1、1 我國道路運輸行業節能減排現狀分析交通運輸行業是國務院節能減排重點行業，道路運輸業又是交通運輸行業實施節能減排的關鍵。當前，我國正處于全面建設小康社會的歷史時期，客貨運輸需求旺盛，交通能源需求快速增長，道路運輸汽、柴油消耗量在我國石油能源消費量中的比重逐年增加。近幾年，交通運輸行業的石油消費總量約占全社會石油消費總量的1/3，其中道路運輸石油消費量在各種運輸方式中的比例超過50%。截至2009年，全國道路運輸車輛的保有量達到1087.4萬輛，占全國機動車保有量的5.8%，道路運輸業所消耗的成品油占全國成品油消耗總量的30%左右。當前，我國道路運輸車輛能源利用效率與世界先進水平相比明顯偏低，我

2、國機動車油耗水平比國外先進水平高10%25%，貨車百噸公里油耗比國外先進水平高1倍以上。1.1 道路旅客運輸2009年，全社會完成道路客運量277.9億人次、旅客周轉量13511.4億人公里1。20052009年我國道路客運量及旅客周轉量完成情況及同比增速見圖2-1和圖2-2。圖2-1 20052009年我國道路客運量及同比增速圖2-2 20052009年我國道路旅客周轉量及同比增速1.1.1 企業總體規模狀況2009年，我國共有從事道路旅客運輸的業戶約22.5萬戶，其中企業業戶1.9萬戶，個體運輸戶20.5萬戶。道路旅客運輸經營業戶中，班車客運經營業戶6.1萬戶、出租客運經營業戶13.8萬戶

3、、旅游客運經營業戶0.2萬戶1。2009年我國道路旅客運輸經營業戶構成情況見表2-1。表2-1 2009年我國道路旅客運輸經營業戶構成（戶）類型合計客運企業個體運輸戶班車客運61036843152605出租客運1382556984131271旅游客運2076195811820082009年我國客運企業車輛規模構成情況見圖2-3。圖2-3 20082009年我國客運企業車輛規模構成班車、出租和旅游客運企業中，分別有38.4%班車客運企業、26.4%的出租客運企業、49.5%的旅游客運企業的車輛數在1049輛/戶之間1。2009年我國各類客運企業車輛規模構成情況見圖2-4。圖2-4 2009年我國

4、各類客運企業車輛規模構成情況1.1.2 客運車輛結構狀況2009年我國營運客車車輛數及客位數繼續平穩增長，客位數增長繼續超過車輛數增長，客車車輛大型化發展趨勢顯著。（1）客車等級截至2009年年末，全國中高級客車達到50萬輛、1542.5萬客位，在全國營運客車中占比達到27.7%、55.1%1。20052009年我國不同等級營運客車數及客位數發展情況見表2-2。表2-2 20052009年我國不同等級營運客車數及客位數發展情況年份營運客車（萬輛）其中總客位數（萬客位）高級中級臥鋪客車客車數（萬輛）客位數（萬客位）客車數（萬輛）客位數（萬客位）客車數（萬輛）客位數（萬客位）2005152.214

5、.4346.640.7560.32.896.01957.62006162.011.6414.423.6596.72.691.62309.42007164.616.4556.627.1735.02.793.32426.52008169.618.4651.226.8732.92.796.42560.42009180.819.6751.030.4791.52.796.72799.7（2）經營結構20052009年我國經營不同業務的客車數量發展情況見表2-3。表2-3 20052009年我國經營不同業務的客車數量（萬輛）年份總計其中班車旅游包車2005152.258.05.42006162.057.6

6、3.83.22007164.658.64.23.92008169.659.85.03.52009180.862.25.44.0（3）個體客車20052009年，個體運輸戶的客運車輛逐步減少，由2005年占營運客車總量的23.5%，下降到13.9%，年平均下降1.9個百分點1。個體運輸戶經營班車、包車客運的數量逐步減少，出租業務和旅游業務車輛規模總體呈現不規則波動，出租業務車輛數量在近幾年下降之后2009年有所增加，旅游業務車輛數在2008年回升之后，2009年又出現下降趨勢。20052009年我國個體運輸戶不同業務類型客車的數量發展情況見表2-4。表2-4 20052009年我國個體運輸戶不同

7、業務類型客車數量發展情況年份個體合計（萬輛）班車（萬輛）出租（萬輛）旅游（輛）包車（輛）其他（萬輛）200535.735.725.911971.8200628.68.619.12934390.9200727.37.519.01513330.7200825.27.117.23812850.9200925.16.517.82681130.8（4）加裝行駛記錄儀和GPS的車輛我國客運車輛中，安裝了位置跟蹤和安全監控設備的車輛比重逐年升高，有力地支持了市場安全監管和企業運營調度。截至2009年年底，我國有48.5萬輛營運客車安裝了GPS，有17.2萬輛營運客車安裝了行駛記錄儀。1.1.3 節能減排總體

