1、2121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系列精品教材第四章第四章 國債法律制度國債法律制度12121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系列精品教材2121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系列精品教材本本 章章 結(jié)結(jié) 構構第一節(jié) 國債法概述第二節(jié) 國債職能的法律化第三節(jié) 國債的分類與結(jié)構第四節(jié) 國債的發(fā)還與管理22121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系列精品教材第一節(jié)第一節(jié) 國債法概述國債法概述一、國債的概念國債，是指國家為滿足公共欲望和實現(xiàn)其職能而負有的債務，故又稱國家公債或公債。特點：(1)它是以國家(政府)為債務人或債權人的借貸關系；(2)它

2、以政府信譽作擔保；(3)它以信用形式取得財政收入、使用財政支出，在重視宏觀經(jīng)濟效益的同時兼顧微觀經(jīng)濟效益；(4)國債的信用度高；(5)國債的流動性高；(6)國債的抵押代用率高。32121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系列精品教材第一節(jié)第一節(jié) 國債法概述國債法概述二、國債法的概念國債法是調(diào)整在國債的發(fā)行、使用、償還和管理的過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。三、國債法的調(diào)整對象國債法的調(diào)整對象是在國債的發(fā)行、使用、償還和管理的過程中所發(fā)生的社會關系。(一)國債發(fā)行關系，是因國債的發(fā)行而產(chǎn)生的國家與其他相對應的權利主體之間的社會關系。(二)國債使用關系，是在國家將取得的國債收入進

3、行使用的過程中所產(chǎn)生的社會關系，以及在國債的權利主體行使其國債權利的過程中所產(chǎn)生的社會關系42121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系列精品教材第一節(jié)第一節(jié) 國債法概述國債法概述(三)國債償還關系，是在國家償還國債本息的過程中而在國家和相應的國債權利主體之間發(fā)生的社會關系。(四)國債管理關系，是在對國債流動進行管理的過程中所發(fā)生的社會關系。四、國債法律關系國債關系是在國債的發(fā)行、使用、償還和管理過程中所發(fā)生的社會關系。國債法律關系，是指國債關系的主體根據(jù)國債法而形成的法律上的權利義務關系。國債法律關系由三要素構成，包括國債法律關系的主體、國債法律關系的客體和國債法律關系的內(nèi)容。52

4、121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系列精品教材第一節(jié)第一節(jié) 國債法概述國債法概述五、國債法律制度的歷史發(fā)展國債法律制度是隨經(jīng)濟與社會的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的。六、國債法律制度的主要內(nèi)容(1)國債的分類與結(jié)構；(2)國債的發(fā)行主體、發(fā)行對象與發(fā)行方式；(3)國債發(fā)行的種類、規(guī)?；驍?shù)額、利率；(4)國債的用途、使用原則；(5)國債市場與國債持券人在市場上行使國債權利的規(guī)定；(6)國債還本付息的期限、償還方式、方法；(7)國債管理機構及其職權、職責；(8)違反國債法的法律責任；(9)爭議的解決途徑與救濟手段。62121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系列精品教材第二節(jié)第二節(jié)

5、 國債職能的法律化國債職能的法律化一、國債的職能(一)彌補財政赤字的職能用國債來彌補財政赤字，實質(zhì)上是把不屬于國家支配的資金在一定時期內(nèi)讓渡給國家使用。通過發(fā)行國債來彌補財政赤字亦可產(chǎn)生副作用。(二)進行宏觀調(diào)控的職能1、調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構，促進總供給與總需求的平衡2、調(diào)節(jié)投資方向，促進經(jīng)濟結(jié)構合理化72121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系列精品教材第二節(jié)第二節(jié) 國債職能的法律化國債職能的法律化二、國債法的職能首先，保障國債的彌補財政赤字、籌集建設資金的職能的實現(xiàn)，是國債法的一項基本職能。其次，保障國債的宏觀調(diào)控職能的實現(xiàn)，是國債法的又一基本職能。最后，國債職能的有效實現(xiàn)，

6、要以國債活動的有效進行為前提，需要國債法能夠有效規(guī)范國債活動。82121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系列精品教材第三節(jié)第三節(jié) 國債的分類與結(jié)構國債的分類與結(jié)構一、國債的分類(一)短期國債、中期國債和長期國債短期國債通常是指發(fā)行期限在1年以內(nèi)的國債。中期國債是指發(fā)行期限在1年以上、10年以下的國債。長期國債是指發(fā)行期限在10年以上的國債。(二)國內(nèi)債務和國外債務一國在本國境內(nèi)發(fā)行的國債即為內(nèi)債；凡一國在其本國境外發(fā)行的國債即為外債。(三)普通國債和有獎國債92121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系列精品教材第三節(jié)第三節(jié) 國債的分類與結(jié)構國債的分類與結(jié)構(四)強制國債

7、和任意國債強制國債是指國家規(guī)定一定的應募條件，凡符合應募條件的團體或個人必須都要購買的國債。任意國債，又稱自由國債，是指在發(fā)行時不附帶任何應募條件，而由企業(yè)和居民自愿地自由購買的國債。(五)上市國債和非上市國債上市國債是依法在證券市場上可自由買賣的國債。非上市國債是依法在證券市場上不能自由買賣的國債。(六)無記名國債、憑證式國債和記賬式國債二、國債的結(jié)構國債結(jié)構，是指國家各種類型的國債的相互搭配以及各類國債收入來源的有機組合。102121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系列精品教材第四節(jié)第四節(jié) 國債的發(fā)還與管理國債的發(fā)還與管理一、國債的發(fā)行(一)公募法公募法是指國家向社會公眾募集國

8、債的方法。(二)公賣法公賣法又稱銷售發(fā)行法，是指政府通過委托經(jīng)紀人在證券交易所公開出售國債來實現(xiàn)發(fā)行目標的方法。(三)攤派法攤派法是指在發(fā)行國債時，按應債主體來分配發(fā)行數(shù)額，或者國家用國債來全部或部分地頂替現(xiàn)金償還債務或支付經(jīng)費。112121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系列精品教材第四節(jié)第四節(jié) 國債的發(fā)還與管理國債的發(fā)還與管理二、國債的償還(一)國債償還的方法國債的償還，是指國家依法定和約定，對到期國債支付本金和利息的過程。國債的償還方法包括市場收買償還法和直接償還法，后者又包括比例償還法、輪次償還法和抽簽償還法三種。(二)償還國債的資金來源三、國債的管理國債管理是指一國政府通過國債的發(fā)行、使用、償還等活動，對國債的總額增減、結(jié)構變化、利率升降等方面制定適當方針，采取有效措施，以達到籌措財政資金與穩(wěn)定經(jīng)濟的目的。122121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系列精品教材第四節(jié)第四節(jié) 國債的發(fā)還與管理國債的發(fā)還與管理(一)國債管理的原則1、促進經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長2、兼顧投資者的利益與需要3、力爭利息成本最小化4、減少國債的流動性(二)國債管理的主要內(nèi)容1、國債規(guī)模管理國債總額的調(diào)控是國債管理的重要內(nèi)容，它是指國家的國債管理部門為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標而對國債總額進行的調(diào)節(jié)和控制。132121世紀高等院校法學系列精品教材世紀高等院校法學系