1、農村飲水平安工程資金審計應注意幾點審計質量是審計工作的生命線,保證審計成果的可信性、權威性, 充分發揮審計監督的職能作用,必須建立完善有效的審計質量監控體 系,切實提升審計質量.如何保證審計質量,切實提升審計的公信力 和執行力,探索和建立審計質量監控體系至關重要,也是擺在各級審 計部門面前的重要課題.一、建立審計質量監控體系的必要性審計質量是審計工作的核心和生命線.對于審計質量,廣義上講 是指審計工作的優劣程度,狹義地理解就是對某一審計工程的方案、 實施、結論及整改狀態的一個評價.堅持科學開展觀,全面推進和諧 社會建設的新形勢下,對審計工作特別是審計質量都提出了新的更高 要求.審計部門起到承上

2、啟下、治理與監督、目標與實施、方位與角 色等方面的重要作用,積極探索和建立審計質量監控體系是審計部門 在基層樹立科學審計理念、切實提升審計質量、全面推行依法審計的 關鍵所在.一是探索和建立審計質量監控體系是審計治理體制所決定的.審 計部門在當前審計工作中處于既是任務的承接者又是任務的完成者, 既是指揮員又是戰斗員,既是治理者又是效勞者,處于工作中觀的方 位.加之,審計專業的細分化、工作領域的多元化、工作主題的人性 化,工作的重心隨著經濟社會開展的需要而不斷的變化,社會的參與度、公眾的滿意度、被審計單位的認可度的進一步增強,這就要求我們在做好工作的同時,要在更大程度、更廣領域和更能表達公信力和

3、執行力下工夫,為此其出發點和落腳點在于切實提升審計質量,建立 可限制審計質量監控體系, 保證審計工作的合法、 真實和效益. 可見, 與時俱進地抓好審計質量這一根底性工作,才能引領整體審計工作適 應經濟和社會開展的需要.二是探索和建立審計質量監控體系是審計工作開展的根底.審計 質量在審計工作全局中具有根底性地位,不斷提升審計質量是審計工 作開展的根本要求,只有過硬的審計質量,才會有良好的審計成果和 放大的社會效益；只有根據科學開展、和諧開展、依法審計的要求, 不斷地提升審計質量,審計工作才能適應不斷開展變化的形勢需要, 才有創造力和生命力.為此,審計質量監控的目的就是提升現有的審 計工作質量,提

4、升工作水平,拓寬工作領域,使審計內容、重點、方 式、手段、對象、結果等方面得到完善和突出,為宏觀決策和微觀服 務提供更科學的“產品 .三是探索和建立審計質量監控體系是發揮審計監督作用的客觀要 求.審計質量的上下,直接影響著審計監督作用的發揮.近年來,隨 著經濟社會的快速開展,審計工作的領域和內容也在不斷深化拓展, 擔負的任務和責任越來越重.比方在黨委政府和廣闊人民群眾關心的民生工程、社會保證、國有資產的保值增值、重點投資工程的使用效 益等方面,審計部門都承當著保駕護航的責任.如何保證這些資金的 平安高效,就需要我們進一步提升審計質量.也只有這樣,才能提升 我們的審計執法水平,才能充分發揮并不斷

5、強化審計監督作用.四是探索和建立審計質量監控體系是防范審計風險的根本路徑. 審計質量與審計風險有著密切的、內在的聯系,審計質量的上下決定 審計風險的大小.審計質量越高,審計風險就越小,反之亦然.隨著 審計任務的加重,在審計實施過程中,稍有不慎,遺漏了重要的審計 證據,或對重要事項進行判斷運用了不適當的審計標準,就會造成審 計風險.從實踐中來,雖未發生重大的審計風險,但風險已經存在, 如在投資效益審計中,我們更多地關注核減工程款,卻對工程質量關 注不夠,就會導致在一定領域和空間產生審計風險.因此,探索和建 立審計質量監控體系,堅持實事求是、依法審計,就可以從更多的方 面注重對審計風險的化解和弱化

6、,維護審計監督權威,保證審計事業 健康開展.五是探索和建立審計質量監控體系是當前審計開展形勢的迫切要 求.近年來,隨著審計監督領域的不斷深化和拓展,審計任務越來越 重,壓力越來越大,政府和人民群眾對審計的期望值也越來越高,這 就要求審計工作必須加快治理創新,提升工作質量和水平.現實工作 中,審計質量限制存在的具體問題還不少,如對實施方案的編制和執 行重視不夠,審前調查不充分,被審計單位信息資料掌握不全；審計 目標不具體,重要事項的審計步驟和方法不夠細化,操作性不強；審 計程序不夠標準,日記要素不全,內容過于簡單,審計周期過長；審 計技術方法落后,手段單一；執法行為隨意性大,復核存在走過場現 象

