1、集團公司的功能與組織管理：法國電力公司管理體制調研啟示 .體制改革. , 閡鉭織靜閨,司, 集團公司的功能與組織管 法國電力公司管理體制調研啟示 璐 一 ,前言 集團公司是股份制企業集團組建和發展 的起點,也是企業集團的核心和主導,又稱 母公司.組建股份制企業集團關鍵在于確定 集團公司的功能與組織管理方式.”先定核 心,再發展擴大”. 集團公司按其不同的功能類型,可劃分 為兩類:一是單純管理型集團公司.其特征 是集團公司主要從事資本經營,戰略決策及 集團統一的經營活動.如市場采購與市場營 銷,進出口公司,財務公司,技術開發中 心,培訓中心,企業形象設計,企業文化宣 傳,人力資源配置等.集團公司

2、依據其特有 的股權比例實施產權管理.二是混合經營型 集團公司.其特征是集團公司既從事資本經 營,戰略決策和集團統一的經營活動,又直 接從事生產經營活動.集團公司即是總公 司,其內部由不具有法人地位的工廠,分公 司和事業部組成,同時又是母公司,可根據 產品分類的不同,跨行業,跨地區經營投資 設立若干子公司,關聯公司.混合經營型的 集團公司是經濟實體的法人企業,應具有投 資中心的功能,能夠統一進行投資決策,統 一 運用資金,有明確的通過企業集團體制來 實現的市場目標,以及集團的整體發展戰略 和發展規劃;成員企業間有內在的技術經濟 聯系,能夠形成利益共同體,而非單純的產 權紐帶. 正在探討組建的中國

3、核工業集團公司, 可按照政企分開的原則和國家有關法律,法 38 規,以混合經營型集團公司的模式進行組 建.集團公司由國家出資設立,采用國有獨 資的形式,是國家確定的國有資產的出資者 和國家授權的國有資產投資主體及資產經營 主體,以核電,核燃料為主業,按企業集團 模式經營管理.行業管理部門為國防科工 委. 中核集團公司要在集團發展戰略,結構 調整,利益協調等方面發揮主導作用,成為 集團的投融資,科技開發,對外貿易和經濟 技術交流等重大經營活動的決策中心. 如何使公司規劃與政府的方針政策相統 一;如何通過組織管理實現集團公司的功 能;如何使集團公司成為強大的經濟實體, 從而能夠對全系統進行有效的管

4、理以達到發 展的目標,不僅需要總結自己的管理經驗, 還需要參考國外成功集團公司的經驗. 法國電力公司作為法國唯一的向居民和 產業部門提供電力的國營電力公司,其主要 功能和組織管理方式在某種程度上可以給我 們啟示. 二,法國電力公司(EDF)的功能與組 織管理特點 一)EDF的功能 EDF不僅僅是一家公有電力公司,也是 電站,電力系統的擁有者,設計者和經營 者.它以建筑師,項目經理,工程顧問,經 營者,培訓者或管理顧問等身份對外提供資 金援助和技術服務.其專業技術領域橫跨發 電,輸變電,配電,以及設施管理,系統設 計,人員培訓及環境監測和改善. 這一龐大的功能體系是由精簡的機構, 精干的人員和高

5、效的管理支持的. (=)正確處理政府與電力企業的關系 是EDF有效發晨的關鍵 國家對EDF的控制主要體現在中期的 合同目標簽定和長期的大型電力系統投資. 以及成本價格的確定. EDF的經濟戰略緊緊圍繞法國經濟發展 和企業的自身特點而制定.EDF的董事會中 有政府工業部門和其它有關部門的代表,使 得EDF在做規劃時就已貫徹了政府的政策, 并可及時與政府溝通,為計劃的審批,合同 的簽訂打下了基礎.EDF在組箏上,運行方 式上按經濟規律辦事,按國家政策辦事,與 國家的經濟動向相一致.公司總的戰略目標 一 經確定,EDF就積極與政府進行談判,獲 15170人 財政司法部 20(D人 財務部 20OO人

6、 人事及社會關系部 瑚人 國際部 瑚人 經濟,預測及戰略 市場開發及服務部 0體制改革0 得政府的理解與政策支持,使國家的能源政 策通過企業與國家共同制定的戰略預測目標 得以落實. (三)公司有效的組織與管理是公司強 大實力的保證 1.組織機構特點 EDF曾做過大規模的機構精簡,把原來 的三層管理改為現在的兩層管理,把精簡的 人員充實到參謀部門.行政管理權集中在總 經理委員會和各基層單位的經理委員會.在 巴黎總部總經理部的領導下,設立職髓和專 業部門.專業部門包括設計院,發電中心,? 研究所等.以工程設計和建設部為例,該部 下設基礎設計部,質量部,水力部,運行支 持部,馬賽工程部,核電部,熱能

7、部,電力 機械部,以及總經理服務部等.所有部門均 為內設機構,而非獨立法人. EDF組織機構如下圖. 法國電力公司 120000人 廣【. 總經理部 (6人) 2500人 研究及開發部 4500人 工程設計及建設部 35C0人 發電及輸電部 7O00人 電力及煤氣服務部 咨詢委員會Il總監察委員會Il總經理辦公宣 0體制改革0 2.人員特點 精簡的機構使)F聚集起一支精干的 隊伍,如工程設計建設部共有職員4340人, 其中90%以上是工程師.堅實的職業協調 能力,經驗和一整套技能等,都是該部的資 本,贏得了制造商和地方當局的信賴. 3.管理特點 (1)合同目標管理 對于精簡的兩級管理機構和強大