8、評價（1）結構性因素路面等級變化。截至2009年年底，我國各技術等級公路里程分別為：高速公路6.5萬公里，一級公路5.9萬公里，二級公路30.1萬公里，分別比上年增長7.9%、9.7%和5.4%。高速公路、一級公路、二級公路里程繼續快速增長，對節能減排十分有利。運力結構變化。20052009年，營運客車數由152.2萬輛增長到180.8萬輛，但總客位數卻從1957.6萬個增長到2799.7萬個，說明客車車輛結構在向大型化、高等級化發展，對節能減排十分有利。20052009年，個體運輸戶的客運車輛逐步減少，有利于行業向集約型發展，對節能減排十分有利。安裝GPS和行駛記錄儀的車輛比重逐年升高，對調

9、度管理、提高生產效率和降低能耗都非常有利。平均運距變化。2009年，我國營業性道路客運平均運距為48公里，對比2000年以來的變化，已呈現出“先升后降”的變化趨勢。從開通的道路班線營業里程來看，400公里以下的短途線路占到了全部班線業務的89.4%。受高鐵、航空的競爭替代影響，道路客運為人們提供中短途客運和為鐵路等其他大容量運輸方式提供集散客運的趨勢在加強。這一點，加大了節能減排工作的難度。（2）技術性因素雖然有些地方鼓勵引進“節油添加劑”、“節油閥”等科技手段，大力推廣節能知識和節油駕駛技能。但受技術研發投入不足影響，目前真正節油的產品非常少。同時，在替代能源開發方面，尚未對新能源產品進行推

10、廣應用，政府缺乏對相關配套政策及基礎設施建設進行必要引導，造成新技術產品的市場認可度較低，沒能實現產業化，目前技術性節能手段并沒有大的突破，但有很大潛力可挖2。（3）管理性因素近年來，隨著車輛的大量增加，管理水平的滯后，道路交通擁堵日趨嚴重，為節能減排工作帶來了巨大挑戰。交通運輸部制定了道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法，籌建了達標車型信息查詢網絡和數據庫，起草了核查工作規范，將從源頭上控制高耗能車輛進入市場3。隨著管理的深入和規范，行業節能潛力較大。1.2 道路貨物運輸2009年，全社會完成道路貨運量212.8億噸、貨物周轉量37188.8億噸公里1。20052009年我國道路貨運量及

11、貨物周轉量及其同比增速見圖2-5和圖2-6。圖2-5 20052009年我國道路貨運量及同比增速圖2-6 20052009年我國道路貨物周轉量及同比增速1.2.1 企業總體規模狀況2009年從事道路貨物運輸的經營業戶為622.1萬戶，其中企業64.6萬戶，個體運輸戶557.5萬戶。根據道路運輸經營許可證所界定的經營范圍劃分，截至2009年底共有普通貨物運輸經營業戶503.1萬戶、貨物專用運輸經營業戶3.8萬戶（其中集裝箱運輸經營業戶0.9萬戶）、大型物件運輸經營業戶3252戶、危險貨物運輸經營業戶8842戶1。2009年我國道路貨物運輸經營業戶構成見表2-5。表2-5 2009年我國道路貨物運

12、輸經營業戶構成類型合計貨運企業個體運輸戶個體運輸戶比例（%）普通貨物運輸（萬戶）503.162.6440.687.6貨物專用運輸(萬戶)3.81.82.052.1其中集裝箱運輸（戶）94737684178918.9大型物件運輸（戶）32521857139542.9危險貨物運輸（戶）884287281141.29在我國貨運企業中，擁有車輛數在10輛以下的業戶比例最高，有91.6%貨運企業擁有車輛數不足10輛。這些企業中，有92.8%的普通貨物運輸企業、61.7%的貨物專用運輸企業、57.5%的集裝箱運輸企業、72.1%的大型物件運輸企業和38.2%的危險貨物運輸企業，擁有車輛數不足10輛1。20

13、09年我國道路貨運企業（不含普通貨物運輸企業）車輛規模構成見圖2-7。圖2-7 2009年我國道路貨運企業（不含普通貨物運輸企業）車輛規模構成1.2.2 貨運車輛結構狀況按標記噸位分，我國營運貨車以大型車和小型車為主，其中大型車287.1萬輛，小型車528.3萬輛；兩者車輛數之和、噸位數之和分別占總數的89.9%和93.9%。中型車的車輛數和噸位數僅占貨運車輛總數的10.1%和6.1%1。具體構成見圖2-8。圖2-8 2009年大、中、小型營運貨車數量及噸位結構按照經營范圍分，我國有普通貨車859.3萬輛，占總數的94.8%；專用貨車47.3萬輛，占總數的5.2%（包括商品汽車運輸車4624輛

