1、The World BankRailway Restructuring in China:The Great Railway Challenge中國(guó)鐵路重組中國(guó)鐵路重組 鐵路業(yè)的巨大挑戰(zhàn)鐵路業(yè)的巨大挑戰(zhàn)Louis S. Thompson 路易斯.湯普森Railways Adviser 鐵路顧問(wèn)The World Bank 世界銀行 March, 2000 2000年3月The World BankMajor Issues in Railway Restructuring鐵路重組的關(guān)鍵問(wèn)題鐵路重組的關(guān)鍵問(wèn)題uGovernment/Railway relationshipu政府和鐵路的關(guān)系uEnt

2、erprise structureu企業(yè)結(jié)構(gòu)uPrivate/public boundaryu私人部門(mén)與公共部門(mén)的邊界The World BankGovernment/Railway Relationship政府和鐵路的關(guān)系政府和鐵路的關(guān)系uGovernment does policy, regulation and finance (U.S. is an example)u政府制定政策、規(guī)章和投資（以美國(guó)為例）uEnterprise becomes “”commercial”u企業(yè)的“”商業(yè)化”經(jīng)營(yíng)uChanges are inseparableu各種變化不可分離The World Bank

3、Enterprise Restructuring企業(yè)重組企業(yè)重組uMarkets, geography and functionsu市場(chǎng)、地理分布和功能uPassenger market structure and competitionu旅客市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)旅客市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)uFreight market structure and competitionu貨運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)貨運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)uPublic/private boundaryu公共部門(mén)和私人部門(mén)的邊界The World BankStructural Options組織結(jié)構(gòu)方案組織結(jié)構(gòu)方案uIntegral models: Lat

4、in American concessionsu一體化模式：南美的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)一體化模式：南美的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)uPredominant operators control infrastructure, secondary operators pay access fees: U.S. and Japan. Can have competition by parallel tracks or by trackage rightsu主要運(yùn)營(yíng)者控制基礎(chǔ)設(shè)施，次要運(yùn)營(yíng)者支付使用費(fèi)：美國(guó)和日主要運(yùn)營(yíng)者控制基礎(chǔ)設(shè)施，次要運(yùn)營(yíng)者支付使用費(fèi)：美國(guó)和日本模式。通過(guò)平行鐵路或開(kāi)放通路權(quán)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)本模式。通過(guò)平行鐵路或開(kāi)

5、放通路權(quán)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)u”“”“UP/DOWN“” separation of infrastructure (EU/UK): permits full, or licensed competitionu網(wǎng)運(yùn)分離（歐洲和英國(guó)模式）：完全競(jìng)爭(zhēng)，或者執(zhí)照準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)運(yùn)分離（歐洲和英國(guó)模式）：完全競(jìng)爭(zhēng)，或者執(zhí)照準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)uOther separations (wagons)u其它分離（貨車）其它分離（貨車）The World Bank平行鐵路間的競(jìng)爭(zhēng)：美國(guó)一級(jí)鐵路公司平行鐵路間的競(jìng)爭(zhēng)：美國(guó)一級(jí)鐵路公司The World Bank同一條線路上的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)共用貨運(yùn)鐵路同一條線路上的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)共用貨運(yùn)鐵路網(wǎng)網(wǎng)(不含

6、國(guó)家客運(yùn)公司不含國(guó)家客運(yùn)公司)The World BankAmtrak: The Secondary User國(guó)家鐵路公司：次要運(yùn)營(yíng)者國(guó)家鐵路公司：次要運(yùn)營(yíng)者The World Bank主要運(yùn)營(yíng)者和次要運(yùn)營(yíng)者示意圖主要運(yùn)營(yíng)者和次要運(yùn)營(yíng)者示意圖含國(guó)家客運(yùn)公司的美國(guó)共用鐵路網(wǎng)含國(guó)家客運(yùn)公司的美國(guó)共用鐵路網(wǎng)The World Bank供分析用的工具：供分析用的工具： 美國(guó)貨運(yùn)線運(yùn)輸密度美國(guó)貨運(yùn)線運(yùn)輸密度The World Bank其他分離：設(shè)備所有權(quán)其他分離：設(shè)備所有權(quán)The World Bank中國(guó)鐵路組織結(jié)構(gòu)中國(guó)鐵路組織結(jié)構(gòu)uIntegral: administration, regional

7、or national structures with operations integrated with infrastructureu 一體化模式：網(wǎng)運(yùn)合一條件下的一體化模式：網(wǎng)運(yùn)合一條件下的 局、區(qū)域及國(guó)家的模式局、區(qū)域及國(guó)家的模式uPredominant operator : freight controls infrastructure (accounting separation of costs), secondary passenger companies pay for access. Freight competition through trackage rights

