1、農業現代服務業：以工促農的產業路徑（下）三、發展農業現代服務業的現實可能性農業現代服務業在歐美農業發達國家已是比較成熟的產業，但在我國仍是 新興的產業，目前，我國至少在沿海發達地區基本具備發展農業現代服務業的 條件。1. 現代農業與服務業的快速發展為農業現代服務業提供產業條件自十一五規劃中強調要“推進現代農業建設”以來，在中央支農政策的有 力推動下，全國現代農業穩步發展，發達省份現代農業已經初具規模，發展勢 頭強勁。 2006 年底全國農機總動力達到 7.26 億千瓦，農業科技進步不斷加 快，農業科技貢獻率達到 49%；我國現代農業技術體系已經初步形成，以轉基 因技術、設施農業技術、新型肥料及

2、施肥技術、農業病蟲害生物防治技術、農 產品深加工技術、農業防災減災技術、農業信息技術、高效節水技術等為代表 構成現代農業技術體系（蔣和平， 2007）。其次，雖然我國服務業起步晚，2007年服務業增加值占GDP比重在34流 右，與發達國家服務業增加值占 GDPt匕重70流右相比有很大差距，但由于服 務業特別是現代服務業依托現代科技和現代信息技術而發展起來，具有其他產 業無法媲美的后發優勢。從中國服務業增長率來看，整個第三產業每年增長 15.1%（李江帆， 2007）。2007上半年，發達省份如江蘇、廣東的現代服務業 呈現出強勁的增長態勢，推動了產業結構進一步優化升級。 20年來江蘇服務業 增加

3、值年均增長15.8%，占GDP勺比重由17.9%提高到35%服務業已成為江蘇 國民經濟的重要支柱。2. 現代科技與信息技術的突飛猛進為農業現代服務業提供技術條件現代科學與信息技術的水平在很大程度上決定了農業現代服務業發展空 間。改革開放以來，隨著我國綜合實力的提高，現代科技獲得了質的飛躍，特 別以雜交水稻和生物基因遺傳技術為代表領先于世界。我國正全面而主動地融 入以信息化、全球化為標志的人類第四次科技革命。東部沿海發達地區將首先 接受這一輪科技革命的輻射，全球先進制造業基地聚集于此就是一個很好的佐 證。與前三次科技革命相比，現代科技革命由信息技術、現代生物技術、新能 源技術、新材料技術等組成一

4、種高技術群落，以綜合化、一體化、高速化、高 效化和信息化改變著世界（向文英等， 2007），改變著二元特征顯著的中國社 會與經濟，也必將對中國“三農”問題產生深遠的影響。經過三十年的經濟快 速發展，沿海發達地區率先走在全國技術進步的前沿，其現代服務業發展成就 證明了該地區已經具備了發展農業現代服務業所需的技術條件。3. 政府的扶持為農業現代服務業提供政策條件進入二十一世紀以來，中央政府已專門為解決“三農”問題連續發了五個 一號文件，其中 2007 年專門針對發展現代農業發一號文件，可見中央政策對 “三農”問題的重視和偏好。 2007年 12 月份農業部、財政部、科技部和教育 部聯合在人民大會堂

5、召開“現代農業產業技術體系建設試點啟動大會”，標志 著國家農業科技創新體系建設取得實質性突破，長期制約我國農業科研創新的 條塊分割、資源分散、低水平重復等問題將明顯改觀。并于 2007 年選擇了水 稻、玉米、生豬、奶牛等 10 個產業開展技術體系建設試點，第一批啟動 56 個 功能研究室，聘任 214個研究崗位人員，涉及 67 個單位。其中來自中央直屬科 研單位的人選為 41人，占 19%；來自教育部直屬高校 68 人，占 32%；來自地方 科研和教學機構 105 人，占 49%，同時在優勢農業產區建設 229個綜合試驗 站。4. 現代農民群體雛形的形成為農業現代服務業提供人才條件工業化和城市

6、化改造了傳統的中國農民，大大提升了農民素質。一部分農 民工逐漸成長為合格的產業工人，成為中國制造業的脊梁。他們中多數受過高 中以上的職業教育，經過較為嚴格的現代企業生產技能培訓，已逐漸從農民人 力資源向農民人力資本過渡。農業現代服務業對人才的需求是巨大的，但主要 需求具備現代農民素養的農民群體。沿海發達地區聚集了中國最先進的制造 業，也聚集了中國最優秀的農民工群體，這一部分群體代表了中國現代農民群 體的雛形，是發展農業現代服務業的人才保證。可以預見，隨著中國制造業不 斷升級，對農民工的需求必將出現遞減。而中國的農村發展潛力巨大，特別是 農業現代服務業為農民提供了廣闊的就業和創業舞臺。只要政策適