14、、大型物件運輸車21761輛、危險貨物運輸車21.6萬輛等）1。2009年我國營運貨車按經營方式劃分構成情況見表2-6。表2-6 2009年我國營運貨車按經營方式劃分構成情況分類數量普通貨車（萬輛）專用貨車（萬輛）商品汽車運輸車（輛）大型物件運輸車（輛）危險貨物運輸車（輛）車輛數859.3462421761216355噸位數（萬噸）4002.84.041.5247.2按車型結構分，我國有欄板貨車704.5萬輛，占貨車總數的77.7%；廂式車173.2萬輛，占貨車總數的19.1%（包括冷藏保溫車10619輛）；集裝箱車10.7萬輛，占貨車總數的1.2%；罐車18.2萬輛，占貨車總數的2.0%。在

15、營運貨車中，共有牽引車29.4萬輛，掛車33.1萬輛，其噸位總計755.1萬噸1。具體車輛數及噸位構成情況見表2-7。表2-7 2009年我國營運貨車按車型結構劃分的構成情況分類數量欄板貨車（萬輛）（萬輛）廂式車集裝箱車（萬輛）罐車（萬輛）冷藏保溫車（輛）車輛數704.5173.21061910.718.2噸位數（萬噸）（萬噸）（噸）（萬噸）（萬噸）3616.2545.448321246.5247.11.2.3 節能減排總體評價（1）結構性因素路面等級變化。前面已有介紹。運力結構變化。載貨車輛平均噸位提高1噸，節能效果約為6%。2005年以來我國普通貨車數及噸位數保持持續增長。2009年普通貨

16、車平均噸位為4.7噸。20052009年普通大型貨車平均噸位變化情況見圖2-9。圖2-9 2005-2009年我國普通大型貨車平均噸位變化情況到2009年末，我國普通貨車數及噸位數分別達到859.3萬輛和4002.8萬噸，分別比2008年增長19.3%和27.5%1，噸位數增長速度一直略超過車輛數增長，對節能減排十分有利。2009年我國道路貨運經營業戶平均擁有車輛數量情況見圖2-10。圖2-10 2009年我國道路貨運經營業戶平均擁有車輛數量情況由上圖可以看出，全國道路貨運經營業戶平均每戶擁有的貨車數量為1.5輛，企業平均貨車數量遠低于日本的23.2輛，我國道路貨運經營業戶多、小、散、弱現象較

17、為嚴重，對節能減排工作十分不利。（2）技術性因素同前面“道路旅客運輸”中相關部分。（3）管理性因素市場環境差，擾亂了運力結構調整。長期以來貨運市場普遍存在的超載和“大車小標”等不規范的經營行為，扭曲了貨運市場的價格，使運力結構得不到優化。超載受到限制的廂式車、專用車輛，以及規范經營的大噸位車輛，在市場競爭中處于劣勢地位，進而壓制了企業發展廂式車、專用車輛和重型車輛的愿望和動力。據調查，由于超載、“大車小標”等行為通過不規范手段降低了經營成本，廂式車輛的通行費在其實際運行成本中的比例偏高，約高出同一核定噸位普通敞式貨車的40%50%4。不盡合理的規費政策逆向引導了運力結構調整。在貨運車輛的運輸成

18、本中，通行費在中途運輸車輛的成本中約占20%25%，在長途運輸車輛中占30%40%。過多的收費公路，過高的收費標準，誘使經營者采取超載、大車小標等偷逃通行費、規費的行為，誘致了行業秩序的混亂，逆向引導了超載車輛的發展，對節能減排工作十分不利。這一點對節能減排影響極大，而且短時間內很難明顯改善。貨運站場與信息化等基礎設施建設嚴重滯后。隨著現代物流業的快速發展，強調對多種物流環節的整合和一體化經營，而現有貨運站場大多無法實現向現代物流中心的轉型，功能建設明顯滯后。同時，由于貨運企業經營規模小、貨主零散以及仍還沿用傳統的方式進行運作等原因，信息化、標準化對企業組織優化的作用還不明顯，條形碼管理、電子

19、商務及先進的計算機管理系統等先進的管理技術還沒有得到很好的應用，節能減排很難實現。近年來，隨著車輛的大量增加，管理水平的滯后，收費站的數量眾多，道路交通擁堵日趨嚴重，道路貨運車輛的平均運行速度在降低，為節能減排工作帶來了巨大挑戰。近幾年的京藏高速大堵車就是明證。交通運輸部制定了道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法，籌建了達標車型信息查詢網絡和數據庫，起草了核查工作規范，將從源頭上控制高耗能車輛進入市場。隨著管理的深入和規范，行業節能潛力較大。1.3 機動車維修與檢測2009年我國機動車維修行業共完成維修22576.8萬輛次。維修業務量繼續高速增長，反映出我國機動車維修是伴隨著汽車保有量和私