8、or parallel tracks u主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)模式：貨運(yùn)控制路網(wǎng)（分開(kāi)核算成本），客運(yùn)公司支付線主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)模式：貨運(yùn)控制路網(wǎng)（分開(kāi)核算成本），客運(yùn)公司支付線路使用費(fèi)。貨運(yùn)通過(guò)平行線路或開(kāi)放通路權(quán)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。路使用費(fèi)。貨運(yùn)通過(guò)平行線路或開(kāi)放通路權(quán)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。uInfrastructure separations: break link between operators and track. All pay for access u網(wǎng)運(yùn)分離：將運(yùn)營(yíng)和線路分離。所有運(yùn)營(yíng)者均要支付線路使用費(fèi)。網(wǎng)運(yùn)分離：將運(yùn)營(yíng)和線路分離。所有運(yùn)營(yíng)者均要支付線路使用費(fèi)。uMixes are possible, and

9、predominant model could be an interim step toward separation if desiredu混合模式是可能的，主導(dǎo)型模式也可作為未來(lái)期望網(wǎng)運(yùn)分離的過(guò)渡模混合模式是可能的，主導(dǎo)型模式也可作為未來(lái)期望網(wǎng)運(yùn)分離的過(guò)渡模式式uBoth predominant model and separation models can foster private involvement if desiredu主導(dǎo)型和分離型都可容許私人的參與（如果希望如此主導(dǎo)型和分離型都可容許私人的參與（如果希望如此）The World Bank鐵道部的十四個(gè)路局鐵道部的十四個(gè)路

10、局The World BankHow to Decide 如何決策如何決策uCommercialization (Govt/Enterprise Separation) u商業(yè)化：（政企分離）商業(yè)化：（政企分離）lBetter pricing 更優(yōu)的定價(jià)更優(yōu)的定價(jià) lPSO payments 公益運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼公益運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼uIntegral, Predominant and Separation Modelsu 一體化，主導(dǎo)和分離模式一體化，主導(dǎo)和分離模式lProduction vs market “”efficiency”“生產(chǎn)生產(chǎn)”“”“效率效率”“”“和市場(chǎng)和市場(chǎng)“”“”效率效率“”“”

11、lDisruption vs competition 無(wú)序和競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序和競(jìng)爭(zhēng)lLicenses vs open access 執(zhí)照準(zhǔn)入和公開(kāi)進(jìn)入執(zhí)照準(zhǔn)入和公開(kāi)進(jìn)入lRegulation vs competition 管制和競(jìng)爭(zhēng)管制和競(jìng)爭(zhēng)lPublic vs private 公共部門(mén)和私人部門(mén)公共部門(mén)和私人部門(mén)The World BankTools for System Structure Decisions對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行決策分析的工具對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行決策分析的工具uTMIS traffic flow data - input to everythingu運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)(TMIS)

12、運(yùn)輸流數(shù)據(jù)最基本的依據(jù)運(yùn)輸流數(shù)據(jù)最基本的依據(jù) uNetwork model, including system flowsu網(wǎng)絡(luò)模型，包括系統(tǒng)流網(wǎng)絡(luò)模型，包括系統(tǒng)流uPoint-to-point costing modelsu點(diǎn)到點(diǎn)成本計(jì)算模型點(diǎn)到點(diǎn)成本計(jì)算模型uAll exist NOW in China but are not integrated: will need integration and refinementu所有中國(guó)所有中國(guó)現(xiàn)現(xiàn)有但未協(xié)調(diào)連接的工具：需要協(xié)調(diào)和精選有但未協(xié)調(diào)連接的工具：需要協(xié)調(diào)和精選uWork can be financed NOW in the polic

13、y component of National Railways Loan (and/or from Railways VI)u世行國(guó)鐵貸款（和世行國(guó)鐵貸款（和/或鐵路六貸款或鐵路六貸款）現(xiàn)在現(xiàn)在即可支持這些工作即可支持這些工作The World BankTransitional Issues過(guò)渡的問(wèn)題過(guò)渡的問(wèn)題uManaging disruption - centralized dispatching and schedulingu對(duì)無(wú)序的管理集中調(diào)度和制定運(yùn)行圖uGerman and Romanian modelsu德國(guó)和羅馬尼亞的模式The World Bank德國(guó)鐵路組織機(jī)構(gòu)圖：德國(guó)鐵

