1、百度文庫好好學習，天天向上保護權(quán)益化解矛盾農(nóng)地轉(zhuǎn)用進程中群體性事件的成因和對策 張啟進當前，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設用地進程中，一些地方征地補 償安置費沒有到位或偏低，侵害了被征地農(nóng)人的合法權(quán)益， 引發(fā)了局部地域農(nóng)人群體性事件，嚴重影響社會主義和諧構(gòu) 建。筆者以為，農(nóng)地轉(zhuǎn)用進程中的群體性事件，其根本原因 是對農(nóng)人權(quán)益的保護力度不夠。農(nóng)人權(quán)益缺乏保障一是政府已批準征收，農(nóng)人補償沒有到位。現(xiàn)行的征地 制度，在某種意義上講仍是在計劃經(jīng)濟制度下設置的，沒有 從根本上改變農(nóng)人在征地進程中的弱勢地位，未能表現(xiàn)農(nóng)人 集體土地所有權(quán)和利用權(quán)的各項權(quán)能，沒有從構(gòu)建社會主義 和諧社會高度，設置征地制度。國土資源部門為了服

2、務本地 經(jīng)濟發(fā)展，提高辦事效率，想方設法將需要征收的土地報經(jīng) 省級以上人民政府批準，而被征地農(nóng)人各項補償安置費則由 基層政府負責。基層政府為了吸引外資，多出政績，受到財 力限制，未能按報批中所規(guī)定的標準支付農(nóng)人各項補償費， 被征地農(nóng)人阻止建設單位用地，引發(fā)農(nóng)人群體性沖突事件， 產(chǎn)生了社會不和諧的因素。二是國家投資的基礎設施建設用地補償標準偏低。新修 改的土地管理法第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利 益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。” 各級政府投資的基礎設施建設，在土地征收進程中，以“公 共利益”的名譽，征地補償安置費和農(nóng)房拆遷補償費壓到最 低標準。作為被征收方農(nóng)人集體土地所有

3、者完全處于被動和 不平等地位，從征收土地的認定，到補償標準的肯定和勞動 力的安置等，都是本地政府和建設單位說了算。無論農(nóng)人有 什么意見，無論農(nóng)人的生活前途有無解決。政府以行政強制 力來征收農(nóng)人的集體土地，嚴重侵犯了被征地農(nóng)人的合法權(quán) 益，農(nóng)人的現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益沒有取得保障。三是土地出讓價與給予農(nóng)人的土地補償費差價差異。各 類建設用地，特別是國家劃撥用地目錄之外的商服、住宅用 地需要動用農(nóng)村集體所有土地的，必需通過農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變成 建設用地，集體所有土地變成國有土地，即通過征用補 償出讓三個環(huán)節(jié)來取得土地利用權(quán)。有些地方政府利用 其手中的行政權(quán)利，以“公共利益”為借口，低價征搜集體 所有的土

4、地，高價出讓和轉(zhuǎn)讓。一般情況下，地方政府能獲 取高出法定所支付征地補償費的幾十倍，乃至于上百倍的土 地出讓金。在利益分派進程中，農(nóng)人在土地的收益分派上居 于劣勢，剝奪了被征地農(nóng)人直接參與投資收益的權(quán)利，嚴重 損害了農(nóng)人的合法權(quán)益，與貫徹城市支持農(nóng)村和多予少取的 精神相違背。四是村級個別領導擅自批準將農(nóng)用地改成建設用地。長 期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體資格界定含糊，法 律規(guī)定農(nóng)村集體土地是農(nóng)人集體所有，而真正意義上講農(nóng)人 根本管不到自己所擁有的土地，給村級個別領導鉆了空子。在未經(jīng)合法批準征收的情況下，村級領導擅自批準將農(nóng)用地 改成建設用地，出租給廠商利用，咱們所說的“以租代征”。 若是被

5、用地農(nóng)人的土地補償費沒有到位，原有生活水平得不 到保障，要求本地政府給予解決，在沒有取得妥帖處置的情 況下，容易產(chǎn)生群體性上訪事件。五是地方政府非法批準將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設者用地。地方 政府（包括力鎮(zhèn)、縣級）以發(fā)展地方經(jīng)濟，改善投資環(huán)境等各 種名譽，在國家宏觀調(diào)控和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標緊縮形勢下，地 方政府非法批地現(xiàn)象比較普遍。欠發(fā)達的地域，政府為了在 短時間內(nèi)多出政績，以較低的土地價錢為優(yōu)惠條件吸引更多 的外商投資，采取逐年支付農(nóng)人土地補償費。一旦，用地單 位倒閉或政府財力窮困，被用地農(nóng)人的最低生活沒有保障， 被用地農(nóng)人的訴求沒有取得解決，影響了社會穩(wěn)定。切實保護農(nóng)人權(quán)益是前途要完全解決當前農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)

