 機制存在失靈的方面 ,差距的擴大難以避免。當經(jīng)濟發(fā)展步入高水平階段 ,要素流動的屏 障基本消除 ,市場機制的完善和補充可以大大削弱其負面作用 ,前一發(fā)展階段所造成的區(qū) 域差距擴大導致的社會問題引起政府的重視 ,政府也積累起相當?shù)呢斄χ铝τ趨^(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展,區(qū)域差距從而縮小。區(qū)域差異之所以引起人們的關注 ,主要是因為區(qū)域差距的擴大及其產(chǎn)生的效應 ,這種 效應根據(jù)其帶來的影響程度分為積極的效應與消極的效應。從積極的方面看 ,區(qū)域差異的存在增強了各個區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的主動性和緊迫感。 尤其 對欠發(fā)達區(qū)域而言 ,發(fā)達區(qū)域為它們展示了美好的發(fā)展前景 , 同時,也增大了它們發(fā)展經(jīng) 濟、提

15、高人民生活水平的壓力。對于發(fā)達區(qū)域而言 ,面對其他區(qū)域的發(fā)展競爭 ,也必須主 動采取新的發(fā)展策略 ,加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展因此趨于活躍 ,全國的經(jīng)濟發(fā)展 也因此而充滿活力。 區(qū)域差異的存在還會誘發(fā)人口區(qū)際遷移 ,有利于先進的社會思想、 價 值觀念和行為方式的傳播 ,推動區(qū)域之間的社會融合和進步。從消極的方面看 ,區(qū)域差異的存在和變化引發(fā)了區(qū)域之間的競爭 ,在一定程度上會誤 導區(qū)域經(jīng)濟主體的行為 ,使區(qū)域發(fā)展中的短期行為、 地方保護主義現(xiàn)象增多。 區(qū)域之間經(jīng) 濟發(fā)展不協(xié)調(diào) ,引起國民經(jīng)濟發(fā)展的波動 ,不利于全國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展 ;同時 ,區(qū)域差異的 存在和擴大將引起資源和要素在高投資收益和

16、機會的誘導下,從欠發(fā)達區(qū)域向發(fā)達區(qū)域流動 ,必然減弱后者的發(fā)展能力 ,對發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生制約。4、積極促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建議4.1 加快建立統(tǒng)一公平的國內(nèi)市場 , 促進區(qū)域間體制環(huán)境的統(tǒng)一和要素的流 動盡管市場失靈是導致區(qū)域差異的重要原因 ,但并不能因此而忽視甚至拒絕市場在區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。 市場是資源配置的基礎 ,也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。 市場壁壘、 分 割市場、地區(qū)封鎖這些抵制和違背市場規(guī)律的做法 ,同樣是區(qū)域差異的重要原因。 只有消 除地區(qū)封鎖 ,廢止妨礙公平競。爭的各種分割市場的規(guī)定 ,打破行政壁壘 ,建立國內(nèi)統(tǒng)一市 場 ,從而促進各種要素流動 ,發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

17、,各地區(qū)才能從全國性區(qū)域性生產(chǎn)中獲 得規(guī)模效益。受經(jīng)濟體制改革區(qū)域推進的影響 ,我國各區(qū)域的經(jīng)濟市場化程度不一 ,這是轉(zhuǎn)軌時期 區(qū)域經(jīng)濟差異加劇的重要原因。 因此 ,區(qū)域之間一致的市場經(jīng)濟體制環(huán)境是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本的前提。 只有在相同的體制環(huán)境中 ,各個區(qū)域才能按照市場規(guī)律的要求 自主發(fā)展 ,公平競爭 ,依據(jù)比較優(yōu)勢 ,合理配置資源 ,實現(xiàn)利益最大化 ,才能形成共同發(fā)展的 局面。區(qū)域之間要素的自由、 合理流動是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。 所以 ,應消除 限制區(qū)域之間要素自由流動的制度根源 ,取消阻礙要素合理流動的區(qū)域壁壘 ,加大區(qū)域的 開放程度 ,使要素在市場供求機制、價格

18、機制作用下在各區(qū)域之間合理流動、優(yōu)化配置,積極促進區(qū)域之間要素市場的統(tǒng)一。4.2 充分發(fā)揮中央政府職能 ,提高全國基本公共服務的均等化水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程 ,實際上是一個利益重新分配的過程。解決區(qū)域發(fā)展差距問題,促進欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展 ,政府具有無可替代的作用。各國的經(jīng)驗表明 ,在不同的國家 ,外 部環(huán)境因素對經(jīng)濟增長、 貧困問題和收入分配的影響差別很大 ,其影響在很大程度上取決 于國家所采取的政策。我國經(jīng)過多年的經(jīng)濟快速發(fā)展 ,已經(jīng)具備了逐步解決區(qū)域發(fā)展差距的條件 ,政府也有 能力為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制、政策、資金等方面的支持。在解決地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā) 展水平差距過大的問題時 ,政府應該首選實行全國基本公共服務均等化 ,使各地區(qū)所有人 都能夠享受最基本的公共產(chǎn)品。 中國現(xiàn)行的政府間財政體制在很多地方都無法保證公共 服務的充分性。 為此,需要建立規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。 要加大對中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支 付的力度 ,實現(xiàn)各地區(qū)的均衡。要進一步明確財政轉(zhuǎn)移支付的支出用途,從無條件轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向有條件轉(zhuǎn)移支付 ,真正提高財政轉(zhuǎn)移支付提供公共服務的效益。4.3 實現(xiàn)地方政府的角色創(chuàng)新 ,推動地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟合作如果把市場的健康發(fā)育看成是我國區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)生變量的話,那么 ,