14、路準(zhǔn)備變化德國(guó)鐵路組織機(jī)構(gòu)圖：德國(guó)鐵路準(zhǔn)備變化DB AG Holding CompanyEnsures schedule integration德國(guó)鐵路控股公司確保運(yùn)行圖的協(xié)調(diào)DB Netz(Infrastructure)Does Schedulingand Timetablesfor System基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施制定運(yùn)行圖制定運(yùn)行圖和列車時(shí)刻表和列車時(shí)刻表DB Stations and Service AG 車站和服務(wù)公司車站和服務(wù)公司DB Cargo 貨運(yùn)貨運(yùn)DB Reise & Touristik AG(Intercity Passenger) 城際間客運(yùn)城際間客運(yùn)DB Regi

15、o AG(Local Passengers 地方客運(yùn)地方客運(yùn))The World Bank羅馬尼亞：新的鐵路系統(tǒng)羅馬尼亞：新的鐵路系統(tǒng)Minister of Transport 運(yùn)輸部運(yùn)輸部Holding Company 控股公司控股公司 (Integration of Timetables and Dispatching)（時(shí)刻表和調(diào)度的協(xié)調(diào)）時(shí)刻表和調(diào)度的協(xié)調(diào)）Rail ManagementServices Company(Standard Data) 鐵路管理服務(wù)公司鐵路管理服務(wù)公司 （標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)）（標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)）PassengerCompany客運(yùn)公司客運(yùn)公司InfrastructureCo

16、mpany線路公司線路公司Real EstateSubsidiary房地產(chǎn)子公司房地產(chǎn)子公司FreightCompany貨運(yùn)公司貨運(yùn)公司Rail AssetCompany鐵路資產(chǎn)公司鐵路資產(chǎn)公司Old SNCFR原羅馬尼亞原羅馬尼亞國(guó)鐵國(guó)鐵The World BankUsing the Reform Components既有改革項(xiàng)目的利用既有改革項(xiàng)目的利用uMake sure Nanchang does accounting separation for freight costs as well as PTCu確保在南昌的試點(diǎn)對(duì)貨運(yùn)成本和客運(yùn)公司成本進(jìn)行會(huì)計(jì)確保在南昌的試點(diǎn)對(duì)貨運(yùn)成本和客運(yùn)公

17、司成本進(jìn)行會(huì)計(jì)核算分離核算分離uUse Railways VI, VII and NRL moneys:u利用世行鐵路六、鐵路七和國(guó)鐵項(xiàng)目的資金利用世行鐵路六、鐵路七和國(guó)鐵項(xiàng)目的資金lSupport system studiesl支持系統(tǒng)研究支持系統(tǒng)研究lAdvisory group(?) l顧問(wèn)小組（？）顧問(wèn)小組（？）The World Bank線路里程：線路里程：中國(guó)鐵道部各路局和美國(guó)各鐵路公司的對(duì)比中國(guó)鐵道部各路局和美國(guó)各鐵路公司的對(duì)比0500010000150002000025000300003500040000WulumuqiHuhehaoteKunmingLiuzhouJinanG

18、uangzhouNanchangLanzhouChengduShanghaiHarbinZhengzhouBeijingShenyangConrailNSCSXBNUPThe World Bank發(fā)送貨物（百萬(wàn)噸）：發(fā)送貨物（百萬(wàn)噸）：中國(guó)鐵道部各路局和美國(guó)各鐵路公司的對(duì)比中國(guó)鐵道部各路局和美國(guó)各鐵路公司的對(duì)比050000100000150000200000250000300000350000400000450000500000LiuzhouHuhehaoteKunmingWulumuqiLanzhouNanchangHarbinJinanChengduShenyangZhengzhouGua

19、ngzhouShanghaiBeijingConrailNSCSXUPBNThe World Bank職工人數(shù)（千人）：職工人數(shù)（千人）：中國(guó)鐵道部各路局和美國(guó)各鐵路公司的對(duì)比中國(guó)鐵道部各路局和美國(guó)各鐵路公司的對(duì)比050100150200250300350400KunmingWulumuqiHuhehaoteNanchangLiuzhouLanzhouJinanChengduGuangzhouShanghaiHarbinShenyangZhengzhouBeijingConrailNSCSXBNUPThe World BankA Good Way to Proceed推進(jìn)改革的一個(gè)好方法推進(jìn)改革的一個(gè)好方法uStart with U.S. Model - retain Up/Down as second stageu先從美國(guó)模式開(kāi)始可以把網(wǎng)運(yùn)分離作為下一步uStart with separated na