1、頁眉內容EPC總承包工程變更探討（資料由網絡資源整理）EPC 是英文 Engineering（ 設計）、Procurement 采購）、 Construction 施工）的縮寫。EPC總承包模式是指建設單位作為發包 方將建設工程發包給總承包單位，由總承包單位承攬整個工程的設 計、采購、施工、并對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責， 最終向建設單位提交一個符合合同規定，滿足使用功能，具備使用條件，并經竣工驗收合格的建設工程承包模式。EPC總承包是當前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式， 被我國現行建筑法積極倡導和推廣的建筑模式。這一模式的規范運作程序規范適用于國際咨詢工程師聯合會 199

2、5年出版的設計-建造總承包與交鑰匙合同條件及 1999年出 版的設計、采購和施工條件以及生產設備和設施一施工合同條 件等國際工程普遍使用的合同版本。發包人對總承包項目一般采取兩種方式： 即過程控制模式和事后 監督模式。過程控制模式是指，發包人通過監理工程師監督總承包的 “設計、采購、施工”各個環節，并簽發支付證書。發包人通過監理 工程師各個環節的監督，介入對項目實施過程的管理。事后監督模式 是指發包人不介入對項目實施過程的管理，但在竣工驗收中較為嚴 格，通過嚴格的竣工驗收對項目實施總過程進行事后監督。FIDIC編制的設計、采購、施工合同條件（1999年第一版）即是采用該模 式。為了與國際接軌，

3、克服傳統的“設計-采購-施工”相分離的承包 模式，進一步推進項目總承包制，建筑法在第二十四條規定：”提 倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一 個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購 的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。”這是我國現行的法律依據。EPCJI式下工程變更主要包括以下幾類：1發包方引起的工程變更發包方引起的工程變更包括：推遲提交發包方應提交的項目；功 能描述書的缺陷，包括差錯或遺漏；工作范圍變更；計

4、劃調整指示； 加速施工指示；工程暫停；有歧義的或相互沖突的合同條款；合同終 止。工作范圍變更是最普遍的工程變更，通常表現為工作范圍的增 減，是變更控制的主要對象。實踐中，工作范圍變更主要表現為新增 工程，新增工程可能包括各種不同的范圍和規模， 其工程量也可能很 大。因此，變更管理應嚴格定義“新增工程”的確切范圍。如果是屬 于工程項目合同范圍內的新增工程， 稱為附加工程。如果是屬于工程 項目合同范圍外的新增工程，則稱為額外工程。EPCX程總承包商應嚴格按工程總承包合同規定的項目范圍、發包方要求實施工程，要求 所有工程項目參與人員認真學習合同系列文件的條款，熟悉合同中的主要內容、各種規定及特殊要求

5、，了解作為總承包商的合同責任、工 程范圍及法律責任。2總承包商引起的工程變更總承包商引起的工程變更涉及對合同有利和不利兩方面，一般包 括：設計變更；材料設備變更；設備供應商變更；未能按計劃開工； 施工措施變更；分包商履行合同的失敗；供應商履行合同的失敗；有缺陷的工序和低劣的工程；工期延誤。設計是EPC0目的重頭戲，設計工作的好壞直接關系承包商的項 目效益。我國應用EPC莫式的實際操作過程中，發包方通常在招標前 負責部分設計工作，其設計深度也因項目而異。一般，發包方給出的 設計深度介于概念設計與基礎設計之間，承包商需要完善基礎設計并 完成詳細設計。在承包商的設計過程中，承包商設計部可能對發包方

6、原來的設計提出了優化建議書（設計變更不影響原工程的各類技術指 標），發包方經過慎重考慮后做出接受與否或修改建議書的決定。按 照國際慣例，承包商提出設計優化給項目帶來的利益應由合同雙方分 享。承包商的設計部在提出設計優化前應咨詢合同部的意見，充分考慮如何從設計優化中獲得最大利益。 對于設計優化帶來的利益分配問 題，承包商在合同談判時就應當提出來， 并在合同中明確具體的利益 分配方式。EPC合同條件5.8款設計錯誤:“如果在承包商文件中發現有 錯誤、遺漏、含糊、不一致、不適當或其他缺陷，盡管根據本條做出 任何同意或批準，承包商仍應自費對這些缺陷和其帶來的工程問題進 行改正。”承包商引起的設計錯誤進

7、而導致設計變更，由此發生的費 用、工期變化應由承包商自行承擔。但如果設計錯誤的后果很嚴重， 發包方索賠可能導致承包商嚴重虧損，為了不至于嚴重影響后續工作 的實施及控制承包商的變更風險，承包商應盡可能爭取與發包方在專 用條款中協商規定一個承擔限度。3其他方引起的工程變更其他方引起的工程變更一般包括下列內容： 不可預見的工地地質 條件及其他自然條件的改變；管理機構的變更；工程所在國的法律變 動；勞動糾紛。總承包合同通常采用總價合同形式，除了業主要求和工程有重大 變更，一般不允許調整合同價格。EPC總承包項目中，發包方對未來 的項目的理解可能還只是一些概念、技術要求和標準等原則性的內 容，沒有相應的

8、設計圖紙，對項目的設計、采購、施工的具體環節并 不明確。EPC總承包合同中的發包方要求取代了施工合同中的圖紙和 規范，確定了 EPC總承包項目的標準。因此，EPC總承包工作內容不 象單獨的施工合同那樣，在合同簽訂時就非常明確、具體。這就要求 總承包商能夠充分理解發包方提出的項目建設意圖， 并依據發包方對 功能、設計準則等的基本要求，以及發包方提供的事先勘測考察現場 情況的基本資料和數據來完成設計任務。 設計任務在得到發包方批準 后，總承包商再確定工程實施細節，進而編制施工計劃并完成整個工 程。EPC總承包的這一特點決定了發包方強調最終項目使用功能；發 包方承擔支付義務的是固定合同總價。發包方對

9、項目的這種抽象要求、以及合同雙方對于項目僅有文字 約定而無圖紙約定的事實，常常導致總承包商的承包范圍難以確定， 發包方對總承包商設計文件的一些修改意見，往往被發包方視為是符 合工程預期目的的設計優化而不是設計內容的變更，已包死的合同價格因此被認為不能發生變更。這一事實引起發包方和總承包商在項目 進行過程中的沖突與矛盾。發生合同變更價格的糾紛最根本的問題即在于對設計變更和承 包合同內容的變更的區別之認識。設計變更不等于承包合同內容的變 更。設計變更是指，設計單位根據委托人或者根據政府的有關規定對 圖紙的改變，設計變更通常是對設計的局部修改、完善，一般包括更 改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸，或是調整有關工程的施 工時間、順序，或是增減合同中約定的工程量，以及其他有關工程變 更需要的附加工作。承包合同內容變更是指，訂立合同的當事人，對 承包合同確定的權利義務經協商一致予以改變。設計變更并不意味著 承包合同內容變更。在EPC總承包合同中，據以確定合同價款的依據 是