7、；綜合分析質量不高,審計意見和建議針對性不強等.上述存在的 問題對審計機關的形象、政府和社會公眾對審計工作的認可程度都大 打折扣.只有保證審計質量,審計才能有效地發揮職能作用,才能樹 立良好的外在形象.加之,行政機關對涉及到公民、法人或者其他組 織切身利益的政府信息都要主動公開, 接受監督,審計機關也不例外, 這對審計質量提出了新要求,審計結果公告、審計情況通報必須經得 起公眾的檢驗.審計信息的公開化使審計機關的各項工作都置于社會 的監督之下,稍有不慎就會影響到審計機關的形象和審計公信力.可 見,提升審計質量迫在眉睫.二、建立審計質量監控體系的根本框架審計質量是一個系統工程,只有對影響審計質量

8、的各個要素進行 全面的規劃和安排,才能形成一個有效的質量監控體系.要根據“方 案科學、有效實施、嚴格復核、準確處理、適時跟蹤的程序,積極 探索和建立審計質量監控體系,保證新時期審計質量得到不斷提升.一是質量指揮體系.是整個體系中的決策機構,以行政首長為第 一責任人,各位分管領導為直接責任人,由綜合、法規、人事和監察 等職能部門構成,發揮著指導、限制、協調、提請的功能.主要任務： 制定審計質量監控體系的長遠和近期質量目標、各項質量限制規那么、 實施細那么并組織與落實,監控工作方案、總結,及時處理審計工作中 的質量問題.根據工作需要,可以提請公安、監察、財政、稅務、海 關、價格、工商等機關協助,保

9、證審計機關依法履行監督職能.二是質量組織體系.是整個體系中的執行機構,以行政首長為組 長,各分管領導為副組長,由綜合、法規部門牽頭,工程審計組長、 所在科室負責人為成員.主要任務：通過一定程序對各業務部門的審 計質量治理提出要求,具體組織審計質量限制體系的活動,并經常進 行檢查和監督.審計工作方案、審計實施方案以及綜合審計報告、專 項審計調查報告等,納入監控范圍,對于黨政領導交辦的重要工程, 實施全方位跟蹤,及時掌握動態. 三是標準標準體系.是整個體 系中執行質量標準和標準的提供者,由分管領導直接負責,綜合、法 規等專業部門制定落實.主要任務：根據審計署 6 號令和相關審計準 那么,結合審計工

10、作實際情況,一是制定審計質量治理標準,即在編制 審計工程方案、設定審計組織的責任和權限、審計人員的組織分工、 審計復核、審計執法檢查、審計工程考評、審計檔案治理等方面應遵 循的標準和標準,該標準和標準必須具有指導性、約束性和權威性； 二是制定審計業務質量標準, 即在具體實施審計過程中審計實施方案、 審計取證材料、審計日記、審計工作底稿、審計報告、審計決定等應遵循的標準和標準四是信息收集反應體系.該體系主要通過各層面局領導層、監 督層、質量監控層、工程審計組、行風評議、政風評議、政務公開反 饋等,采取督察、 座談、會議、問卷調查等多渠道多形式來實現信息 收集和反應.質量監控系統將收集的信息,按不

11、同性質、類別、對象 進行分類,分析存在的主要質量問題, 找出產生的原因和關鍵限制點, 及時反應給決策者,以便采取舉措,增強限制.為此,在審計工程安 排上既要考慮監督面,又要堅持“全面審計,突出重點 ,本著“全局 性、典型性和可行性的原那么,努力使審計工作更好地“圍繞中央, 效勞大局,更好地發揮審計機關的建設性作用.五是工程評價體系.立項是審計工作開始的源頭,審計報告是審 計工作成果的集中反映.工程評價要從源頭開始,質量監控要與之同 步.為此,建立審計工程立項調研報告制度應擺上重要位置,可以從 每年 6 月起,由綜合治理部門開展次年方案編制前的調查研究工作, 搜集、研究宏觀經濟信息和政策劃態,走

12、訪有關部門,召開專家學者 咨詢會,征求業務科室和縣區審計機關意見等方式,同年 10 月底前, 提出審計工程立項調研報告或審計工程立項背景資料,為科學編制審 計工程方案,提供充實的根底信息支持.同時,進一步改良審計成果 的運用方式,提升審計成果轉化的層次,要增強專項審計調查,從機 制、體制上進行分析,力爭形成有價值的專報,在宏觀層面上發揮建設性作用.通過高質量的樣板示范,有重點地選擇局部不同類型、并 具有代表性的審計實施方案、審計報告、審計日記等業務范本,以點 帶面,廣泛開展優秀審計工程評選,力爭促進審計整體水平的提升.六是審計整改體系.是整個體系中的關鍵環節,以分管領導為第 一責任人,審計工程