7、當引導，部 分優秀農民回流農村是完全有可能的。5. 發達地區較為雄厚的財力為農業現代服務業提供資本條件農業現代服務業是新興的產業，在成長初期需要資本培育。改革開放后， 我國沿海發達地區經濟率先獲得快速發展，取得了GDF和財政收入雙豐收。2006年GDP排在全國前四名都是沿海發達地區，依次是廣東為25968.55億元、山東為 21846.7 億元、江蘇 21548.36 億元和浙江 15648.93 億元； 2006年 財政收入排在前四位也是沿海發達地區，分別是廣東 5100億元、江蘇 3936億 元、浙江 2566億元和上海 1600億元。沿海發達地區不僅有雄厚的地方財政實 力，保證了發展農業

8、現代服務業對資本的渴求，而且這些地區都較早地意識到 現代服務業對國民經濟的作用，都紛紛提出加大現代服務業的具體目標，這為 發展農業現代服務業提供了前所未有的發展機遇。如江蘇省在服務業已成為國 民經濟的重要支柱的同時，提出現代服務業發展江蘇中長期目標；目前 2006年 上海的服務業增加值比重已高達 50.2%，仍在強調繼續“優先發展現代服務 業”；浙江省提出到 2010 年將服務業增加值占生產總值的比重從 2005 年的 40%提高到 45%。四、發展農業現代服務業的政策建議目前，農業現代服務業僅僅在我國江蘇等沿海發達地區獲得了初步發展。 原因主要有兩個方面：一是發展農業現代服務業需要的條件比較

9、高；二是沒有 引起政府足夠的重視。 2007 年中共十七大報告中提出“發展現代服務業，提高 服務業比重和水平”，但依然提出“主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第 二、第三產業協同帶動轉變”的產業發展戰略，事實上，發達國家的產業競爭 已經從“第二產業”轉移到以“現代服務業”為主的產業領域。（一）高度重視農業現代服務業的培育在我國當前發展農業現代服務業，政府要勇當新產業的孵化器，特別是在 該產業培育初期。首先，政府尤其是中央政府要在思想上足夠地認識到農業現 代服務業在實現工農互動和城鄉統籌中的橋梁作用。前文已經論證了以工促農 最好的市場途徑是大力發展農業現代服務業。其次，政府在思想高度重視新產 業的

10、基礎上，要舍得大資金培育農業現代服務業，政府要像做電信和商業銀行 一樣巨額資金投入到農業現代服務業。電信和銀行業關系著國家經濟安全，而 從破解“三農”問題全局來看，農業現代服務業現實意義同樣重要，更需要政 府政策呵護和資金扶持。（二）倡導沿海發達地區農業現代服務業率先發展模式新事物的產生總有它特定的環境。在我國，農業現代服務業作為新興的產 業也一樣需要符合它誕生和成長的土壤。由于農業現代服務業需要比較發達的 工農業來作為產業支撐，目前我國沿海發達地區基本上符合這些條件，而且從 它的實際情況來看，這些地區已經或早或遲開展了農業現代服務業的偉大實 踐，這也必將使這些地區將率先地實現城鄉統籌與和諧發

11、展。發展農業現代服 務業，沿海發達地區率先大力推進，這也是符合新事物發展不平衡規律。積極 倡導沿海發達地區農業現代服務業率先發展模式，它的好處在于不僅使發達地 區重新獲得新的產業發展空間，為該地區繼續率先發展提供新的動力源，而且 更重要的是通過發達地區的羊群效應帶動落后地區對該產業的蘊育和發展，從 而為全國探索出一條發展農業現代服務業的市場化路徑。（三）鼓勵現代服務業戰略性“下鄉”無須質疑，物流、金融、信息、商務和科技服務等現代生產服務業是伴隨 著先進制造業而孳生出來的，理應成為現代服務業首選發展目標。但這并不意 味著，現代服務業天生就有“嫌貧愛富”的特征，現在是到積極鼓勵現代服務 業戰略性“

12、下鄉”的時候。一方面，隨著長期扭曲的工農關系慢慢得以矯正， 新農村建設工程的實施，農村基礎設施得到了極大的改善，尤其在電信交通等 方面改進更為明顯，在沿海發達地區農村已經具備接受現代服務業輻射的基礎 條件。另一方面，隨著現代服務業功能在城市充分地展開和該行業競爭加劇， 現代服務業必將開辟新的戰場，充滿商機的農村為它提供了無比廣闊的發展新 空間，而農業現代服務業是現代服務業進入農村市場最好的產業端口。（四）選準農業現代服務業優先發展重點。根據劉立仁對農業現代服務業的分類方法，目前有良種服務、農資連鎖 經營、農產品現代流通、新型農技服務、農機跨區作業、農村勞動力轉移培訓 和中介服務、農業保險、現代農業信息、農業觀光等九大類。本文贊成該種分 法，但認為這九類進入難易程度是有明顯差異的，所以優先發展戰略應該體現 層次性。良種服務、農資連鎖經營、農機跨區作業和農業保險是第一個層次也是最 容易進入農業現代服務業領域。這一層次屬于為農業生產提供基礎性服務，理 應成為當前中