20、人汽車擁有數快速增加而呈現同步增長的態勢。2009年我國共完成檢測總量2216.8萬輛次1。1.3.1 企業總體規模狀況至2009年末，全國共有機動車維修經營業戶38.7萬戶，其中一類、二類、三類汽車維修經營業戶共計30.2萬戶1。20052009年我國一類、二類、三類汽車維修及摩托車維修經營業戶情況見表2-8。表2-8 20052009年我國汽車、摩托車維修經營業戶情況年份2005年2006年2007年2008年2009年機動車維修經營業戶數（萬戶）34.634.434.736.038.7維修業戶分類（萬戶）一類汽車維修業戶1.01.01.01.11.1二類汽車維修業戶5.05.25.15.

21、35.5三類汽車維修業戶19.819.720.321.323.6摩托車維修業戶9.78.38.28.18.42009年平均每戶機動車維修經營者完成維修量達582.8輛次。20052009年我國平均每戶機動車維修完成情況見表2-9。表2-9 20052009年我國平均每戶機動車維修完成情況年份維修業戶數（萬戶）維修量億輛（臺）次平均每戶維修量輛（臺）次/戶200534.61.7491.7200634.41.9569.8200734.72.1603.7200836.02.1584.2200938.72.3582.82009年我國共有汽車綜合性能檢測站1856個。1.3.2 維修與檢測作業結構狀況2

22、009年全國整車修理184.8萬輛次；總成修理572.0萬輛次；二級維護2740.5萬輛次；專項修理16338.2萬輛次；維修救援399.9萬輛次1。20082009年我國機動車維修作業結構見圖2-11。圖2-11 20082009年我國機動車維修作業結構情況20052009年我國汽車綜合性能檢測作業結構情況見表2-11。表2-11 20052009年我國汽車綜合性能檢測作業結構情況年份檢測總量（萬輛次）維修竣工檢測（萬輛次）維修質量監督檢測（萬輛次）等級評定檢測（萬輛次）其他檢測（萬輛次）質量仲裁檢測（萬輛次）排放檢測（萬輛次）20051654.1790.663.9558.8242.64.1

23、192.220061729.3869.898.2607.6252.74.4168.420071778.7951.282.0618.8225.01.3179.720081965.71039.994.0673.7213.92.3160.120092216.81144.8107.7764.8257.92.5205.61.3.3 節能減排現狀評價（1）結構性因素目前，我國的機動車維修業務以專項修理和維護為主，大修業務越來越少，對節能減排是有利的。但另一方面，“以換代修”的修理模式，雖然節約了時間和費用，但同時又帶來了巨大的材料浪費，不利于節能減排。（2）技術性因素一些地方鼓勵出租車、公交車實行了“油改

24、氣”，即將以汽油為燃料的汽車改裝為以壓縮天然氣或液化石油氣為主要燃料的汽車，也是節能減排的有益嘗試，但這要依賴當地的天然氣或液化石油氣資源，在天然氣或液化石油氣資源較豐富的地區，容易推行，如重慶市這方面搞得比較成功，大多數城市不具備這樣的資源條件。從總體上來說，目前技術性節能手段并沒有大的突破，還有很大潛力可挖。（3）管理性因素目前許多汽車維修企業還是粗放式的經營管理模式，涉及環保、節能的細節管理還不到位，資源的循環利用水平較低。一、二類企業基本還能夠按照汽車維修業開業條件（GB/T 167392004）中的要求，對“五廢”物體進行回收處理，但是大量的個體維修業戶，該項工作的實施成效卻不盡如人

25、意5。1.4 機動車駕駛員培訓2009年我國共完成機動車駕駛員培訓1373.9萬人次；培訓合格的達1216.1萬人次，合格率為88.5%；完成道路運輸從業資格培訓252.8萬人次1。20082009年我國機動車駕駛員培訓完成情況見圖2-12。圖2-12 20082009年我國機動車駕駛員培訓完成情況1.4.1 企業總體規模狀況到2009年底，我國共有機動車駕駛員培訓機構8774戶1，繼續保持穩步增長。20052009年我國機動車駕駛員培訓機構數量及增長率見圖2-13。圖2-13 20052009年我國機動車駕駛員培訓機構數量及增長率2009年我國機動車駕駛員培訓業戶類型及數量情況見表2-12。由表2-12可以看出，普通機動車駕駛員培訓業戶是機動車駕駛培訓的主要承擔者，其中二級和三級業戶的數量都最多，但規模小，集約化程度不夠。表2-12 2009年我國機動車駕駛員培訓業戶類型及數量情況類型數量(戶)機動車駕駛員培訓業戶總計8774其中普通機動車駕駛員培訓合計8570其中一