13、科室負責人或工程組長為直接責任人,綜合、法 規部門為協調部門,建立健全審計整改工作機制.首先要建立審計整 改報告制度.被審計單位應在規定時間內向審計機關報送整改情況報 告,包括審計查出問題的整改情況；責任人的責任和處理情況；尚未 整改和處理的原因和責任；準備采取的主要整改舉措及整改時限.其 次要健全審計整改聯動機制.公安、監察、財政等相關部門要依法協 助 審計機關 履行審計監督責任,聯手落實審計整改.第三要建立審 計整改責任追究制度.組織、人事部門和其他有人事任免權、獎懲考 核權等部門,要把審計整改情況,作為評價領導干部履行經濟責任、 考察任用干部和考核部門年度工作的主要內容之一.對審計發現問

14、題 的有關部門應依據審計機關提出給予處分的建議, 依法及時作出決定, 并將結果書面通知審計機關；構成犯罪的,依法追究刑事責任.第四 要建立完善審計整改跟蹤檢查制度.審計工程的主辦部門應組織專人 在審計報告、審計決定書和移送處理書送達之日起 3 個月內進行審計 跟蹤檢查,對被審計單位執行審計決定情況、采納審計報告意見及建 議情況、處理審計移送事項結果進行檢查,及時催促落實.第五要實 行審計整改公告制度. 審計機關要逐步公告審計整改結果, 在一定范圍內對拒不整改或屢審屢犯的單位通過新聞媒體予以公開曝光；對整 改成果比擬好的,予以肯定和表彰.七是獎懲辦理體系.根據崗位責任和年度工作任務,研究制訂質

15、量治理目標責任治理方法,嘗試將政治、經濟等鼓勵舉措引入質量管 理機制,增強對審計人員工作質量情況的考核,對表現突出或有特殊 奉獻的審計人員給予獎勵；對工作質量狀態差,不思進取,長期不能 勝任工作的人員給予懲戒,甚至調離崗位；對玩忽職守,以審謀私要 進行責任追究.以此激發審計人員的榮譽感和進取精神,創造人盡其 能,才盡其用的平等競爭機制.開展“崗位創優競賽和“優秀審計 組長和“優秀審計能手評選等活動,又要立足于自身,開展豐富 多彩的活動,力求形成整體合力,不斷掀起崗位創優活動熱潮.三、探索和建立審計質量監控體系的保證舉措探索和建立審計質量監控體系,是樹立依法審計、科學審計理念 的關鍵所在.審計部

16、門要緊緊圍繞黨和政府的工作中央,進一步增強 責任感和使命感,求真務實,創新工作,進一步提升審計工作質量, 努力打造精品審計工程,為維護經濟秩序、增強廉政建設、推進依法 審計、促進和諧社會建設做出新的更大奉獻.一是強化審計主體在審計質量限制中的作用.審計質量建設是一 項系統工作,涉及面廣、工作難度大,只有調動方方面面的積極性, 形成合力,整體推動,才能取得事半功倍的效果.審計機關和審計人 員是實施審計質量監控的主體.為此,必須增強學習、率先垂范,求 真務實,勇于創新,進一步增強其創新意識、效率意識、治理意識、 質量意識和精品意識, 夯實審計質量制度根底. 要以效能建設為核心, 開展全方位、多層次

17、的培訓工作,引導審計干部適應形勢開展和審計 工作自身開展的要求,增強審計質量理論創新研究,探索和嘗試新的 審計理念、方式、方法等,特別是要增強對宏觀經濟、重大方針、政 策、法律法規及現代科技、 計算機技術等相關知識的學習, 開闊眼界、 啟發思路,增強審計人員的綜合素質和水平, 全面提升審計工作質量.二是強化制度建設在審計質量限制中的作用.增強以審計質量為 主題的制度建設,建立和完善審計工程立項調研報告制度、審計工程 質量電子化限制制度、審計工程現場工作量核定制度、錯案責任追究 制度、審計結果與審計整改公告制度、優秀審計工程評選制度、目標 考核制度、質量考評制度等. 依據實際,健全審計工程監督治理制度, 設立審計工程質量檢查委員會,協調并及時解決審計工程質量治理中 的重大問題,定期對審計工程質量治理工作進行評估和總結；進一步 建立完善審計業務會議制度、三級復核制度等,保證審計工作的順利 開展.三是強化審計AO與OA系統在審計質量限制中的作用.審計機關要在1-2年的時間全面推廣使用 ?現場審計實施系統?(AO開展審計 工作,并將有關審計資料上傳到?審計治理系統?(0A中,利用AO與OA兩大系統交互