6、為建設用地進程中引發(fā)的 群體性事件，應從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，大力化解 人民內(nèi)部矛盾，切實完善保護農(nóng)人合法權(quán)益的長效機制。一是要真正落實好現(xiàn)有的法律法規(guī)和各項征地政策。當 前，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設用地進程中引發(fā)的群體性事件，有些 是因征地補償偏低，但大部份是因違法占地、違法批地、補 償不到位、工作粗魯?shù)纫l(fā)的。解決這種問題，首先要加大 土地管理法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度，真正做到有法必依，執(zhí) 法必嚴，法律眼前人人平等；其次要嚴格執(zhí)行征地的各項政 策規(guī)定，使各項規(guī)定落到實處，如征前聽證制，“兩公告一 記錄”、地類面積確認制等；三是從中央到基層政府官員要 真正樹立執(zhí)政為民，保護農(nóng)人這個弱勢群體的權(quán)益

7、，尊重農(nóng) 人的集體土地所有權(quán)。二是要尊重農(nóng)人的土地承包經(jīng)營權(quán)。首先，地方政府要 尊重被征地農(nóng)人的土地承包經(jīng)營權(quán)，切實保護農(nóng)人的合法權(quán) 益。在政府征地進程中，要明確對土地承包經(jīng)營權(quán)的補償。 征地報批前，擬征地范圍內(nèi)凡涉及到承包地，應向被征地農(nóng) 人告知征地的范圍、用途、承包地面積、補償標準等，并與 被征地農(nóng)戶簽定土地承包經(jīng)營權(quán)的補償協(xié)議。這樣，在征地 進程中真正表現(xiàn)了 “以人為本”，保護了農(nóng)人土地承包經(jīng)營 權(quán)的財產(chǎn)權(quán)。其次，要完善現(xiàn)行土地補償體系。將目前征地 的土地補償費和安置補助費修改成農(nóng)人集體土地所有權(quán)的 補償費和土地承包經(jīng)營權(quán)的補償費。集體土地所有權(quán)的補償 費是農(nóng)人集體對土地投入的補償，由集

8、體所有農(nóng)人一路分 享。土地承包經(jīng)營權(quán)的補償費是對被征地農(nóng)戶承包地的補 償，補償費的最低標準是確保被征地農(nóng)人原有生活水平不下 降，久遠生計有保障。土地承包經(jīng)營權(quán)的補償費可以直接支 付到承包戶，也可以納入社會保障體系，具體補償方式由農(nóng) 戶自己選擇。三是要嚴格控制征收土地的類型。我國憲法和現(xiàn)行 土地管理法都規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依 法對集體所有的土地實行征收或征用。可是憲法和土 地管理法都對如何限定公共利益沒有具體規(guī)定。建議法律 對“公共利益”做出具體規(guī)定。無論是為了公共利益仍是非 公共利益征收或征用土地都應尊重被征地農(nóng)人的知性權(quán)、參 與權(quán)。農(nóng)人與政府應是一個平等主體進行協(xié)商談判，不該是

9、 政府有征地權(quán)而動用行政強制力。-4百度文庫好好學習，天天向上四是完善農(nóng)村地權(quán)法律制度。在維持集體土地公有制， 保護勞動群眾集體所有制的前提下，設立與國有土地除所有 權(quán)之外擁有占有，利用、收益、處分等權(quán)能相同的權(quán)利。首 先要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體。現(xiàn)行土地管理法規(guī)定， 農(nóng)人集體土地所有權(quán)的主體包括：村農(nóng)人集體經(jīng)濟組織，村 民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)人集體。由于當前村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)人集體 大部份地域已名存實亡。建議法律明確集體土地所有權(quán)主體 為村一級，但在土地發(fā)包與調(diào)整時應尊重歷史性形成的土地 邊界。其次，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主權(quán)。當前我國農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織主要扮演了一個國家政策執(zhí)行者的角色，國家 包辦了本應由集體來決定的大多數(shù)事情，從而使集體的經(jīng)濟 自主權(quán)（所有權(quán)）名存實亡。建議國家對集體經(jīng)濟組織自主 權(quán)等權(quán)能進行立法，有關(guān)農(nóng)地利用、財產(chǎn)處置方面的大多問 題應有集體經(jīng)濟組織自己決定，不該由各級政府包辦。三是 對依法取得或契約取得的集體