8、精干的 隊伍,EDF采取合同目標管理的方法.由總 經理部制定出企業總的戰略計劃,然后總經 理部與各部,各部與基層單位協商后,簽定 目標合同,各基層單位再層層將合同分解到 各責任班組,做到人手一冊.以合同管理代 替行政指令.總經理部只檢查結果.不干涉 基層單位采取什么措施去完成,給基層單位 完全放權,大大地調動了基層單位的積極 性. (2)對子公司的管理 EDF也開展多種經營,且經營者均為 EDF子公司,但其業務都是與EDF緊密相 關的,或與地方當局緊密接觸與公司目標一 致的業務.歸市場開發服務部管理,有房地 產公司,國際對外公司等.房地產公司主營 EDF辦公樓,住房等;國際對外公司主營出 口業

9、務.設立子公司的目的是為促進子公司 進行市場經營,資產都屬EDFoEDF一次性 給予開辦費,向子公司派管理人員.子公司 的戰略規劃,活動,收益等完全受控于 EDF.且依賴于EDF. (3)高度集中的財務管理 EDF以集中化的形式管理企業的財政和 企業的投融資.通過現代化的手段統一控制 成本.統一資金運作,統一各部門的工資, 福利,以職位級別確定工資. 系 三,EDF組織管理方式的啟示 (一)分清政企職責,重視與政府的關 我國正在深化改革,政府轉變職能.企 業轉換機制,未來的集團公司須處理好與政 府的關系,采取措施溝通政府與企業之間的 交流,取得必要的支持,這對核工業的順利 發展是很有必要的.

10、(二)增強集團公司的實力和控制能力, 更有效地實現集團公司的功能 EDF集投資者,設計者,建設者,經營 者于一體,并在機構設置和管理上成為實實 在在的實體.當然,EDF的體制不一定適合 中國核工業,但這種既管事又干事的觀念, 用能干事的機構和業務人員充實EDF公司 的做法,是使公司成為實體的關鍵.也值得 核工業集團公司借鑒. 1.增強集團公司設計,建設實力 經多年的核電,核燃料建設和運行經 驗,我們已有了一批開發,設計與建設隊 伍,培養出了一批開發,設計與建設人才. 他們是未來集團的主力軍.雖然像核電站這 樣的項目,集團公司以參股,控股的方式參 與,但開發設計與建設是我們的優勢所在, 在企業集

11、團和集團公司的體制設計中,應同 時考慮人員結構的調整,以充分體現我們的 優勢. 2.明確對子公司的權利,增強集團公 司的經營實力 中核集團公司也將有一些與EDF類似 的子公司.其資產和業務與母公司聯系緊 密;母公司在人事,投資,收益方面應真正 享有出資者權益,使子公司與母公司目標相 一 致. 3.強化集團公司的投融資功能,增強 集團公司的控制能力 與原來中核總不同的是.集團公司政府 職能已經分離,集團公司是名副其實的企 業.作為一個集團的母公司.應是整個集團 的投資者,融資者. 發展企業集團,首先要強化集團公司的 投資,控股的實力和功能.其方式不外有 三:一是通過市場經營實現資本積累;二是 通

12、過核心企業股份化改組,充分吸收社會資 金;三是通過國家所有權主體的授權將現有 集團成員的國有股權統一由集團公司去經 營. 集團公司本身應采取這些方式進行運 作,才能具有這些功能與實力,才能提高自 我投資能力,才有資本進行整個集團的經營 管理. 總之.集團公司首先須避免的問題是 “空殼化”,既不是投資者,也不是設計者和 建設者,不與屬下任何企業實體融合.當然 在得到授權后,集團公司可以行使所有權和 資本經營權,可以靠屬下子公司”供養”, 但它無法像企業實體那樣營運,因為自己沒 有資本,沒有收益和盈虧,它仍不是一個企 業實體,只是一個行政管理機構,即”翻脾 公司”.要解決這一問題首先須從機構設置

13、上,體制管理上進行改革,如對某些直屬公 司,可將其改組為分公司或事業部. (三)處理好集權,分權的關系,保證 集團任務的完成 EDF采取集權,分權并行的方法,完成 公司任務.對于公司的自身長期戰略規劃, o體制改革. 財務管理等,EDF視其為企業發展最基本的 行動綱領,并充分運用集中管理的手段加以 控制.如EDF制定統一的發展計劃,統一 的技術路線,并采取統一的標準建設電站; 在工資待遇方面,EDF認為,各部門業務性 質不同,有的是消費部門,有的是集資部 門,須統一各部門的待遇,以促進整個集團 協調發展,縮小集團內不同行業間的相互差 別,加大每個行業內部的差別,以職位定差 別來激勵員工. 對于

14、龐大的系統,EDF視放權為企業充 滿活力所必須.兩層精簡的機構,分權的目 標管理,是EDF有效管理的方法. 目前,中核集團公司要達到這種集權與 分權的規范化管理還有一段距離,且有我們 的具體情況.但是,精簡后的集團是一個整 體,需要處理好離心力與向心力的辯證關 系;處理好激勵員工與平衡各部門之間的力 度;需要創造有利于人才培養和干部流動的 環境.而對企業放權,給企業必要的自主 權,無論對市場,還是對內部管理都是有效 和必須的. (作者單位:中國核工業經濟研究中心) (上接9頁) 我們要充分利用這兩方面的經驗,處理好與 國外承包商的關系,確保棱電項目嚴格按合 同實施. 第五,要發揚團結拼搏,開拓創新的精 神和作風.棱電工程建設的各級主管部門, 業主,總包商,設計院,建安公司,設備制 造企業以及各參建單位,要心往一處想,勁 往一塊使,發揚我國棱工業第一坎創業中大 力協同的精神,